Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-85/2023 по административному иску прокурора Седельниковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Саратовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии полного комплекса мер по переходу на предоставление услуг в электронном виде, обязании устранить нарушения,

установил:

Прокурор Седельниковского района Омской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Саратовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии полного комплекса мер по переходу на предоставление услуг в электронном виде, обязании организовать предоставление муниципальных услуг в электронной форме: прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; предоставление малоимущим гражданам, состоящим на учете, жилых помещений по договорам социального найма; предоставление информации из реестра муниципального имущества Саратовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области; рассмотрение обращений граждан; предоставление информации об очерёдности предоставления жилых помещений на условиях социального найма; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Саратовского сельского поселения; бесплатное предоставление в собственность отдельных категорий граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности; предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности; предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов; присвоение, изменение, аннулирование адреса объекту недвижимости в Саратовском сельском поселении Седельниковского муниципального района Омской области; предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством; предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в аренду для индивидуального жилищного строительства; выдача разрешений на строительство объектов; выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию; признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом; выдача уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства, о завершении сноса объекта капитального строительства; перевод земельных участков из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в муниципальной или частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения; согласование местоположения границ земельных участков; направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома; рассмотрение уведомлений об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома; дача письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных правовых актов о налогах и сборах; согласование проекта рекультивации земель, проекта консервации, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, установленных федеральными законами, при которых проект рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной экспертизе; выдача акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства с привлечением средств материнского (семейного) капитала; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Саратовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области, и земельных участков, находящихся в частной собственности; подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка; выдача разрешения на автомобильные перевозки тяжеловесных грузов, крупногабаритных и опасных грузов по маршрутам, проходящим полностью или частично по дорогам местного значения в границах Саратовского сельского поселения; совершение нотариальных действий на территории Саратовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области; выдача справки, подтверждающей, что сельскохозяйственная продукция произведена на принадлежащем (принадлежащих) гражданину или членам его семьи земельном участке (участках), используемом (используемых) для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества; предоставление согласия на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования местного значения в Саратовском сельском поселении; выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Саратовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области, аннулирование таких разрешений; обмен земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на земельные участки, находящиеся в частной собственности; выдача разрешения на использование земель или земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута в срок до 30.09.2023 г.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг. В силу п. 1, 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форм. На основании п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг. Требования к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций) установлены постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 № 861. В соответствии с пп. «а», «б» п. 2 Требований региональные порталы должны обеспечивать доступ заявителей к сведениям о предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных услугах (исполняемых функциях); предоставление в электронной форме муниципальных услуг органами местного самоуправления. В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией Саратовского сельского поселения в нарушение вышеуказанных требований законодательства не обеспечена возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме. В частности, на портале государственных и муниципальных услуг Омской области (http://www.pgu.omskportal.ru/) данная информация не размещена. Прокуратурой района 19.01.2023 в адрес главы сельского поселения внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения в сфере предоставления муниципальных услуг, вместе с тем, вышеназванные нарушения до сих пор не устранены. Обращение с настоящим административным исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку не обеспечение администрацией сельского поселения возможности получения муниципальных услуг в электронной форме ограничивает доступность их получения, препятствует реализации гарантии равной защиты прав, интересов граждан на получение муниципальных услуг в электронной форме.

В судебном заседании помощник прокурора района Урадовский В.И. административные исковые требования поддержал по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика - и.о. главы Саратовского сельского поселения ФИО1 с исковыми требованиями согласился частично, пояснив, что администрацией поселения были направлены заявки в Минцифры области, ответ до сих пор не получен, других действий не предпринималось.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг (ч.1 ст. 21 указанного Федерального закона).

