Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Псковского района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации сельского поселения «Карамышевская волость» об оспаривании бездействия по непринятию мер по оборудованию электрического освещения на автомобильной дороге и ее ремонту,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Псковского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к Администрации сельского поселения «Карамышевская волость» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по оборудованию в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах в д. Ручьи – 1 и Ручьи – 2 Псковского района, а также по ремонту указанных автомобильных дорог, просил обязать административного ответчика в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге в д. Ручьи-1 и Ручьи-2 Псковского района, а также произвести ремонт указанных автомобильных дорог.

В обосновании иска указано, что прокуратурой Псковского района в декабре 2020 г. проведена проверка по жалобе Э. на неудовлетворительное состояние дорожного полотна автомобильных дорог в д. Ручьи – 1 и Ручьи-2 Псковского района. В ходе проведения совместной выездной проверки с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Псковскому района, Администрации Псковского района было установлено, что содержание данной дороги не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно в нарушение п. 5.2.4 ГОСТа покрытие проезжей части имеет просадки грунта. Также было установлено, что стационарное электрическое освещение в д. Ручьи-1 и Ручьи-2 отсутствует, что противоречит п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. ... в адрес главы сельского поселения «Карамышевская волость» внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, регулирующего вопросы организации дорожной деятельности. При рассмотрении данного представления в январе 2021 г. Администрацией сельского поселения «Карамышевская волость» вопрос организации дорожной деятельности в данном населенном пункте не разрешен, каких-либо мер не предпринято. Таким образом, административным ответчиком не исполняется обязанность по организации дорожной деятельности в д. Ручьи-1 и Ручьи – 2 Псковского района, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, в связи с чем заявлены настоящие требования.

Определением Псковского районного суда от ... производство по делу в части признания незаконным бездействия Администрации сельского поселения «Карамышевская волость» по непринятию мер по оборудованию в соответствии п. 4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007 стационарного электрического освещения на автомобильной дороге в д. Ручьи-1, а также по ремонту указанной дороги и обязании Администрации сельского поселения «Карамышевская волость» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге в д. Ручьи-1 Псковского района, а также произвести ремонт указанной автомобильной дороги прекращено в связи с отказом истца от иска в части и принятия его судом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования и доводы в их обоснование поддержал. Не возражал против продления срока до 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в части оборудования в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарного электрического освещения на автомобильной дороге в Ручьи-2 Псковского района.

Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения «Карамышевская волость» ФИО2 в судебном заседании не возражал против требований об обязании волости оборудовать в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге в Ручьи-2 Псковского района, а также произвести ремонт указанной автомобильной дороги, полагая, что срок для выполнения данного вида работ должен быть установлен не менее 1.5 лет, поскольку ремонт дороги в деревне Ручьи-2 заложен в объем бюджетных ассигнований дорожного фонда волости только на 2022 год, а в текущем году денежных средств на эти цели не выделено.

Представитель заинтересованного лица Администрации Псковского района в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 16.09.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельного владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

При этом под дорожной деятельностью, в силу п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона № 257-ФЗ следует понимать деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частями 1, 3 ст. 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно абз. "к" п. п. 4 п. 6 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят в числе прочих работы по элементам благоустройства автомобильных дорог, а именно поддержание в чистоте и порядке линий электроосвещения дорог, мостов, путепроводов, тоннелей, транспортных развязок, паромных переправ и других дорожных сооружений; обслуживание систем контроля и управления линиями электроосвещения; замена вышедших из строя ламп и светильников, проводов, кабелей, автоматических выключателей, трансформаторов и других элементов электроосвещения, техническое обслуживание трансформаторов, плата за расход электроэнергии на освещение, системы вентиляции, светофорные объекты, информационные щиты и указателя, метеостанции, видеосистемы, счетчики учета интенсивности движения и иные подобные объекты; проведение испытаний линий электроосвещения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Стандарт ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение предусматривают в том числе на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие с его требованиями.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, размерами по длине 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной 0,06 кв. м или более.

По делу установлено, что в перечне автомобильных дорог общего пользования сельского поселения «Карамышевская волость» значится автомобильная дорога от а/д .... д. Ручьи-2 (л.д. 58-60). Имеется технический паспорт на указанную дорогу (л.д.61-85).

В сведениях о недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности МО «Карамышевская волость» по состоянию на 01.02.2021 г. указана автомобильная дорога общего пользования местного значения а/д .... д. Ручьи-2 (л.д.105).

... прокуратурой Псковского района совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Псковскому району была проведена выездная проверка, по итогам которой вынесено представление № ... в котором указано, содержание дороги в д. Ручьи-2 не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно покрытие проезжей части имеет просадки грунта, стационарное электрическое освещение отсутствует.

Согласно протоколу совещания Администрации сельского поселения «Карамышевская волость» от ... глава сельского поселения Т. пояснил, что ремонт дороги по д. Ручьи-2 будет запланирован в бюджет на 2022-2023 г.г.; решено рассмотреть возможность оборудования стационарного наружного освещения в д. Ручьи-1 и Ручьи-2 (л.д. 15-16).

Из ответа Администрации сельского поселения «Карамышевская волость» от ... следует, что изменения на плановый период 2022-2023 г.г. с учетом ремонта дороги в д. Ручьи-2 будут рассмотрены во 2-3 квартале 2021 г.; рассмотреть возможность оборудования стационарного наружного электрического освещения в д. Ручьи-1 и Ручьи-2 в 2021 г. не представляется возможным из-за недостатка денежных средств (л.д.19).

Согласно справки начальника ОГИБДД ОМВД России по Псковскому району П., участвовавшего в проверке, автомобильные дороги по д. Ручьи-1 и д. Ручьи-2 имеют просадки грунта, а также на всем протяжении населенных пунктов и за их пределами на расстоянии от них 100 м отсутствует стационарное электрическое освещение (л.д. 49).

Таким образом, Администрацией сельского поселения «Карамышевская волость», как собственником муниципального имущества, не принимаются надлежащие меры по содержанию автомобильной дороги местного значения, что свидетельствует о неисполнении органом местного самоуправления обязанности по организации мероприятий по безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, в том числе, направленных на обеспечение сохранности автомобильных дорог.

Доказательств, опровергающих установленные выше обстоятельства дела, суду не представлено, тогда как бремя подтверждения правомерности занятой правовой позиции по делам, в рамках которых оспариваются действий (бездействие) органа местного самоуправления, лежит на муниципальном образовании.

Ссылки представителя ответчика на то, что на протяжении 2020-2021г.г. жалоб от жителей деревни Ручьи-2, в том числе от ФИО3, на состояние дороги или отсутствие освещения не поступало, являются несостоятельными, поскольку исполнение обязанности, возложенной на административного ответчика вышеуказанными нормами права не ставится в зависимость от указанных обстоятельств.

При таком положении, суд находит заявление прокурора Псковского района подлежащим удовлетворению с возложением на Администрацию сельского поселения «Карамышевская волость» мер по оборудованию в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарного электрического освещения на автомобильной дороги в д. Ручьи – 2 Псковского района, а также по ремонту указанной автомобильной дороги.

Определяя в соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ срок исполнения обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, и находит сроки в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для ремонта дороги, в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для оборудования стационарного электрического освещения достаточными и разумными.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Карамышевская волость» в части непринятия мер по оборудованию в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарного электрического освещения на автомобильной дороге в д.Ручьи -2 Псковского района, а также по ремонту указанной автомобильной дороги, и обязать Администрацию сельского поселения «Карамышевская волость» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге в д.Ручьи-2 Псковского района, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт указанной автомобильной дороги.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд Псковской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

...

Судья В.Н. Федорова