Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, администрации Карасунского внутригородского округа г.Краснодар о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ДАГ и АМО г.Краснодар, администрации КВО г.Краснодара о признании незаконным бездействия департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, выразившееся в не утверждении проекта организации и застройки территории на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, район х. им. Ленина, площадью 75045 кв. м. и неизменении зоны градостроительного зонирования и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №; признании незаконным бездействия администрации КВО города Краснодара, выразившееся в непринятии мер по обеспечению внесения изменений зоны градостроительного зонирования в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждённые решением Городской Думы г. Краснодара от 30.01.2007 года № 19 п. 6, а также в Генеральный план муниципального образования город Краснодар в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, район х. им. Ленина, площадью 75045 кв. м.; обязании обеспечить внесение соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждённые решением Городской Думы г. Краснодара от 30.01.2007 года № 19 п. 6, в части изменения зоны градостроительного зонирования на зону СХ.1, в трёхмесячный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу; обязании обеспечить внесение соответствующих изменений в Генеральный план муниципального образования город Краснодар в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, район х. им. Ленина, площадью 75045 кв. м, в части вменения зоны градостроительного зонирования на зону садоводческих товариществ, в трёхмесячный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу; обязать административного ответчика департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар изменить вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, район х. им. Ленина, площадью 75045 кв. м., на основной вид разрешенного использования «дачные некоммерческие объединения граждан»; обязании утвердить проект организации и застройки территории на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, район х. им. Ленина, площадью 75045 кв.м.; указать, что настоящее решение служит основанием для МКУ МОГК «Градинформ» для внесения соответствующих изменений в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар.

В исковом заявлении указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, район х. им. Ленина. Указанный участок, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования приобретен административным истцом с целью создания на указанной территории дачного некоммерческого товарищества «Зеленая роща» и дальнейшего освоения земельного участка для дачного строительства. С этой целью она изготовила проект организации и застройки территории дачного некоммерческого объединения. Проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения согласовывается с таким объединением, заказавшим данный проект, и утверждается в двухнедельный срок органом местного самоуправления, на территории которого выделен земельный участок. В ходе осуществления указанных действий ФИО1 столкнулась с бездействием органа, уполномоченного на утверждение проекта организации и застройки территории на данном земельном участке с кадастровым номером № - департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар. В результате чего, она изготовила проект организации и территории дачного некоммерческого объединения «Зеленая роща», предоставила в департамент для его дальнейшего утверждения и сопровождения, внесения изменений в действующие Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар. Вместе с тем департамент всячески уклоняется от принятия для утверждения разработанного проекта организации и застройки территории дачного некоммерческого объединения, не предпринимает никаких действий для его утверждения и всячески препятствует ФИО1 в осуществлении принадлежащих ей прав. Считает, что указанное бездействие является необоснованным и препятствует осуществлению административным истцом своих прав на использование земельного участка по целевому назначению, установленному ст. 40 ЗК РФ. Земельный участок выделен на территории городского поселения Краснодарский край, г. Краснодар, район х. им. Ленина. Следовательно, именно, Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодар должен был утвердить указанный проект и внести изменения в действующие Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар. 26.01.2012 года на заседании Городской Думы города Краснодара был утверждён генеральный план города Краснодара. Изучая схему прохождения границы городского округа муниципального образования город Краснодар и сопоставляя место расположения указанного выше земельного участка можно сделать вывод, что данный земельный участок входит в границу городского округа муниципального образования город Краснодар и соответственно является землями населённых пунктов. По сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар градостроительное зонирование на данной территории не осуществлено. Исходя из фактического расположения земельного участка, имеется возможность создать единый массив дачного некоммерческого товарищества «Зеленая роща», используя при этом единую инфраструктуру и коммуникации (газоснабжение, электроснабжение, водоснабжение), без получения которых невозможно использование данного земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства. Кроме того, создание на данном земельном участке ДНТ «Зеленая роща» позволяет предоставить условно разрешенный вид использования земельного участка (и объекта капитального строительства) «для организации дачных некоммерческих объединений граждан», как это предусмотрено статьей 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». До настоящего времени должностные лица департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар ответ на поданное истцом заявление не предоставили, а также не представлен мотивированный отказ, в случае невозможности утверждения проекта организации и застройки территории на данном земельном участке с кадастровым номером №, предоставления условно разрешенного вида Использования земельного участка (и объекта капитального строительства) «для организации дачных некоммерческих объединений граждан». Административный истец также обратился в Администрацию КВО города Краснодара с заявлением об обеспечении внесения соответствующих изменений в части зоны градостроительного зонирования в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждённые решением Городской Думы г. Краснодара от 30.01.2007 года № 19 п. 6, а также в Генеральный план муниципального образования город Краснодар в отношении принадлежащих истцу на праве собственности земельных участках с кадастровыми номерами №, на зону садоводческих товариществ (СХ.1). Однако по настоящее время ответ на поданное истцом заявление не предоставлен. Считает, что указанное бездействие административных соответчиков является не обоснованным и препятствует осуществлению административным истцом своих прав на использование земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 настаивала на удовлетворении заявленных требований, доводы, изложенные в иске поддержала.

