Гражданский кодекс часть 1

Махачкалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Степанова Д.В., при секретаре судебного заседания Османове А.О., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика – начальника <данные изъяты> капитана юстиции ФИО3,рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судаадминистративное дело № 2а-85/2020по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего <данные изъяты><данные изъяты>М.М. об оспаривании действий Министра обороны Российской Федерации, начальника Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы Федеральной службы безопасности России, начальника Пограничного управления Федеральной службы безопасности Россиипо Республике Дагестан, руководителя Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных спорядком его включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечениявоеннослужащих и учётом инвестиционного дохода на именном накопительном счёте,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, дополнив и уточнив требования, просил:

- признать незаконными действия руководителя Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека»),связанные сненачислением и невыплатой ему в полном объёме инвестиционного дохода за период с 27февраля 2009 г. по 2 ноября 2016 г.;

- обязать начальников Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы Федеральной службы безопасности России (далее – Управление специальных регистраций) и Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Республике Дагестан (далее – Управление) представить руководителю ФГКУ «Росвоенипотека» сведения, подтверждающие право административного истца на получение инвестиционного дохода за период с 27февраля 2009 г. по 30 июня 2019 г.;

- обязать руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» произвести расчёт и истребовать установленным порядком от Министра обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), денежную сумму, равную сумме инвестиционного дохода, которая подлежала начислению за период с 27 февраля 2009 г. по 2 ноября 2016 г.;

- обязать Министра обороны Российской Федерации перечислить на счёт административного истца денежные средства в размере не начисленного ему инвестиционного дохода за период с 27 февраля 2009 г. по 2 ноября 2016 г., определённого руководителем ФГКУ «Росвоенипотека».

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 отказались от административных исковых требований о возложении обязанностей на начальников Управления специальных регистраций и Управления представить руководителю ФГКУ «Росвоенипотека» сведения, подтверждающие право административного истца на получение инвестиционного дохода за период с 27февраля 2009 г. по 30 июня 2019 г.

Определением от 8 июля 2020 г. прекращено производство в части требований о возложении обязанностей на начальников Управления специальных регистраций и Управления представить руководителю ФГКУ «Росвоенипотека» сведения, подтверждающие право административного истца на получение инвестиционного дохода за период с 27февраля 2009 г. по 30 июня 2019 г.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, каждый в отдельности, поддержали вышеуказанные требования, с учётом их уточнений, а также доводы, изложенные в административном исковом заявлении и просили их удовлетворить, указав о незаконности действий руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» и Министра обороны Российской Федерации, связанных с неначислением и невыплатой ему инвестиционного дохода, и возложении на них обязанностей по обеспечению выплаты суммы не начисленного ему инвестиционного дохода за период с 27 февраля 2009 г. по 2 ноября 2016 г.При этом в обоснование своей позиции ФИО4 указала, что в соответствии с действующим законодательством денежные накопления на оформленном на ФИО1,как на участника НИС, именном накопительном счёте формируются за счёт взносов федерального бюджета и доходов от инвестирования. Однако инвестиционный доход при обеспечении его указанными денежными средствами в полном объёме не начислялся и не выплачивался.

Извещённые о времени и месте судебного заседания представители административных ответчиков – М-ны Российской Федерации, руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» и начальника управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы Федеральной службы безопасности Россиив суд не явились, непредставив суду сведений о причине неявки,чтов силу требований ст. 150КАС РФ не является препятствием к проведению судебного разбирательства.

Представитель административного ответчика – Министра обороны Российской Федерации ФИО5 в направленных письменных возражениях просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, указав в обосновании своей позиции, что Министерство обороны Российской Федерации за несвоевременное включение административного истца должностными лицами Федеральной службы безопасности России в реестр участников НИС ответственности не несёт и Министр обороны Российской Федерациинезаконных действий (бездействия), влекущих нарушение прав ФИО1, не совершал.

Кроме того по мнению ФИО5, административный истец обратился в суд с пропуском трёхмесячного срока установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, поскольку в сентябре 2019 г. при получения им денежных средств с его именного накопительного счёта ФИО1 стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

Представитель административного ответчика – руководителяФГКУ «Росвоенипотека» ФИО6 в своих письменных возражениях просил в удовлетворении заявленных административных требований отказать, сославшись на то, что действующим законодательством начисление инвестиционного дохода на счета участников НИС, которые были включены в реестр несвоевременно, не предусмотрено, при этом положенными ФИО1, как участнику НИС, к выплате накоплениями, последний был обеспечен 13 сентября 2019 года, путём их перечисления на указанный им расчётный счёт.

