Гражданский кодекс часть 1

по административному иску ФИО1 к Думе городского поселения г. Дубовка Волгоградской области о возложении обязанности рассмотрения вопроса о предоставлении льготы по уплате земельного налога,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась с иском к административному ответчику Думе городского поселения г. Дубовка Волгоградской области с требованиями о возложении обязанности рассмотрения вопроса о предоставлении льготы по уплате земельного налога, принятия решения устраняющего нарушение прав и законных интересов.

При подаче заявления в обосновании заявлены требований указано, что ФИО1 имеет в собственности жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>. ФИО1 является инвалидом <данные изъяты>, имеет звание «Ветеран труда», достигла <данные изъяты>-летнего возраста. В силу положений ст. 407 НК РФ с неё не взимается налог на имущество, однако земельный налог она оплачивает ежегодно, сумма налога в размере 26546 рублей является для неё значительной. Возможность освобождения от уплаты земельного налога либо снижения размера его ставки находится в компетенции представительного органа местного самоуправления, в связи с чем ФИО1 на протяжении 2016-2017 годов обращалась с соответствующими просьбами в Думу городского поселения г. Дубовки, однако её обращения рассмотрены не были. Вопрос не вносился в повестку дня заседаний Думы городского поселения г. Дубовка и соответственно не выносилось решений, что ФИО1 рассматривает как нарушение прав и законных интересов.

В судебном заседании административный истец ФИО1 просила удовлетворить заявленные требования по основаниям указанным иске. Пояснил, что в связи с тем, что она имеет знание «Ветеран труда» и достигла <данные изъяты>летнего возраста, ей в соответствии с федеральным законодательством должны быть предоставлена льгота по уплате земельного налога – освобождена от его уплаты. Однако Дума городского поселения г. Дубовка не рассматривает вопрос о предоставлении ей льготы. Один раз она была приглашена на заседание Думы городского поселения г. Дубовка, где просила предоставить льготу, однако ей не дали выступить. Решение по освобождению ФИО1 от уплаты земельного налога не было принято. Просила суд принять решение об обязывании административного ответчика принять решение о предоставлении ей льготы по уплате земельного налога.

Представитель административного ответчика Думы городского поселения г. Дубовка ФИО2 требования ФИО1 не признала. Пояснила, что в компетенции Думы городского поселения г. Дубовка Волгоградской области в силу ст. 397 НК РФ относится предоставление налоговой льготы для отдельных категорий налогоплательщиков. Ежегодно Дума городского поселения г. Дубовка рассматривает вопросы о местных налогах, устанавливают перечень юридических и физических лиц, которые освобождаются от уплаты земельного налога. Вопрос о предоставлении льготы по уплате земельного налога по заявлению ФИО1 рассматривался на заседании думы городского поселения ДД.ММ.ГГГГ в рамках установления налога на 2016 года. На заседании присутствовала и выступала ФИО1 Решение о предоставлении налоговой льготы принято не было. Ещё одно заявление ФИО1 рассматривалось на заседании депутатской комиссии по бюджетной, налоговой и экономической политике Думы городского поселения г. Дубовка от ДД.ММ.ГГГГ в рамках рассмотрения вопроса о внесении изменений в решение о налогах. Было принято решение не рассматривать поправки в ранее принятые решении по предоставлению льгот по уплате земельного налога. Считает, что права административного истца ФИО1 не нарушались.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1,, представителя административного ответчика Думы городского поселения г. Дубовка ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 387 НК РФ земельный налог (далее в настоящей главе - налог) устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 387 НК РФ при установлении налога нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) могут также устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения, включая установление размера не облагаемой налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 20 Устава городского поселения г. Дубовка принятого решением Думы городского поселения г. Дубовка Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№, (зарегистрировано в Управлении Минюста России по <адрес>ДД.ММ.ГГГГ № RU №) к компетенции Думы городского поселения г. Дубовка относится: установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является инвалидом <данные изъяты> (л.д. 11), имеет права на льготы, на условиях и в порядке установленных ст.22 и 23 Федерального закон «О ветеранах» (л.д. 9), на дату рассмотрения дела достигла возраста <данные изъяты> год (л.д.10).

ФИО1 считает, что ей в силу указанных выше обстоятельств должна быть предоставлена налоговая льгота по уплате земельного налога.

В силу положений ст. 395 НК РФ, вышеуказанные ФИО1 в исковом заявлении основания не дают права на получение налоговой льготы по уплате земельного налога.

