Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <ФИО>3 к УФМС России по Свердловской области о признании незаконным оставления заявления без рассмотрения,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы <ФИО>4, граждане <адрес> в соответствии с п.4 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» подали заявление о выдаче разрешения на временное проживание в РФ Генеральное консульство России в <адрес>, что подтверждается представленными истцами справками.

Как указывают истцы, документы из консульского учреждения поступили административному ответчику, однако, без рассмотрения были возвращены административным ответчиком в Генеральное консульство России в <адрес>, что подтверждается письмами консульства.

Таким образом, считают истцы, административный ответчик уклоняется от проведения административных процедур, включенных в состав государственной услуги по оформлению разрешения на временное проживание.

Указав изложенные выше фактические обстоятельства и правовые основания в своем исковом заявлении, истцы просят признать незаконным оставление административным ответчиком их заявлений о выдаче разрешения на временное проживание без рассмотрения, обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Свердловской области устранить нарушения, принять решение по заявлениям истцов о выдаче разрешения на временное проживание.

В судебное заседание административные истцы не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Воспользовавшись правом, предоставленным сторонам ст.54 Кодекса административного судопроизводства РФ, направили в суд своего представителя.

Представитель административных истцов <ФИО>5., действующая на основании ордеров, исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

Административный ответчик УФМС России по Свердловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом. О причине неявки представителя суду не сообщили.

В соответствии с положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного производства РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 Кодекса Административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.2 ст. 227 Кодекса Административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Декларацией о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой 13 декабря 1985 года Резолюцией 40/144 на 116-ом пленарном заседании 40-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН, установлено, что каждое государство должно публиковать свое национальное законодательство или правила, касающиеся иностранцев (ст. 3). Иностранцы обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относиться к обычаям и традициям народа этого государства (ст. 4).

В соответствии с п.п.1,2,8 ст.6 Федерального Закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

Порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.п. 43, 54, 60 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации заявление, поданное заявителем лично в территориальный орган ФМС России, регистрируется в день его приема от заявителя по журналу учета входящих документов.

Основанием для начала предоставления государственной услуги является подача заявления на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган ФМС России либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в двух экземплярах на бланках установленной формы (приложения N 3 или N 4 к Административному регламенту) с приложением всех необходимых документов либо в электронной форме с использованием единого портала в порядке, установленном подразделом "Осуществление административных процедур при подаче заявления в электронной форме" настоящего раздела. Функцию приема заявления осуществляют структурные подразделения территориального органа ФМС России.

Основанием для начала административной процедуры является поступление заявления и необходимых документов сотруднику, уполномоченному на рассмотрение заявления. Функцию рассмотрения заявления осуществляют структурные подразделения территориального органа ФМС России.

Судом установлено следующее. ДД.ММ.ГГГГ истец гражданка <ФИО>6 сдала заявление о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации с необходимым пакетом документов в Генеральное консульство Российской Федерации в <адрес>, <адрес>. Данное обстоятельство подтверждается справкой, выданной атташе Генерального консульства от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из Журнала учета входящих несекретных документов УФМС России по Свердловской области, ДД.ММ.ГГГГ указанное выше заявление <ФИО>7 поступило в УФМС России по Свердловской области.

ДД.ММ.ГГГГ данное заявление с пакетом документов на 42 листах было возвращено в Генеральное консульство Российской Федерации в <адрес>, поскольку было принято с нарушением Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации.

Как следует из текста сопроводительного письма, в пункте 8 заявления административный истец не указал место своего пребывания на дату подачи заявления, также представлены документы, заверенные в г.Екатеринбурге, в том время, как административный истец по учетам ФМС России в Российской Федерации не находилась.

ДД.ММ.ГГГГ истец гражданин <ФИО>8 сдал заявление о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации с необходимым пакетом документов в Генеральное консульство Российской Федерации в <адрес>, <адрес>. Данное обстоятельство подтверждается справкой, выданной атташе Генерального консульства от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из Журнала учета входящих несекретных документов УФМС России по Свердловской области, ДД.ММ.ГГГГ указанное выше заявление <ФИО>9 поступило в УФМС России по Свердловской области.

ДД.ММ.ГГГГ данное заявление с пакетом документов на 38 листах было возвращено в Генеральное консульство Российской Федерации в <адрес>, поскольку было принято с нарушением Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации.

Как следует из текста сопроводительного письма, в пункте 8 заявления административный истец не указал место своего пребывания на дату подачи заявления, также не заверена копия сертификата о владении русским языком.

ДД.ММ.ГГГГ истец гражданка <ФИО>10 сдала заявление о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации с необходимым пакетом документов в Генеральное консульство Российской Федерации в <адрес>, <адрес>. Данное обстоятельство подтверждается справкой, выданной атташе Генерального консульства от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из Журнала учета входящих несекретных документов УФМС России по Свердловской области, 3ДД.ММ.ГГГГ указанное выше заявление <ФИО>11 поступило в УФМС России по Свердловской области.

