Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Череповецкого муниципального района о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности по надлежащему содержанию улично-дорожной сети в <данные изъяты> Череповецкого муниципального района.

у с т а н о в и л:

административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Череповецкого муниципального района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по надлежащему содержанию улично-дорожной сети в <данные изъяты> Череповецкого муниципального района.

Требования мотивированы тем, что администрацией Череповецкого муниципального района в нарушение требований законодательства не исполняются полномочия по содержанию улично – дорожной сети <данные изъяты> Череповецкого муниципального района в части проведения мероприятий, обеспечивающих предотвращение пыления автомобильной дороги в <данные изъяты> Череповецкого муниципального района.

С учетом уточнения исковых требований просил признать незаконным бездействие Череповецкого муниципального района Вологодской области в лице администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области по реализации полномочий по содержанию улично – дорожной сети <данные изъяты> Череповецкого муниципального района в части проведения мероприятий, обеспечивающих предотвращение пыления автомобильной дороги по улице <данные изъяты>(от <данные изъяты> до <данные изъяты>) и <данные изъяты> <данные изъяты> Череповецкого муниципального района в границах координат поворотных точек:

Перечень характерных точек границ части дороги с грунтовым покрытием площадью 2012 кв.м., (<данные изъяты> – проезд № 4 (от <данные изъяты> до <данные изъяты>): <данные изъяты>

Перечень характерных точек границ части дороги с грунтовым покрытием, площадью 1870 кв.м. (<данные изъяты> – <данные изъяты>): <данные изъяты>

Обязать Череповецкий муниципальный район Вологодской области в лице администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области в срок до 01 июля 2024 года реализовать полномочия по надлежащему содержанию улично-дорожной сети <данные изъяты> Череповецкого муниципального района в соответствии с пунктом 12.15. СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85, пунктом 5.6.1. СП 243.1326000.2015. Свод правил. Проектирование и строительство автомобильных дорог с низкой интенсивностью движения» путем проведения работ по обеспыливанию покрытия автомобильных дорог по <данные изъяты>, проезда № 4 (от <данные изъяты> до <данные изъяты>) и <данные изъяты> <данные изъяты> Череповецкого муниципального района Вологодской области в соответствии с пунктами 4.4.27, 4.4.28, 4.4.29 и 4.4.30 отраслевого дорожного методического документа. Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, принятых и введенных в действие письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис в границах координат поворотных точек:

Перечень характерных точек границ части дороги с грунтовым покрытием площадью 2012 кв.м. (<данные изъяты> – проезд № 4 (от <данные изъяты> до <данные изъяты>): <данные изъяты>

Перечень характерных точек границ части дороги с грунтовым покрытием площадью 1870 кв.м. (<данные изъяты> – <данные изъяты>): <данные изъяты>

Определением суда от 19.07.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены Управление Роспотребнадзора Вологодской области, МКУ «Центр комплексного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и учреждений Череповецкого муниципального района».

Определением суда от 05.10.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Вологодской области.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Пилипкин Н.М. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Суду пояснил, что ответчиком проведены работы по обеспыливанию на некоторых участках дорог. При осмотре территории и определении координат характерных точек границ дорожного покрытия, на которых необходимо провести работы по обеспыливанию, отрезки дороги, где уже проведены работы, исключены. Полагает, что надлежащим ответчиком по делу является администрация района в силу прямого указания закона. МКУ «ЦКОД» выполняет функции, которые на него возлагает администрация. Срок, до которого необходимо исполнить решение суда, предложен истцом исходя из тог, что работы по обеспыливанию в зимний период не производятся.

Представитель административного ответчика администрации Череповецкого муниципального района ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Суду пояснил, что частично уже проведены работы по обеспыливанию, часть дорожного покрытия заасфальтирована. Полномочия по обслуживанию улично-дорожной сети в <данные изъяты> переданы администрацией МКУ «Центр комплексного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и учреждений Череповецкого муниципального района», которое должно проводить работы. Распоряжение по закреплению полномочий за МКУ «Центр комплексного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и учреждений Череповецкого муниципального района» по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог в <данные изъяты> в 2024 году в настоящее время не принято.

Представитель заинтересованных лиц - ООО «Строительная компания «Вектор», Управление Роспотребнадзора по Вологодской области, МКУ «Центр комплексного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и учреждений Череповецкого муниципального района», Управление Росреестра по Вологодской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

Заинтересованные лица С., С. в судебном заседании требования прокурора поддержали.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 20 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" атмосферный воздух в городских и сельских поселениях не должен оказывать вредное воздействие на человека (пункт 1).

