Гражданский кодекс часть 1

Реутовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего по делу – судьи Кошкорёва А.В., при секретаре судебного заседания Бровко А.С., с участием представителя командира войсковой части № капитана юстиции ФИО1, представителя Директора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ капитана юстиции ФИО2 в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № майора ФИО3 об оспаривании отказа командира войсковой части № в выплате денежной компенсации вместо дополнительных суток отдыха,

установил:

Мушкетов обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу в войсковой части № на должности заместителя командира воинской части – начальника производственно-технической части.

На основании приказа командира войсковой части № от 3 апреля 2020 г. № военнослужащие воинской части, проходящие военную службу по контракту, были переведены на круглосуточное дежурство (казарменное положение).

Приказом командира войсковой части № от 1 июня 2020 г. № за ФИО3 было закреплено право на 39 дополнительных суток отдыха.

31 мая 2020 г. административный истец обратился к командиру воинской части с рапортом о выплате ему денежной компенсации вместо 39 дополнительных суток отдыха.

3 июля 2020 г. командир войсковой части № отказал ФИО3 в выплате денежной компенсации вместо дополнительных суток отдыха.

Полагая свои права нарушенными Мушкетов, с учетом последующих уточнений своих требований, просил суд:

-признать незаконным отказ командира войсковой части № в выплате денежной компенсации вместо дополнительных суток отдыха;

-обязать командира войсковой части № выплатить ему денежную компенсацию вместо дополнительных суток отдыха за привлечение к круглосуточному дежурству (казарменному положению).

Административный истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл. В своем заявлении требования иска поддержал и просил рассмотреть дело в его отсутствие. При этом из административного иска и объяснений ФИО3 в судебном заседании от
6 июля 2020 г. следует, что приказом командира войсковой части № за ним закреплено право на 39 дополнительных суток отдыха, которые на основании его рапорта от 31 мая 2020 г. должны быть ему компенсированы. Отметил, что в период с 3 апреля по 1 июня 2020 г. он в разные дни и разное время суток осуществлял контроль за поддержанием систем водоотведения воинской части в исправном состоянии, что так же свидетельствует о его участии в мероприятиях, проводимых без ограничения еженедельного служебного времени, предусмотренных п. 5 приказа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 26 ноября 2018 г. № 600.

Представитель командира войсковой части № требования административного истца не признал. В письменных возражениях и в суде пояснил, что прохождение административным истцом военной службы в период с 3 апреля по 1 июня 2020 г в режиме круглосуточного дежурства (казарменного положения) не относится к мероприятиям, которые проводятся при необходимости без ограничения еженедельного служебного времени, установленным приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 26 ноября 2018 г. № 600. По этой причине административному истцу было отказано в выплате денежной компенсации.

Представитель Директора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ требования административного иска также не признал и просил суд отказать в их удовлетворении. В обоснование чего пояснил, что распоряжением Федеральной службы войск национальной гвардии РФ с 3 апреля 2020 г. военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, в воинских частях соединения переведены на круглосуточное дежурство (казарменное положение). При этом этим же распоряжением было предусмотрено только фактическое предоставление вышеуказанным военнослужащим дополнительных суток отдыха.

Выслушав объяснения представителей командира войсковой части № и Директора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее Закон), общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы.

Часть 3 ст. 11 Закона устанавливает, что боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, в счет основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 28 сентября 2019 г. № утверждены порядок и условия выплаты денежной компенсации военнослужащим войск национальной гвардии РФ, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

В соответствии с п. 2 названного порядка одним из условий для выплаты денежной компенсации является наличие у военнослужащего права на предоставление дополнительных суток отдыха.

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от
26 ноября 2018 г. № 600 утвержден исчерпывающий перечень мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих войск национальной гвардии РФ, проходящих военную службу по контракту (далее Перечень).

При этом п. 2.1 вышеуказанного приказа определено, что привлечение военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени осуществлять на основании приказов должностных лиц, имеющих право издавать приказы по личному составу, с обязательным указанием в них необходимости проведения мероприятий без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих.

В суде установлено, что административный истец проходит военную службу по контракту в войсковой части № на должности заместителя командира воинской части – начальника производственно-технической части.

Приказом командира войсковой части № от 3 апреля 2020 г. № военнослужащие воинской части, проходящие военную службу по контракту, в том числе административный истец, в целях принятия дополнительных мер по противодействию короновирусной инфекции переведены на круглосуточное дежурство (казарменное положение).

