Гражданский кодекс часть 1

Александровск-Сахалинский городской суд в составе: председательствующего: судьи Пелецкой Т.П., при секретаре судебного заседания Кириловой Е.А., с участием административного истца –представителя Александровск-Сахалинской городской прокуратуры Ивашина В.В., административных ответчиков- представителя администрации ГО «Александровск-Сахалинский район»- ФИО1, представителя КУМС-Пантюхиной К.В., заинтересованного лица- представителя КМБУ «Александровск-Сахалинский центральный районный дом культуры» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Александровск-Сахалинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» и комитету по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» об обеспечении условий доступности для инвалидов на объекте культурного наследия- здания казначейства, расположенном по адресу: <...>,

у с т а н о в и л :

Александровск-Сахалинский городской прокурор обратился в Александровск-Сахалинский городской суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, указывая, что административные ответчики в нарушение требований Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не оборудовали пандусом и поручнями объект культурного наследия- здания казначейства, расположенного по адресу: <...>. Просил обязать КУМС и администрацию ГО «Александровск-Сахалинский район» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить условия доступности для инвалидов на объекте культурного наследия- здания казначейства посредством обустройства на входах пандусов и поручней, соответствующих установленным требованиям закона.

06.04.2017 г. Александровск-Сахалинский городской прокурор уточнил заявленные требования и просил суд обязать КУМС и администрацию ГО «Александровск-Сахалинский район» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению доступности для инвалидов объекта культурного наследия- «здание казначейства», расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании административный истец - представитель Александровск-Сахалинской городской прокуратуры Ивашин В.В. поддержал обоснование заявленных и уточненных требований в полном объеме и дал пояснения аналогичные изложенным в заявлении.

Представители административных ответчиков ФИО3 и ФИО1, а также представитель заинтересованного лица ФИО2, с иском не согласились, указав, что отсутствие денежных средств, не позволит исполнить решение суда, кроме этого, здание казначейства имеет статус объекта культурного наследия, и устанавливать пандусы на таком здании необходимо с разрешения Министерства культуры.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Согласно пункта 18 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия(памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия(памятников истории и культуры) местного(муниципального) значения, расположенных на территории городского округа.

Подпунктом 17 пункта 1 статьи 7 Устава городского округа «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области, принятого решением районного Собрания депутатов от 11.12.2006 г. № 78, также установлено, что к вопросам местного значения городского округа «Александровск-Сахалинский район» относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия(памятников истории и культуры), находящиеся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия(памятников и культуры) местного(муниципального) значения, расположенных на территории городского округа.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия, общие принципы государственной охраны объектов культурного наследия регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»(далее – Закон № 73-ФЗ).

Как определено статьей 3 Закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия(памятникам истории и культуры) относятся объекты недвижимого имущества(включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, ареологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно статьи 7 Закона № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Каждый имеет право на доступ к объектам культурного наследия. Каждый имеет право на беспрепятственное получение информации об объекте культурного наследия.

В соответствии со статьей 9.3 Закона № 73-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся, в том числе сохранения, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; обеспечение условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов.

В соответствии со статьей 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объектов культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования.

Как определено в части 1 статьи 48 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Согласно статьи 9 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»(далее Закон № 181-ФЗ), реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользование средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

В силу части 1 статьи 15 Закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления(в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам( включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак- проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур(жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации) к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Частью 5 статьи 15 Закона № 181-ФЗ предусмотрено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления( в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам(включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социально, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

Применительно к изложенным нормам закона, в ходе судебного разбирательства установлено, что Александровск-Сахалинской городской прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия.

Согласно сведений, представленных администрацией ГО «Александровск-Сахалинский район» на территории ГО «Александровск-Сахалинский район» расположен объект культурного наследия регионального значен6ия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия- здание казначейства, расположенное по адресу <...>.

Указанное здание принято на государственную охраны решением Малого Совета Сахалинского областного Совета народных депутатов от 11.02.1993 г. № 43. Также данное здание казначейства зарегистрировано в ЕГР под номером651510305780005.

Согласно постановлению главы администрации МО «Александровск-Сахалинский район» рои 18.08.2004 г. № 263 указанный объект культурного наследия принят в муниципальную собственность.

Вместе с этим, в нарушение требований закона, условия доступности для инвалидов на объекте культурного наследия- здании казначейства, не созданы, и данные обстоятельства не оспариваются представителями административных ответчиков в судебном заседании.

Доводы представителей администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» и КУМСа об отсутствии денежных средств по принятию мер обеспечения доступности для инвалидов этого объекта культурного наследия суд учитывает, но это обстоятельство не освобождает ответчиков от выполнения законодательства об охране объектов культурного наследия.

Вопрос о согласовании с Министерством культуры и архивного дела Сахалинской области, не является предметом данного судебного разбирательства и должен решаться в рабочем порядке при исполнении решения суда.

Таким образом, суд считает действия администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» и КУМС ГО «Александровск-Сахалинского района» противоправными в отношении неопределенного круга лиц, связанные с нарушением прав граждан в сфере законодательства об объектах культурного наследия и социальной защите инвалидов, а следовательно, и административные исковые требования подлежат удовлетворению в части уточненных требований к обоим административным ответчикам, поскольку только обоюдными, совместными действиями данных ответчиков будут устранены допущенные нарушения.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административный иск Александровск-Сахалинского городского прокурора удовлетворить.

Обязать комитет по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-сахалинский район» Сахалинской области Российской Федерации(ИНН:<***>, ОГРН:<***>) и администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области Российской Федерации(ИНН:<***>, ОГРН:<***>) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению доступности для инвалидов объекта культурного наследия – «здание казначейства», расположенного по адресу: <...>.

На решение может быть принесена апелляционная жалоба, представление в Сахалинский областной суд в течение одного месяца через Александровск-Сахалинский городской суд со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: судья- Пелецкая Т.П.

Мотивированное решение изготовлено 24.04.2017 г.

Копия верна: судья- Пелецкая Т.П.