Пунктом 66 СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий определено, что атмосферный воздух должен отвечать гигиеническим нормативам по предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ (максимальным или минимальным их значениям) (далее - ПДК), ориентировочным безопасным уровням воздействия (далее - ОБУВ), предельно допустимым уровням физического воздействия (далее - ПДУ), а также по биологическим факторам, обеспечивающим их безопасность для здоровья человека.

Соответствующий ПДК по взвешенным веществам установлен пунктом 110 таблицы 1.1. главы 1 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания.

В соответствии с пунктом 12.15. СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85 при прокладке дорог через населенные пункты предусматривают покрытия дорожных одежд и тип укрепления обочин, исключающие пылеобразование.

Согласно пункту 5.6.1. СП 243.1326000.2015. Свод правил. Проектирование и строительство автомобильных дорог с низкой интенсивностью движения» при проектировании и строительстве дорог по населённым пунктам следует соблюдать рекомендации СП 42.13330. Распределительные дороги и подъезды, проходящие через населенные пункты, следует устраивать с твердым покрытием, исключающим возможность пылеобразования.

Согласно пунктам 4.4.27, 4.4.28., 4.4.29, 4.4.30 отраслевого дорожного методического документа. Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, принятых и введенных в действие письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис для обеспечения нормальных условий движения в жаркое и сухое время года на пылящих покрытиях проезжей части и неукрепленных обочинах, особенно в населенных пунктах, у автобусных остановок и т.п., проводят работы по обеспыливанию.

Количество обеспыливающих материалов в каждом конкретном случае принимается на основании опытной проверки в зависимости от интенсивности и состава движения, погодно-климатических условий и материала покрытий.

Ориентировочный расход обеспыливающих материалов и продолжительность их действия приведен в табл. 4.1 (в числителе для I - III, а в знаменателе для IV, V дорожно-климатических зон).

Для распределения обеспыливающих материалов в зависимости от их вязкости применяют различные дорожные машины (КДМ-130В, КО-807, ДС-39Б, ЭД-403, ДС-142Б и др.).

В течение 5 - 7 дней после проведения мероприятий по обеспыливанию регулируют движение транспортных средств для получения равномерно накатанной поверхности и обеспечения лучшего формирования покрытия. Скорость движения автомобилей в этот период ограничивают до 40 км/ч.

В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", подпункта 6 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Закона N 257-ФЗ).

Исходя из взаимосвязанных положений вышеуказанных норм законодательства полномочия по осуществлению дорожной деятельности, в том числе, содержанию дорог улично-дорожной сети <данные изъяты> Череповецкого муниципального района отнесены к вопросам местного значения Череповецкого муниципального района в лице администрации Череповецкого муниципального района.

В судебном заседании установлено, что 13 сентября 2021 года между администрацией Череповецкого муниципального района и ООО «Строительная компания «Вектор» заключен муниципальный контракт №78 на текущий ремонт автомобильных дорог в гравийном покрытии Череповецкого муниципального района, в том числе, улично-дорожной сети <данные изъяты> Череповецкого муниципального района.

Согласно техническому заданию (приложение 1 к Контракту) предполагается выполнение следующих основных работ: обеспечение инженерной подготовки для ремонта автомобильной дороги, в том числе, разработка и согласование ППР; разбивка осей трассы (восстановление трассы, закрепление трассы); ограждение участков производства работ; демонтажные работы; валка деревьев с выкорчевкой; расчистка от кустарника и малолесья и планировка территории; устройство водоотвода; укладка водоотводных труб диаметром 300 мм; устройство дороги и подъездов из щебня доменного несортированного фракции 0-400 мм и 40-70 мм с уплотнением; расклинцовка щебнем сталеплавильным фракция 20-40 мм, 10-20 мм, 5-10 мм с уплотнением.

31 мая 2022 года сторонами подписан акт о приемке законченного ремонтом объекта «Ремонт автомобильных дорог в гравийном покрытии Череповецкого муниципального района: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>. Работы по контракту приняты Ответчиком без замечаний.

Судом установлено, что на основании коллективного обращения жителей <данные изъяты> в 2022 году природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения и исполнения обязательных требований законодательства администрацией Череповецкого муниципального района по содержанию улично-дорожной сети в <данные изъяты> Череповецкого муниципального района

В результате проведенного осмотра и замеров было выявлено превышение концентрации взвешенных веществ в пробах атмосферного воздуха, отобранных вблизи автомобильной дороги у жилой застройки – дом <данные изъяты> (адрес С.), <данные изъяты> Череповецкого муниципального района (адрес дома С.), что является нарушением ч.1 ст.20 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 66 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», табл.1.1.гл.1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», и подтверждается данными лабораторных исследований, выполненных лабораториями филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» и филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «ЦЛАТИ по Северо-Западному федеральному округу».

