Гражданский кодекс часть 1

с участием прокурора в лице помощника прокурора Кесовогорского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц Кочергина С.А.,

представителя административного ответчика администрации МО «городское поселение поселок Кесова Гора» Кесовогорского района Тверской области Козловой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кесовогорского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации МО «городское поселение посёлок Кесова Гора» Кесовогорского района Тверской области о признании незаконным бездействия по неприятию мер по предоставлению муниципальных услуг, возложении обязанности по принятию мер к предоставлению муниципальных услуг,

установил:

Прокурор Кесовогорского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации МО «городское поселение посёлок Кесова Гора» Кесовогорского района Тверской области о признании незаконным бездействия по неприятию мер по предоставлению муниципальных услуг, возложении обязанности по принятию мер к предоставлению муниципальных услуг, включенных в реестр муниципальных услуг.

В обосновании требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о порядке предоставления муниципальных услуг в деятельности администрации городского поселения п. Кесова Гора Кесовогорского района Тверской области.

В соответствии с п. 6 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме.

В соответствии с ч.ч. 1,3 ст. 19 Федерального закона № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 210-ФЗ государственных и муниципальных услуг или организующих предоставление государственных и муниципальных услуг, и заявителей, осуществляется на базе информационных систем, включая государственные и муниципальные информационные системы, составляющие информационно-технологическую и коммуникационную инфраструктуру.

Правила и порядок информационно-технологического взаимодействия информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также требования к инфраструктуре, обеспечивающей их взаимодействие, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Технические стандарты и требования, включая требования к технологической совместимости информационных систем, требования к стандартам и протоколам обмена данными в электронной форме при информационно-технологическом взаимодействии информационных систем, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий.

С учётом требований ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 210-ФЗ единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в ч. 3 ст. 1 указанного Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 210-ФЗ, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещённым в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009г. № 1993-р утверждён сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде (далее – Перечень).

В соответствии с ч. 3 Перечня органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано при переходе на предоставление первоочередных государственных и муниципальных услуг в электронном виде, руководствоваться этапами перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде согласно приложения № 2 сводного перечня, утверждённого распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009г. № 1993-р.

Согласно приложению № 2 Перечня установлены этапы перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде и предельные сроки реализации этапов:

1 этап – размещение информации об услуге (функции) в Свободном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), срок реализации этапа до 01.12.2010г.;

2 этап – размещение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде, срок реализации этапа до 01.01.2011г.;

3 этап – обеспечение возможности для заявителей в целях получения услуги предоставлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), срок реализации этапа до 01.07.2012г.;

4 этап – обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции), срок реализации этапа до 01.01.2013г.;

5 этап – обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом, срок реализации этапа до 01.01.2014г.

К числу первоочередных муниципальных услуг в сфере имущественно-земельных отношений, строительства и регулирования предпринимательской деятельности, подлежащих предоставлению в электронной форме, согласно приложения № 1 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 17.12.2009г. № 1993-р отнесены:

1. Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в государственной и муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду (1 этап);

2. Приём заявлений и выдача документов о согласовании проектов границ земельных участков (4 этап);

3. Выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землёй (4 этап);

4. Выдача разрешений на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства (4 этап);

5. Приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного значения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности (5 этап);

6. Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию (4 этап);

7. Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на соответствующей территории, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций (5 этап).

Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2011г. № 861 определён адрес размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» федеральной государственной информационной системы, обеспечивающей предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций) – www.gosuslugi.ru.

Непринятие администрацией городского поселения посёлок Кесова Гора Кесовогорского района мер по предоставлению муниципальных услуг, включенных в реестр муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией городского поселения посёлок Кесова Гора Кесовогорского района (утв. Постановлением Администрации городского поселения посёлок Кесова Гора от 13.04.2016г. № 61) в электронном формате через федеральную государственную информационную систему www.gosuslugi.ru информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», нарушает права неопределённого круга граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, желающих получать муниципальные услуги, в электронной форме.

Как показала проведённая прокуратурой района проверка, постановлением Администрации городского поселения посёлок Кесова Гора № 61 от 13.04.2016г. утверждён реестр муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией городского поселения, и реализуемых посредством исполнения 16 административных регламентов.

В нарушение сроков, установленных распоряжением Правительства РФ от 17.02.2009г. № 1993-р, а также вопреки вышеуказанным требованиям Федерального закона от 27.07.2010г. № 210-ФЗ, до настоящего времени Администрацией городского поселения посёлок Кесова Гора Кесовогорского района не осуществлён перевод первоочередных услуг в электронный формат, обеспечивающий возможность заявителей в целях получения услуг представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала (www.gosuslugi.ru), осуществлять мониторинг хода предоставления услуги, получать результат предоставления услуг в электронном виде на Едином портале (www.gosuslugi.ru).

