Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истцаНовикова В.А., представителя административного ответчика администрации г.о. Павловский Посад Московской областиБичуковой В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-865/2018 по административному искуНовикова Василия Анатольевича к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области о признании незаконным бездействия в предоставлении бесплатно земельного участка для дачного строительства по льготной категории без проведения торгов и обязании предоставить земельный участок, -

у с т а н о в и л :

Новиков В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением кАдминистрации городского округа Павловский Посад Московской области о признании незаконным бездействия в предоставлении бесплатно земельного участка для дачного строительства по льготной категории без проведения торгов и обязании предоставить земельный участок, ссылаясь на то обстоятельство, что в результате непредставления земельного участка существенно нарушены его права (л.д.2-5).

В судебном заседании18.06.2018 Новиков В.А. настаивална удовлетворении представленного административного искового заявления.

Представитель Администрации Павлово-Посадского района Московской области по Московской области Бичукова В.П. возражала против удовлетворения административного иска, представила письменный текст возражений.

Проверив материалы дела, выслушавадминистративного истца и ответчика, суд находит, что данное заявление является не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч.2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как указано в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Из материалов настоящего дела установлено, что Новиков В.А. как инвалид второй группы был внесен в список граждан, имеющих преимущественное право на получение земельного участка для ведения дачного хозяйства под номером 136 (сто тридцать шесть), что подтверждается уведомлением № (ЗГ-1690 от 29.07.2016года (в ответ на заявление №ОГ-1690 от 12.07.2016).

Согласно постановлению Администрации городского округа Павловский Посад Московской области от 30.01.2018 №120 «Об утверждении Списков граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков» истец учтен в списке граждан, имеющих в соответствии с действующим законодательством преимущественное право на получение дачных земельных участков под номером 137.

Из объяснений административного ответчика установлено, что администрацией ведется работа по предоставлению земельных участков гражданам, имеющих в соответствии с действующим законодательством, преимущественное право на получение земельных участков для ведения дачного хозяйства. Кроме того, представитель пояснила, что в связи с образованием г.о. Павловский Посад и объединением списка очередников из разных муниципальных образований, очередность в данном списке увеличилась за счет включения граждан, также подававших аналогичные заявления.

Так, действующим земельным законодательством, для образования земельных участков под различные виды использования, предусмотрена необходимость изготовления схемы расположения земельных участков с учетом утвержденных документов территориального планирования -генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории.

Постановлением Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области №3033 от 30.12.2016 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» п.п. 1,2,3 утверждается схема расположения земельного участка площадью 85 429кв.м, находящегося по адресу: <адрес>, устанавливается вид разрешенного использования этого земельного участка -«ведение дачного хозяйства», а также указанный земельный участок отнесен к категории земель -«земли населенных пунктов». В настоящее время указанный земельный участок проходит процедуру постановки на государственный кадастровый учет.

Постановлением администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области №27 от 17.01.2017 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» п.п. 1,2,3 утверждается схема расположения земельного участка площадью 94 444 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>, установлен вид разрешенного использования данного участка - «ведение дачного хозяйства», земельный участок отнесен к категории земель - «земли населенных пунктов» (прилагается). В настоящее время указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет и имеет кадастровый номер №.

Кроме того, 18.05.2017года было опубликовано в газете «Павлово-Посадские Известия» постановление Администрации о проведении публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки (части территории) городского округа Павловский Посад Московской области, а также размещено на официальном сайте Администрации данное Постановление с проектом ПЗЗ с графическими материалами.

Публичные слушания по проекту Правил землепользования и застройки (части территории) городского округа Павловский Посад Московской области проводились с 07.06.2017года по 16.06.2017года в 63 населенных пунктах, в результате которых было составлено заключение и с протоколами публичных слушаний направлены на доработку.

29.12.2017года решением Совета депутатов городского округа Павловский Посад Московской области № 189/16 правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Павловский Посад Московской области были утверждены.

В соответствии с п.3.1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации 09.01.2018года ПЗЗ с графическими материалами размещены в федеральной государственной информационной системе территориального планирования, а также Администрация разместила ПЗЗ с графическими материалами на своем официальном сайте в разделе экономика подразделе- архитектура и строительство.

В ПЗЗ в графических материалах обозначены все зоны СХ-2, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Постановлением Главы городского округа Павловский Посад Московской области №45 от 16.04.2018 «О проведении публичных слушаний по проекту генерального плана городского округа Павловский Посад Московской области» установлен общий срок проведения публичных слушаний по проекту генерального плана городского округа павловский Посад МО с 26.04.2018г. по 05.07.2018г., утверждены даты, время и места проведения указанных публичных слушаний в населённых пунктах городского округа Павловский Посад.

В соответствии с п.7 данного постановления с материалами генерального плана городского округа Павловский Посад МО можно ознакомиться в Администрации городского округа павловский Посад МО по адресу: Московская <адрес> и на официальном сайте Администрации городского округа Павловский Посад Московской области.

Указанное постановление размещено на официальном сайте Администрации г.о. Павловский Посад в сети «Интернет» в разделе «документы», в подразделе«постановления Главы», а также в выпуске №16 от 26.04.2018года общественно- политической газеты «Павлово-Посадские известия».

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениям которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

В силу п. 2 ст. 3.3. ФЗ РФ «О введение в действие ЗК РФ» от 25.10.2001 г. № 137-Ф3 предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа (органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района).

Статьей 2 Закона Московской области от 24.07.2014 г. №106/2014-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» установлено, что Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, вотношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района (полномочия органов местного самоуправления городских округов попредоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа).

В соответствии со ст.2 Закона МО от 29.11.2016 г. № 144/2016-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований МО отдельными государственными полномочиями МО в области земельных отношений» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области наделяются государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Ст. 3 указанного Закона предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при реализации государственных полномочий, представлять на согласование в уполномоченный орган - Министерство имущественных отношений Московской области- проекты решений, договоров и соглашений в сроки и порядке, установленные уполномоченным органом.

Таким образом, Администрация г.о. Павловский Посад Московской области оспариваемым ответом не лишила административного истца права на предоставление земельного участка. Кроме того, в судебном заседании 18.06.2018 года не установлено бездействия администрации г.о. Павловский Посад в разрешении насущного для Новикова В.А. вопроса.

В удовлетворении административного искового заявления суд считает необходимым отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 186 КАС РФ,-

Р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления Новикова Василия Анатольевича к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области о признании незаконным бездействия в предоставлении бесплатно земельного участка для дачного строительства по льготной категории без проведения торгов и обязании предоставить земельный участок отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца через суд, принявший решение.

Председательствующий Г.С. Комиссарова