Выслушав объяснения административного истца, его представителя и исследовав представленные доказательства, суд находит административное исковое заявлениеподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно онарушении его прав, свобод и законных интересов.

Разрешая вопрос о соблюдении ФИО7 срока обращения в суд, установлено, что административными ответчиками не доводилось до административного истца сведений о несвоевременности его включения в реестр участников НИС и отсутствии доходов от инвестирования за спорный период, а получение ФИО1 денежных средств со своего именного накопительного счета не может свидетельствовать о наличии у него сведений об отсутствии в данной сумме доходов от инвестирования в полном объёме.

При данных обстоятельствах, по мнению суда административным истцом не пропущен установленный законом трёхмесячный срок обращения в суд с административным исковым заявлением, и оно подлежит рассмотрению по существу заявленных требований.

С октября 2005 года ФИО1 проходил военную службу по контракту в Управлении.

27 февраля 2009 г. административному истцу присвоено воинское звание прапорщик и срок его военной службы составил более трёх лет, а 2 ноября 2011 г. включён в реестр участников НИС с указанием даты возникновения основания для включения в реестр – 27февраля 2009 г.

Это обстоятельство имеет существенное значение для дела.

3 апреля 2019 г. в связи с достижением придельного возраста пребывания на военной службе ФИО1 был уволен, а с 30 июня 2019 г. исключён из списков личного состава воинской части.

13 сентября 2019 г. на расчётный счёт административного истца ФГКУ «Росвоенипотека» перечислены его накопления для жилищного обеспечения в размере 2757806 руб. 31 коп.

Указанные обстоятельства подтверждаются справками Управления от 23 марта 2020 г. № 8/431 и 8/432 о прохождении административным истцом военной службы и включении его в реестр участников НИС, копиями уведомления о включении военнослужащего в реестр НИС от 2 ноября 2016 г., платёжного поручения от 13 сентября 2019 г. № 314832 и выпиской о состоянии вклада от 16 декабря 2019 г. о перечислении ФИО1 указанных денежных средств и справки ФГКУ «Росвоенипотека» от 25 марта 2020 г. о ведении именного накопительного счёта административного истца.

При принятии решения, а также обосновывая вывод об удовлетворении административного иска, суд руководствуется следующими нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Федеральный закон) к участникам накопительно-ипотечной системы относятся следующие военнослужащие: прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 этого же Федерального закона основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является: для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, - общая продолжительность их военной службы по контракту три года.

Таким образом, основанием для включения в число участников НИС для названной категории военнослужащих, заключивших первый контракт после января 2005 года, является достижение трёхлетней продолжительности срока службы по контракту. При этом закон не предусматривает выполнения военнослужащим каких-либо специальных действий для своевременного включения в реестр участников НИС.

Обязанности по своевременному включению военнослужащего в реестр НИС, формированию необходимых сведений и внесению накопительных взносов, учитываемых на его счёте, возложены на соответствующих должностных лиц органов Министерства обороны Российской Федерации. Соответственно, в связи с возникновением указанного выше правового основания, ФИО1 подлежал включению в реестр участников НИС с 27 февраля 2009 г. и мог рассчитывать на учёт на своём именном накопительном счёте доходов от инвестирования с указанной даты.

В судебном заседании установлено, что с момента заключения первого контракта – 20 октября 2005 г., ФИО1 перерывов в военной службене имел и с 27февраля 2009 г. подлежал включению в реестр участников НИС, однако фактически включён лишь только в 2016 году.

Статьёй 7 Федерального закона определены функции федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба и функции уполномоченного федерального органа. Так, федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, формируют и ведут реестр участников и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках НИС, необходимые для ведения их именных накопительныхсчетов. К числу функций уполномоченного федерального органа относится оформление получения в установленном порядке бюджетных ассигнований для накопления средств на именных накопительных счетах участников и проведение учёта накоплений для жилищного обеспечения, в том числе на счетах участников.

В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 г. № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС жилищного обеспечения военнослужащих, возложены на Министерство обороны Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 года № 800«О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, возложены на Министерство обороны Российской Федерации, а для реализации Министерством обороны Российской Федерации этих функций в его ведении создано ФГКУ «Росвоенипотека».

Как следует из Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих органов федеральной службы безопасности и предоставлении этим участникам информации о состоянии их именных накопительных счетов, утверждённой приказом Федеральной службы безопасности России от 13 марта 2017 г. № 136, регистрирующим органом является Управление специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы Федеральной службы безопасности России, как структурное подразделение федерального органа, назначаемое или создаваемое по решению руководителя федерального органа для формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих органов федеральной службы безопасности.