С учётом административных исковых требований прокурор Кесовогорского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «городское поселение посёлок Кесова Гора» Кесовогорского района Тверской области по непринятию мер по предоставлению муниципальных услуг, включенных в реестр муниципальных услуг, предоставляемых администрацией городского поселения посёлок Кесова Гора Кесовогорского района (утв. Постановлением администрации городского поселения посёлок Кесова Гора № 61 от 13.04.2016г.) в электронном формате через федеральную государственную систему www.gosuslugi.ru информационно-телекоммуникационной сети Интернет и обязать администрацию Муниципального образования «городское поселение посёлок Кесова Гора» Кесовогорского района Тверской области принять меры к предоставлению муниципальных услуг, включенных в реестр муниципальных услуг, предоставляемых администрацией городского поселения посёлок Кесова Гора Кесовогорского района (утв. Постановлением администрации городского поселения посёлок Кесова Гора № 61 от 13.04.2016г.) в электронном формате через федеральную государственную систему www.gosuslugi.ru информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал по вышеприведенным основаниям и просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «городское поселение посёлок Кесова Гора» Кесовогорского района Тверской области по непринятию мер по предоставлению муниципальных услуг, включенных в реестр муниципальных услуг, предоставляемых администрацией городского поселения посёлок Кесова Гора Кесовогорского района (утв. Постановлением администрации городского поселения посёлок Кесова Гора № 61 от 13.04.2016г.) в электронном формате через федеральную государственную систему www.gosuslugi.ru информационно-телекоммуникационной сети Интернет и обязать администрацию Муниципального образования «городское поселение посёлок Кесова Гора» Кесовогорского района Тверской области принять меры к предоставлению муниципальных услуг, включенных в реестр муниципальных услуг, предоставляемых администрацией городского поселения посёлок Кесова Гора Кесовогорского района (утв. Постановлением администрации городского поселения посёлок Кесова Гора № 61 от 13.04.2016г.) в электронном формате через федеральную государственную систему www.gosuslugi.ru информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседание представитель административного ответчика администрации МО «городское поселение поселок Кесова Гора» Кесовогорского района Тверской области Козлова Л.И. возражений по заявленным требованиям не имеет, пояснила, что возражения, поданные ими преждевременны и согласна с требованиями прокурора.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в интересах неопределенного круга лиц, а также в защиту интересов муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кесовогорского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о порядке предоставления муниципальных услуг в деятельности администрации городского поселения п. Кесова Гора Кесовогорского района Тверской области.

В соответствии с ч. 1-3 ст. 19 Федерального закона № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 210-ФЗ государственных и муниципальных услуг или организующих предоставление государственных и муниципальных услуг, и заявителей, осуществляется на базе информационных систем, включая государственные и муниципальные информационные системы, составляющие информационно-технологическую и коммуникационную инфраструктуру.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Кесовогорского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации МО «городское поселение посёлок Кесова Гора» Кесовогорского района Тверской области о признании незаконным бездействия по неприятию мер по предоставлению муниципальных услуг, возложении обязанности по принятию мер к предоставлению муниципальных услуг, включенных в реестр муниципальных услуг.

Руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Кесовогорского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «городское поселение посёлок Кесова Гора» Кесовогорского района Тверской области о признании незаконным бездействия по неприятию мер по предоставлению муниципальных услуг, возложении обязанности по принятию мер к предоставлению муниципальных услуг – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «городское поселение посёлок Кесова Гора» Кесовогорского района, выразившееся в неприятии мер по предоставлению муниципальных услуг, включенных в реестр муниципальных услуг, предоставляемых администрацией городского поселения посёлок Кесова Гора Кесовогорского района (утв. Постановлением администрации городского поселения посёлок Кесова Гора № 61 от 13.04.2016г.) в электронном формате через федеральную государственную систему www.gosuslugi.ru информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Возложить на администрацию муниципального образования «городское поселение посёлок Кесова Гора» Кесовогорского района Тверской области обязанность принять меры к предоставлению муниципальных услуг, включенных в реестр муниципальных услуг, предоставляемых администрацией городского поселения посёлок Кесова Гора Кесовогорского района (утв. Постановлением администрации городского поселения посёлок Кесова Гора № 61 от 13.04.2016г.) в электронном формате через федеральную государственную систему www.gosuslugi.ru информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Кесовогорский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В.Торбина

Решение изготовлено 26 апреля 2016 года.

Судья Н.В.Торбина