Также согласно протоколам протоколов испытаний №<№> от <дата> года и №<№> от <дата> года-01, выполненных экспертной организацией – ООО «<данные изъяты>» максимально разовая концентрация взвешенных веществ в пробе атмосферного воздуха, отобранной <дата> года вблизи автомобильной дороги у жилой застройки – дом <данные изъяты> <данные изъяты> Череповецкого муниципального района составила 18,1 мг/м³ при ПДК_м.р. не более 0,5 мг/м³, то есть допустимый уровень ПДК превышен более чем в 20 раз; максимально разовая концентрация взвешенных веществ в пробе атмосферного воздуха, отобранной <дата> года вблизи автомобильной дороги у жилой застройки – <данные изъяты> <данные изъяты> Череповецкого муниципального района составила 46,4 мг/м³ при ПДК_м.р.не более 0,5 мг/м³, то есть допустимый уровень ПДК превышен более чем в 20 раз.

В адрес администрации Череповецкого муниципального района прокуратурой было направлено представление об устранении нарушений требований законодательства.

Из представленных судом документов и пояснений сторон установлено, что в 2023 году администрацией Череповецкого муниципального района были проведены работы по обеспыливанию части улиц <данные изъяты> в <данные изъяты>. Согласно ответу администрации района от <дата> администрация принимает меры по исполнению представления прокуратуры об устранении нарушений закона в части проведения мероприятий по обеспыливанию улиц <данные изъяты> в <данные изъяты>. В период с <дата> по <дата> был завезен, выгружен и распределен по всей ширине проезжей части и плотно укатан фрезерованный асфальтобетонный материал по улице <данные изъяты> – 450 метров, по улице лесной – 50 метров. После проведения данных работ отмечено заметное снижение в воздухе пылевидных частиц. Работы временно прекращены, так как имеющиеся в наличии объемы ФАМа закончились.

Постановлением администрации Череповецкого муниципального района от 05.02.2018 № 162 утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования, согласно которому к улично-дорожной сети <данные изъяты> отнесены в том числе <данные изъяты>, проезд № 4 (от <данные изъяты> до <данные изъяты>), <данные изъяты>, <данные изъяты>.

Череповецкой природоохранной прокуратурой совместно с Управлением Росреестра по Вологодской области в процессе судебного разбирательства проведено обследование части улично-дорожной сети в <данные изъяты>, а именно части дороги по <данные изъяты>, проезд № 4 (от <данные изъяты> до <данные изъяты>), дорога по <данные изъяты>, часть дороги по <данные изъяты>, определены координаты границ дорожного покрытия, от которого производит пылеобразование.

Вышеизложенное свидетельствует о невыполнении администрацией требований полномочий по содержанию улично – дорожной сети <данные изъяты> Череповецкого муниципального района в части проведения мероприятий, обеспечивающих предотвращение пыления автомобильной дороги по улице <данные изъяты>, проезде № 4 (от <данные изъяты> до <данные изъяты>) и <данные изъяты> <данные изъяты> Череповецкого муниципального района в границах определенных координат поворотных точек.

С учетом приведенных правовых норм, установленных по делу фактических обстоятельств, свидетельствующих о незаконном бездействии ответчика, исковые требования прокурора к администрации Череповецкого муниципального района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований к администрации Череповецкого муниципального района в связи с тем, что полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения Череповецкого муниципального района переданы МКУ «Центр комплексного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и учреждений Череповецкого муниципального района» суд считает несостоятельными, поскольку передача ответчиком полномочий по содержанию улично-дорожной сети иным организациям не освобождает его как собственника от осуществления полномочий по содержанию принадлежащего ему имущества.

Кроме того, суд учитывает, что согласно распоряжению администрации Череповецкого муниципального района от 29.11.2022 за МКУ «Центр комплексного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и учреждений Череповецкого муниципального района» закреплены полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог в том числе в <данные изъяты> в 2023 году. Распоряжения о закреплении за указанном лицом полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог в <данные изъяты> в 2024 году на день рассмотрения дела в суд не принималось администрацией района.

С учетом того, что работы по обеспыливанию в зимний период не производятся, суд полагает возможным установить срок для устранения нарушений требований законодательства, до 01.07.2024, который по мнению суда, является достаточным для устранения нарушений.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным бездействие Череповецкого муниципального района Вологодской области в лице администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области по реализации полномочий по содержанию улично – дорожной сети <данные изъяты> Череповецкого муниципального района в части проведения мероприятий, обеспечивающих предотвращение пыления автомобильной дороги по улице <данные изъяты>, проезде № 4 (от <данные изъяты> до <данные изъяты>) и <данные изъяты> <данные изъяты> Череповецкого муниципального района в границах координат поворотных точек:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Федина

Текст мотивированного решения составлен 18.12.2023.