ДД.ММ.ГГГГ данное заявление с пакетом документов на 33 листах было возвращено в Генеральное консульство Российской Федерации в <ФИО>12, поскольку было принято с нарушением Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ истец гражданин <ФИО>13 сдал заявление о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации с необходимым пакетом документов в Генеральное консульство Российской Федерации в <адрес>, <адрес>. Данное обстоятельство подтверждается справкой, выданной атташе Генерального консульства от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ данное заявление с пакетом документов на 27 листах было возвращено в Генеральное консульство Российской Федерации в <адрес>, поскольку было принято с нарушением Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации.

Как следует из текста сопроводительного письма, в п.8 заявления административный истец не указал место своего пребывания на дату подачи заявления, также неверно указан перечень документов, приложенных к заявлению, отсутствует квитанция об оплате госпошлины, не заверена копия сертификата о владении русским языком.

ДД.ММ.ГГГГ истец гражданка <ФИО>14 сдала заявление о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации с необходимым пакетом документов в Генеральное консульство Российской Федерации в <адрес>, <адрес>. Данное обстоятельство подтверждается справкой, выданной атташе Генерального консульства от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из Журнала учета входящих несекретных документов УФМС России по Свердловской области, ДД.ММ.ГГГГ указанное выше заявление <ФИО>15 поступило в УФМС России по Свердловской области.

ДД.ММ.ГГГГ данное заявление с пакетом документов на 26 листах было возвращено в Генеральное консульство Российской Федерации в <адрес>, поскольку было принято с нарушением Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации.

Как следует из текста сопроводительного письма, в пункте 8 заявления административный истец не указала место своего пребывания на дату подачи заявления, также неверно указан перечень документов, приложенных к заявлению, отсутствует квитанция об оплате госпошлины, п.16 заявления не заполнен.

Согласно п.44, 45 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации заявление, поступившее из дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации, а также через единый портал, регистрируется в течение рабочего дня, следующего за днем поступления заявления в территориальный орган ФМС России, в журнале учета входящих документов.

В день регистрации заявление с прилагаемыми документами передается в структурное подразделение территориального органа ФМС России, ответственное за предоставление государственной услуги.

Заявление, зарегистрированное в территориальном органе ФМС России, считается принятым к рассмотрению, и возврат его заявителю без рассмотрения в соответствии с настоящим Административным регламентом не допускается.

Суд соглашается с доводами административных истцов о том, что вышеприведенными положениями Административного регламента не предусмотрено возвращение без рассмотрения заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, принятого и зарегистрированного в консульстве Российской Федерации и, поскольку, заявление административных истцов о выдаче разрешения на временное проживание в РФ было принято Генеральным консульством Российской Федерации в <ФИО>16, зарегистрировано там, что нашло свое подтверждение в судебном заседании, соответственно, у УФМС России по Свердловской области не было оснований для возврата данных заявлений в Генеральное консульство РФ. При этом суд отмечает, что доказательств несоответствия заявления, либо приложенного пакета документов требованиям Административного регламента со стороны административного ответчика суду не предоставлено, в то время, как представителем истца предоставлена справка, выданная атташе Генерального консульства РФ в <ФИО>17 о том, что к заявлению были приложены все необходимые документы.

При указанных обстоятельствах суд удовлетворяет требования административного истца и признает незаконным оставление административным ответчиком заявлений административных истцов о выдаче разрешения на временное проживание без рассмотрения.

Что касается требований административных истцов о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения, принять решения по заявлениям <ФИО>18, <ФИО>19 о выдаче разрешения на временное проживание, суд также полагает возможным их удовлетворить, принимая во внимание следующее.

В соответствии с ч.8 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 настоящего Кодекса. Решения, которыми признаны незаконными решения, действия (бездействие) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, подлежат немедленному исполнению.

Поскольку в судебном заседании установлено, что административным ответчиком незаконно возвращены заявления истцов в Генеральное консульство в <адрес>, истцами предоставлены справки о том, что все заявления с приложенными ими документами находятся в настоящее время в Генеральном консульстве России, суд полагает возможным возложить на УФМС России по Свердловской области обязанность устранить нарушения, принять решения по заявлениям истцов о выдаче разрешения на временное проживание.

Дело рассмотрено в пределах заявленных требований, иных требований суду не заявлено.

Руководствуясь ст.ст. 180, 218, 220, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования <ФИО>20 к УФМС России по Свердловской области о признании незаконным оставления заявления без рассмотрения удовлетворить.

Признать незаконным оставление без рассмотрения УФМС России по Свердловской области заявлений <ФИО>21 о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Возложить обязанность на УФМС России по Свердловской области устранить нарушения прав административных истцов <ФИО>22, принять решение по заявлениям <ФИО>23 о выдаче разрешения на временное проживание.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через <адрес> районный суд г.Екатеринбурга.

Судья