Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ДПК "Сосновый" к администрации Горноуральского городского округа, начальнику Управления архитектуры, градостроительства и землепользования ФИО3, заместителю главы администрации Горноуральского городского округа ФИО4 о признании незаконным отказа по вопросу утверждения проекта межевания территории и возложении обязанности утвердить проект межевания территории.

УСТАНОВИЛ:

ДПК "Сосновый" с учетом уточнения исковых требований и расширением субъектного состава со стороны ответчика обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Горноуральского городского округа, начальнику Управления архитектуры, градостроительства и землепользования ФИО3, заместителю главы администрации Горноуральского городского округа ФИО4 о признании незаконным отказа по вопросу утверждения проекта межевания территории и возложении обязанности утвердить проект межевания территории.

В обоснование заявленных требований представитель административного истца указала, что в соответствии постановлением главы администрации Горноуральского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ и договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ДПК «Сосновый» в аренду сроком на <...> лет до ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № местоположение: <адрес> (далее земельный участок с кадастровым номером №). В <...> членами ДПК «Сосновый» осуществлялось массовое строительство объектов на земельных участках, которые были образованы в <...> году в результае разделения земельного участка с кадастровым номером №. В <...> ДПК «Сосновый» обратился в администрацию Горноуральского городского округа с просьбой внести изменения в договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в части предмета, а именно внести в качестве объекта аренды указать вновь образуемые земельные участки для дальнейшего оформления права собственности на них. Согласно ответу КУМИЗО № от ДД.ММ.ГГГГ разделение земельных участков возможно только на оснвоании утвержденного проекта межевания территории либо проекта организации и застройки. Проект межевания территории - земельного участка с кадастровым номером №, выполненного ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО5 был представлен в администрацию Горноуральского городского округа. Однако письмом за № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Управления архитектуры, градостроительства и землепользования Горноуральского городского округа ФИО3 и письмом № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главы администрации Горноуральского городского округа ФИО4 ДПК «Сосновый» фактически было отказано в утверждении проекта межевания территории - земельного участка с кадастровым номером №, выполненного ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО5 и утвержденного внеочередным общим собранием членов ДПК «Сосновый» ДД.ММ.ГГГГ (далее отказ и проект межевания территории). Отказ мотивирован тем, что проект межевания территории должен быть составлен на основе проекта планировки территории. ДПК «Сосновый» не согласен с данными отказами, поскольку указанное в нем основание не поименовано в положениях Градостроительного Кодекса Российской Федерации, Постановлении Госстроя Российской Федерации № 150 от 29.10.2002 «Об утверждении инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации», не содержит императивных норм о том, что основой для проекта межевания территории является исключительно проект планировки территории, отсутствует нормативно-правовой акт на уровне Администрации Горноуральского городского округа, который регламентирует порядок принятия решений об отказе в утверждении проектов межевания, а так же устанавливающий обязательное наличие проекта планировки. Полагала, что, поскольку проект межевания территории выполнен не в составе проекта планировки территории, следовательно красные линии могут не отображаться в нем. Считая права ДПК «Сосновый» по оформлению прав на земельный участок с кадастровым номером № и дальнейшему оформлению права собственности членов ДПК «Сосновый» на образованные в результате межевания данного земельного участка части, нарушенными просила признать незаконным отказы должностных лиц Горноуральского городского округа по вопросу утверждения проекта межевания территории и возложить обязанность по утверждению проекта межевания территории на администрацию Горноуральского городского округа.

Представитель административных ответчиков исковые требования не признал. В обоснование возражений пояснил, что поскольку проект межевания территории предоставленный ДПК «Сосновый» для утверждения в Администрацию Горноуральского городского округа не соответствовал требованиям п. 1 ч. 5 ст. 43 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, а именно: на чертежах межевания территории не были отображены, красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, в утверждении данного проекта было отказано.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу абз. 4 и 5 ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее Федеральный закон N 66-ФЗ) членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля);

садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Из постановления главы администрации Горноуральского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ и договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду ДПК «Сосновый» до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 17-18, 20-26, 35)

Из объяснений представителя административного истца следует, что членами ДПК «Сосновый» в <...> году было принято решение о разделении земельного участка с кадастровым номером № на земельные участки, закрепленные за конкретными членами кооператива и земляями общего пользования.

Согласно ч. 1 ст. 32 Федерального закона N 66-ФЗ организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Организация территории огороднического некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта межевания территории.

Подготовка и утверждение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Проект планировки территории и (или) проект межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения до их утверждения должны быть одобрены общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных).

Из объяснений представителя административного истца, письма № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника Управления архитектуры, градостроительства и землепользования Горноуральского городского округа ФИО3 и письма № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя главы администрации Горноуральского городского округа ФИО4 ДПК «Сосновый» фактически было отказано в утверждении проекта межевания территории - земельного участка с кадастровым номером №, выполненного ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО5 и утвержденного внеочередным общим собранием членов ДПК «Сосновый» ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данный проект не соответствовал требованиям ст. ст. 42, 43 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), а именно: отсутствует информации, предусмотренная проектом планировки территории, который является основой для разработки проектов межевания территории. (12, 13-14)

Согласно п. 1 ст. 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Из статьи 41 ГрК РФ следует, что проекты межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. (часть 1)

Подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры. Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. (части 1, 2 статьи 43 ГрК РФ).

Подготовка данных проектов осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа (часть 3 статьи 43 ГрК РФ).

Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, установленными в соответствии с федеральными законами, техническими регламентами. (части 2, 4 статьи 43 ГрК РФ).

В части 5 статьи 43 ГрК РФ предусмотрено, что проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются: 1) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; 2) линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений;

Согласно п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования.

В соответствии с пунктом 3.8 Инструкции "О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации", утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации от 6 апреля 1998 г. N 18-30, красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету, в том числе в проектах межевания территорий.

В соответствии с пп. 1, 15 п. 3.2.2 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29.10.2002 N 150, проект межевания территорий разрабатывается для застроенных и подлежащих застройке территорий в границах установленных красных линий. При разработке проектов межевания учитываются красные линии, опорные (дежурные) планы территорий городов и других поселений, регистрационные планы подземных инженерных коммуникаций и атласы геологических выработок.

Как видно из проекта межевания территории на его чертежах не были отображены, красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений. (л.д. 89-107)

Доводы представителя административного истца и показания свидетеля кадастрового инженера ФИО5 о том, что поскольку проект межевания территории выполнен не в составе проекта планировки территории и поэтому красные линии и линии отступа от красных линий могут не отображаться, суд считает необоснованными, поскольку они противоречат вышеуказанным нормам градостроительного законодательства.

При указанных обстоятельствах проект межевания, представленный ДПК «Сосновый» в Администрацию Горноуральского городского округа суд не может рассматривать как подготовленный в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, следовательно административному истцу обоснованно было отказано в его утверждении должностными лицами администрации Горноуральского городского округа и основания для возложения обязанности на администрацию Горноуральского городского округа утвердить данный проект межевания отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ДПК "Сосновый" к администрации Горноуральского городского округа, начальнику Управления архитектуры, градостроительства и землепользования ФИО3, заместителю главы администрации Горноуральского городского округа ФИО4 о признании незаконным отказа по вопросу утверждения проекта межевания территории и возложении обязанности утвердить проект межевания территории, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Пригородный районный суд Свердловской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Машинописный текст решения изготовлен судьей 27.09.2016 года

Судья (подпись)