Как предусмотрено в п. 2 Требований к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций), утв. постановлением Правительства РФ от 24 октября 2011 г. № 861, региональные порталы должны обеспечивать: а) доступ заявителей к сведениям о предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, учреждениями (организациями) государственных и муниципальных услугах (исполняемых функциях), сведениям об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных услуг (функций) субъектов Российской Федерации и реестров муниципальных услуг (функций); б) предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, учреждениями (организациями), подведомственными этим органам, а также учреждениями (организациями), в которых указанными органами размещены государственные либо муниципальные задания (заказы); в) возможность осуществления процедуры регистрации и авторизации заявителей с использованием предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2011 г. № 451 федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме; передачу в подсистему единого личного кабинета сведений о текущем статусе предоставления государственных и муниципальных услуг, истории обращений за получением государственных и муниципальных услуг.

Судом установлено, что 19.01.2023 г. прокурором Седельниковского района главе Саратовского сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений законодательства о предоставлении муниципальных услуг, в котором указана информация, аналогичная доводам административного искового заявления (л.д. 12-16).

Согласно ответам Администрации Саратовского сельского поселения от 22.02.2023 г. и от 05.06.2023 г. работа по переводу вышеуказанных муниципальных услуг в электронную форму проводится (л.д. 17, 18-24).

Вместе с тем, по информации Министерства цифрового развития и связи Омской области от 01.06.2023 г. Администрацией Саратовского сельского поселения муниципальные услуги в электронной форме не оказываются, заявки на перевод услуг в электронный формат не поступали (л.д. 25-26).

Доказательств, подтверждающих наличие объективных обстоятельств, препятствовавших административному ответчику организовать предоставление муниципальных услуг в электронной форме за прошедшее время, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая длительность бездействия Администрации Саратовского сельского поселения, в том числе непринятие административным ответчиком необходимых мер по устранению нарушений закона, прав и интересов неопределенного круга лиц после внесения прокурором Седельниковского района представления, суд считает, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования прокурора Седельниковского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Саратовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии полного комплекса мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме.

Обязать Администрацию Саратовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области в срок до 30.09.2023 года организовать предоставление в электронной форме следующих муниципальных услуг: «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»; «Предоставление малоимущим гражданам, состоящим на учете, жилых помещений по договорам социального найма»; «Предоставление информации из реестра муниципального имущества Саратовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области»; «Рассмотрение обращений граждан»; «Предоставление информации об очерёдности предоставления жилых помещений на условиях социального найма»; «Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Саратовского сельского поселения»; «Бесплатное предоставление в собственность отдельных категорий граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности»; «предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности»; «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов»; «Присвоение, изменение, аннулирование адреса объекту недвижимости в Саратовском сельском поселении Седельниковского муниципального района Омской области»; «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством»; «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в аренду для индивидуального жилищного строительства»; «Выдача разрешений на строительство объектов»; «Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию»; «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»; «Выдача уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства, о завершении сноса объекта капитального строительства»; «Перевод земельных участков из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в муниципальной или частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения»; «Согласование местоположения границ земельных участков»; «Направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке»; «Рассмотрение уведомлений об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома»; «По даче письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных правовых актов о налогах и сборах»; «Согласование проекта рекультивации земель, проекта консервации, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, установленных федеральными законами, при которых проект рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной экспертизе»; «Выдача акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства с привлечением средств материнского (семейного) капитала»; «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Саратовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области, и земельных участков, находящихся в частной собственности»; «Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка»; «Выдача разрешения на автомобильные перевозки тяжеловесных грузов, крупногабаритных и опасных грузов по маршрутам, проходящим полностью или частично по дорогам местного значения в границах Саратовского сельского поселения»; «Совершение нотариальных действий на территории Саратовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области»; «Выдача справки, подтверждающей, что сельскохозяйственная продукция произведена на принадлежащем (принадлежащих) гражданину или членам его семьи земельном участке (участках), используемом (используемых) для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества»; «Предоставление согласия на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования местного значения в Саратовском сельском поселении»; «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Саратовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области, аннулирование таких разрешений»; «Обмен земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на земельные участки, находящиеся в частной собственности»; «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута».

Обязать Администрацию Саратовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области в срок до 30.09.2023 года сообщить об исполнении решения суда в Седельниковский районный суд Омской области и прокурору Седельниковского района Омской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления в Седельниковский районный суд Омской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Т.И. Рубцова

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2023 года.

Председательствующий Т.И. Рубцова