Таким образом, вопреки доводам представителя административного ответчика – Министра обороны Российской Федерации ФИО8, в отношении административного истца, являющегося военнослужащим Федеральной службы безопасности России, которая в лице Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы Федеральной службы безопасности России в соответствии с Федеральным законом выступает в качестве федерального органа исполнительной власти, где предусмотрена военная служба, а Министерство обороны Российской Федерации отнесено к уполномоченному федеральному органу, осуществляющему учёт накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников.

Поскольку определение размера накоплений для жилищного обеспечения за период с 27февраля 2009 г. по 2 ноября 2016 года без учёта доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, подлежащих начислению согласно п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», нарушает права и законные интересы административного истца, закреплённые в ст. 4, ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 11 этого же Федерального закона и в пп. 1, 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», суд считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку из-за несвоевременного включения истца в реестр участников НИС на его именном накопительном счёте учтены накопления в меньшем размере.

Анализируя изложенное выше, суд приходит к убеждению, что право административного истца, являвшегося участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и уволенного с военного службы, на получение в полном объёме накоплений для жилищного обеспечения, находящихся на его именном накопительном счёте, в том числе с учётом инвестиционного дохода, было нарушено, а действия руководителя ФГКУ «Росвоенипотека», связанные с начислением и выплатой ФИО1 денежных средств, находящихся на его именном накопительном счёте без учёта инвестиционного дохода за период с 27 февраля 2009 г. по 2 ноября 2016 г., незаконны.

Признавая указанные действия руководителя ФГКУ «Росвоенипотека»незаконными суд исходит из того, что в силу приведённых выше положений Федерального закона, Правил регламентирующих порядок функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 655 «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», накопления для жилищного обеспечения формируются из учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счёт средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, учёт накопительных взносов на именном накопительном счёте участника начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета и при внесении изменений в именной накопительный счёт производится перерасчёт размера накоплений для жилищного обеспечения, учтённых на этом счёте, а обязанность по ведению этих именных накопительных счетов, формированию накоплений для жилищного обеспечения и учёту их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, возложена на уполномоченный федеральный орган.

При таких обстоятельствах, определяя орган государственной власти, на который необходимо возложить обязанность устранить допущенное нарушение права административного истца суд исходит из следующего.

Согласно подп. 31 п. 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082, Министр Обороны Российской Федерации является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны Российской Федерации и реализацию возложенных на него полномочий.

В соответствии с п. 13 этого же Положения Министерство обороны Российской Федерации является юридическим лицом, имеет смету, текущие, расчётные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти на который Федеральным законом возложены функции по оформлению получения в установленном порядке бюджетных ассигнований для накопления средств на именных накопительных счетах участников, а ФГКУ «Росвоенипотека» является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование НИС и непосредственно осуществляющим учёт доходов от инвестирования накоплений.

В этой связи суд полагает необходимым возложить на руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» обязанность определить величину инвестиционного дохода, полагавшегося к начислению ФИО1 при условии его своевременного включения с 27февраля 2009 г. в реестр участников НИС и истребовать в установленном порядке от Министра обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемыхна цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, денежную сумму, равную сумме инвестиционного дохода, которая подлежала начислению за период с 27февраля 2009 г. по 2 ноября2016 г. на именной накопительный счёт административного истца, а на Министра обороны Российской Федерации возложить обязанность перечислить на счёт ФИО1 эти денежные средства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

административное исковое заявление <данные изъяты> полностью.

Признать незаконными действия руководителя Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» связанные сненачислением и невыплатой ФИО1 в полном объёме инвестиционного дохода за период с 27февраля 2009 г.по 2 ноября 2016 г.

Обязать руководителя Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих»произвести расчёт и истребовать установленным порядком от Министра обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, денежную сумму, равную сумме инвестиционного дохода, которая подлежала начислению за период с 27 февраля 2009 г. по 2 ноября 2016 г.,о чем в течение месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить в суд иадминистративному истцу.

Обязать Министра обороны Российской Федерации перечислить на счёт ФИО1 денежные средства в размере не начисленного ему инвестиционного дохода за период с 27 февраля 2009 г. по 2 ноября 2016 г., определённого руководителем Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих»,о чем в течение месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить в суд иадминистративному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Махачкалинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда вокончательной форме.

Председательствующий Д.В. Степанов