Представитель Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, в судебное заседание не явился, о дне слушания был извещен, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель администрации Карасунского внутригородского округа г.Краснодар в судебное заседание не явился, о дне слушания был извещен, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, район х. им. Ленина, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 20.06.2017г.

Указанный участок, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования приобретен административным истцом с целью создания на указанной территории дачного некоммерческого товарищества «Зеленая роща» и дальнейшего освоения земельного участка для дачного строительства.

С этой целью она изготовила проект организации и застройки территории дачного некоммерческого объединения. Проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения согласовывается с таким объединением, заказавшим данный проект, и утверждается в двухнедельный срок органом местного самоуправления, на территории которого выделен земельный участок.

В ходе осуществления указанных действий ФИО1 столкнулась с бездействием органа, уполномоченного на утверждение проекта организации и застройки территории на данном земельном участке с кадастровым номером № - департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар. В результате чего, она изготовила проект организации и территории дачного некоммерческого объединения «Зеленая роща», предоставила в департамент для его дальнейшего утверждения и сопровождения, внесения изменений в действующие Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар.

Вместе с тем департамент всячески уклоняется от принятия для утверждения разработанного проекта организации и застройки территории дачного некоммерческого объединения, не предпринимает никаких действий для его утверждения и всячески препятствует ФИО1 в осуществлении принадлежащих ей прав.

Считает, что указанное бездействие является необоснованным и препятствует осуществлению административным истцом своих прав на использование земельного участка по целевому назначению, установленному ст. 40 ЗК РФ.

Согласно части 9 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01 января 2020 года в случае, если в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу названного Федерального закона) утвержден проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного указанному объединению или в совместную собственность членов указанного объединения, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки данной территории.

При этом утверждение проекта планировки данной территории и проекта межевания данной территории не требуется.

До 01 января 2018 года допускается утверждение проекта организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан в соответствии с Федеральным законом N 66-ФЗ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 32 Федерального закона N 66-ФЗ проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения составляется на основании ходатайства его правления.

Проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения согласовывается с таким объединением, заказавшим данный проект, и утверждается в двухнедельный срок органом местного самоуправления, на территории которого выделен земельный участок. Документами, необходимыми для согласования и утверждения проектной документации, являются: проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения с пояснительной запиской; сметно-финансовые расчеты; графические материалы в масштабе 1:1000 или 1:2000, содержащие генеральный план застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, чертеж перенесения указанного проекта на местность, схему инженерных сетей.

Земельный участок выделен на территории городского поселения Краснодарский край, г. Краснодар, район х. им. Ленина. Следовательно, именно, Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодар должен был утвердить указанный проект и внести изменения в действующие Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар.

Порядок установления или изменения границ населённых пунктов установлен ст. 84 ЗК РФ, согласно которой установлением или изменением границ населённых пунктов является, в том 45-еле утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населённых пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

26.01.2012 года на заседании Городской Думы города Краснодара был утверждён генеральный план города Краснодара.