Решением Думы городского поселения г. Дубовка от 26 ноября 2015 года № 19/85 «О местных налогах на территории городского поселения г. Дубовка на 2016 год» в части установления земельного налога было принято решение о предоставлении налоговой льготы в соответствии с ст. 395 НК РФ: предприятиям независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, предоставляющим жилищно-коммунальные услуги населению по тарифам, регулируемым органами местного самоуправления и Региональной службой по тарифам Волгоградской области; муниципальные (казённые) бюджетные учреждения, финансируемые из бюджета городского поселения г. Дубовка; почётным гражданам городского поселения г. Дубовка, имеющих в собственности земельные участки, являющихся объектом налогообложения на территории городского поселения г. Дубовка; участники (инвалиды) Великой Отечественной войны и вдовы участников (инвалидов) Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий (л.д.29-32).

Установлено, что при принятии вышеуказанного решения ФИО1 принимала участие в заседании Думы городского поселения <адрес>ДД.ММ.ГГГГ, выступала при обсуждении вопроса о местных налогах на 2016 года, что нашло своё отражение в протоколе заседания (л.д. 20-25).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Думу городского поселения г. Дубовка с заявлением об освобождении от уплаты земельного налога (л.д. 5).

Заявление ФИО1 было рассмотрено на заседании комиссии по бюджетной, налоговой и экономической политике Думы городского поселения г. Дубовка ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16 -19), при этом при рассмотрении вопроса о внесении изменений в решение Думы городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О местных налогах на территории городского поселения <адрес> на 2016 год» было принято решение: обращение юридических лиц и отдельных граждан (физических лиц) о внесении поправок в ранее принятые решения по предоставлению льготы по уплате земельного налога не рассматривать и на заседание Думы не выносить, так как бюджет уже свёрстан и его расходные обязательства утверждены. Впредь к данному вопросу (о предоставлении льготы) больше не возвращаться.

О данном решение ФИО1 была уведомлена ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6).

Вновь с заявлением об освобождении от уплаты земельного налога ФИО1 обратилась в Думу городского поселения <адрес>ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8), указывая в качестве оснований для освобождения от уплаты земельного налога: достижение <данные изъяты>-летнего возраста, наличие инвалидности <данные изъяты>, звание «Ветеран труда».

Ответ об отсутствии оснований для предоставления налоговой льготы по уплате земельного налога, по указанным заявлении основаниям был направлен заявителю ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).

Как следует из положений Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в частности ст. 14, 35; Устава городского поселения г. Дубовка Волгоградской области - принятие нормативно правовых актов, в том числе и регулирующего вопросы по установлению, изменению или отмене налогов, относится к компетенции представительного органа Думы городского поселения г. Дубовка, которые она реализует в рамках муниципального образования. При осуществлении своих полномочий Дума городского поселения г. Дубовка обязана соблюдать порядок принятия нормативно-правовых актов, конкретизированных как в федеральном законодательстве, так и иных правовых актах в качестве обязательного условия организации деятельности представительного органа.

Необходимым процессуальным элементом надлежащего, основанного на требованиях Конституции Российской Федерации порядка принятия нормативно-правовых актов является соблюдение Думой городского поселения г. Дубовка процедур деятельности, что отвечает существу подлинного народного представительства, поскольку гарантирует соответствие содержания принимаемых актов свободному и осознанному волеизъявлению депутатов, призванных руководствоваться в своей деятельности принципами независимости и объективного выражения интересов избирателей, и тем самым в силу ст. 3, 32 Конституции РФ согласуется с целями народовластия и обеспечения участия граждан через своих представителей в управлении делами как государства, так и муниципального образования в частности.

Таким образом можно сделать вывод, что не возможно принятия судебного решения, которым бы были наложены обременения на депутатов представительного органа на свободу волеизъявления в части обязывания их принятия решения о принятии конкретных нормативно-правовых актов о правовом регулировании, так как в данном случает будет нарушено право на волеизъявления депутата.

Таким образом требования ФИО1 обязать Думу городского поселения г. Дубовка Волгоградской области рассмотреть вопрос о предоставлении налоговой льготы по уплате земельного закона и принять решение о предоставлении льготы по уплате земельного налога в целях устранения нарушения её прав и законных интересов являются по мнению суда не основанными на законе не подлежащими удовлетворению.

Суд указывает, что ФИО1, как инвалид 2 группы, имеет в силу п. 2 ч. 5 ст. 391 НК РФ право на уменьшение налоговой базы по земельному налогу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 обязать Думу городского поселения г. Дубовка Волгоградской области рассмотреть вопрос о предоставлении льготы по уплате земельного налога, принять решение о предоставлении льготы по уплате земельного налога - отказать.

На решение в течение месяца может быть подана жалоба в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд Волгоградской области.

Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2017 года.

Судья: А.Ю. Генералов