При этом этим же приказом командира войсковой части № при переводе военнослужащих воинской части, проходящих военную службу по контракту, на круглосуточное дежурство (казарменное положение), в отношении указанных военнослужащих был установлен регламент служебного времени, включающий в себя, в том числе: служебное время, время для отдыха и время для приема пищи.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от
1 июня 2020 г. № названная воинская часть переведена в повседневный режим работы. Одновременно этим же приказом за военнослужащими, указанными в приложении, закреплено право на дополнительный отдых. В частности, за административным истцом закреплено право на 39 дополнительных суток отдыха.

Из копии рапорта административного истца от 31 мая 2020 г. следует, что Мушкетов просил командира воинской части выплатить ему денежную компенсацию вместо 39 дополнительных суток отдыха.

Командир войсковой части № своим ответом от 3 июля 2020 г.
№ отказал по существу рапорта административного истца от
31 мая 2020 г., указав, что распоряжением Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 1 апреля 2020 г. № № предусмотрена компенсация за привлечение к круглосуточному дежурству (казарменному положению) в виде предоставления выходных дней.

Из материалов дела следует, что распоряжением Федеральной службы войск национальной гвардии от 1 апреля 2020 г. № №, на основании ч. 3 ст. 11 Закона, а также приказа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от
26 ноября 2018 г № 600, с 3 апреля 2020 г. военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, воинских частей соединения переведены на круглосуточное дежурство (казарменное положение). Одновременно командиру соединения предписано обеспечить учет времени привлечения военнослужащих к вышеуказанным мероприятиям, а также предоставления им дополнительных суток отдыха согласно Положению о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237, при предоставлении им дополнительных и основных отпусков.

Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов Федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.

Согласно п. 2 вышеуказанных Правил, нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, правил, инструкций и положений.

Издание нормативных правовых актов в виде писем, распоряжений и телеграмм не допускается.

Таким образом распоряжение Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 1 апреля 2020 г. № № не может рассматриваться как нормативный правовой акт, расширяющий перечень мероприятий, установленных приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 26 ноября 2018 г. № 600.

С учетом обстоятельств по делу, сам по себе режим круглосуточного дежурства (казарменного положения), установленный для военнослужащих войсковой части №, проходящих военную службу по контракту, приказом командира войсковой части № от 3 апреля 2020 г. №, во исполнение распоряжения Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от
1 апреля 2020 г. № №, не свидетельствует о привлечении административного истца к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени и, следовательно, к участию в мероприятиях, предусмотренных Перечнем.

Помимо этого приказ командира войсковой части № от 3 апреля 2020 г.
№ не содержит указаний как о необходимости, так и о проведении в воинской части мероприятий без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих и привлечения к участию в таких мероприятиях административного истца, как того требует п. 2.1 приказа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от
26 ноября 2018 г № 600.

Более того суд учитывает, что как приказ командира войсковой части № от 1 июня 2020 г. №, так и распоряжение Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 1 апреля 2020 г. № № предусматривают только фактическое предоставление дополнительных суток отдыха военнослужащим, привлеченным к круглосуточному дежурству (казарменному положению).

На основании всего вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для выплаты административному истцу денежной компенсации вместо дополнительных суток отдыха на основании его рапорта от 31 мая 2020 г.

Таким образом оспариваемыми действиями административного ответчика права ФИО3 нарушены не были, в связи с чем в удовлетворении требований его административного иска следует отказать.

Ввиду изложенного выше, доводы административного истца о том, что им в период с 3 апреля по 1 июня 2020 г. выполнялись мероприятия, предусмотренные п. 5 Перечня, суд признает несостоятельными, в том числе, поскольку режим «Чрезвычайная ситуация» в период времени с 3 апреля по 1 июня 2020 г. в установленном порядке на территории дислокации воинской части не объявлялся. При этом, осуществление административным истцом в указанный период времени контроля по поддержанию систем водоотведения воинской части в исправном состоянии не свидетельствует о его участии в мероприятиях, предусмотренных Перечнем, поскольку данная деятельность административного истца входит в его должностные обязанности.

Руководствуясь ст. 175-180, 227, 297, 298 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № майора ФИО3 об оспаривании отказа командира войсковой части № в выплате денежной компенсации вместо дополнительных суток отдыха – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Реутовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу подпись А.В. Кошкорёв