Изучая схему прохождения границы городского округа муниципального образования город Краснодар и сопоставляя место расположения указанного выше земельного участка можно сделать вывод, что данный земельный участок входит в границу городского округа муниципального образования город Краснодар и соответственно является землями населённых пунктов.

По сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар градостроительное зонирование на данной территории не осуществлено.

В соответствии со ст. 41 Градостроительного кодекса обеспечение устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов) обеспечивается подготовкой документации по планировке территории, в состав которой включаются чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии, границы зон планируемого размещения объектов социально - культурного и коммунально - бытового назначения.

По смыслу ст. 43 Градостроительного кодекса применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий, осуществляется подготовка проектов межевания территорий, включающих в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются, в том числе, красные линии, утверждённые в составе проекта планировки территории, линия отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки (ч. 5 ст. 45 Градостроительного кодекса).

Правовой режим земельных участков определяется градостроительными регламентами, устанавливаемыми с учётом фактического использования земельных участков и действие которых не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования (п. 1 п.п. 1 п. 2 и п.п. 2 п. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса).

Исходя из фактического расположения земельного участка, имеется возможность создать единый массив дачного некоммерческого товарищества «Зеленая роща», используя при этом единую инфраструктуру и коммуникации (газоснабжение, электроснабжение, водоснабжение), без получения которых невозможно использование данного земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, создание на данном земельном участке ДНТ «Зеленая роща» позволяет предоставить условно разрешенный вид использования земельного участка (и объекта капитального строительства) «для организации дачных некоммерческих объединений граждан», как это предусмотрено статьей 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

До настоящего времени должностные лица департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар ответ на поданное истцом заявление не предоставили, а также не представлен мотивированный отказ, в случае невозможности утверждения проекта организации и застройки территории на данном земельном участке с кадастровым номером №, предоставления условно разрешенного вида Использования земельного участка (и объекта капитального строительства) «для организации дачных некоммерческих объединений граждан».

Административный истец также обратился в Администрацию КВО города Краснодара с заявлением об обеспечении внесения соответствующих изменений в части зоны градостроительного зонирования в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждённые решением Городской Думы г. Краснодара от 30.01.2007 года № 19 п. 6, а также в Генеральный план муниципального образования город Краснодар в отношении принадлежащих истцу на праве собственности земельных участках с кадастровыми номерами №, на зону садоводческих товариществ (СХ.1). Однако по настоящее время ответ на поданное истцом заявление не предоставлен. Считает, что указанное бездействие административных соответчиков является не обоснованным и препятствует осуществлению административным истцом своих прав на использование земельного участка.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, администрации Карасунского внутригородского округа г.Краснодар о признании незаконным бездействия.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, выразившееся в не утверждении проекта организации и застройки территории на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, район х. им. Ленина, площадью 75045 кв. м. и неизменении зоны градостроительного зонирования и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

Признать незаконным бездействие администрации КВО города Краснодара, выразившееся в непринятии мер по обеспечению внесения изменений зоны градостроительного зонирования в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждённые решением Городской Думы г. Краснодара от 30.01.2007 года № 19 п. 6, а также в Генеральный план муниципального образования город Краснодар в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, район х. им. Ленина, площадью 75045 кв. м.

Обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар обеспечить внесение соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждённые решением Городской Думы г. Краснодара от 30.01.2007 года № 19 п. 6, в части изменения зоны градостроительного зонирования на зону СХ.1, в трёхмесячный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар обеспечить внесение соответствующих изменений в Генеральный план муниципального образования город Краснодар в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, район х. им. Ленина, площадью 75045 кв. м, в части вменения зоны градостроительного зонирования на зону садоводческих товариществ, в трёхмесячный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар изменить вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, район х. им. Ленина, площадью 75045 кв. м., на основной вид разрешенного использования «дачные некоммерческие объединения граждан».

Обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар утвердить проект организации и застройки территории на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, район х. им. Ленина, площадью 75045 кв.м.

Данное решение служит основанием для МКУ МОГК «Градинформ» для внесения соответствующих изменений в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд города Краснодара в течение одного месяца.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 17.11.2017г.

Председательствующий:

К делу №2а-8551/17