Гражданский кодекс часть 1

представителей административного ответчика территориальной избирательной комиссии г.о. Шуя – председателя избирательной комиссии ФИО2, ФИО3, Дерезы А.Н.,

помощника Шуйского межрайонного прокурора Яшиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии г.о. Шуя о признании воспрепятствования осуществлению прав незаконным, восстановлении права ФИО1 на осуществление полномочий члена территориальной избирательной комиссии г.о. Шуя с правом совещательного голоса и обязании территориальной избирательной комиссии г.о. Шуя допустить ФИО1 к работе территориальной избирательной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии г.о. Шуя о признании воспрепятствования осуществлению прав незаконным, восстановлении права ФИО1 на осуществление полномочий члена территориальной избирательной комиссии г.о. Шуя с правом совещательного голоса и обязании территориальной избирательной комиссии г.о. Шуя допустить ФИО1 к работе территориальной избирательной комиссии.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 30.06.2020 г. прибыла в территориальную избирательную комиссию г.о. Шуя для осуществления наблюдения за общероссийским голосованием по внесению поправок в Конституцию Российской Федерации в качестве члена территориальной избирательной комиссии (далее – ТИК) с правом совещательного голоса (далее – ПСГ) от депутата Ивановской областной Думы ФИО4 Однако председатель ТИК г.о. Шуя ФИО2 отказался предоставить ФИО1 возможность осуществлять полномочия члена комиссии с ПСГ, а именно не выдал удостоверение члена комиссии, отказался представить копии документов, на получение которых, по мнению ФИО1, она имела право, а также препятствовал ее передвижению по территории г.о. Шуя и при посещении избирательных участков в качестве представителя СМИ, запрещал председателям участковых избирательных комиссий давать ей информацию, подлежащую публичному опубликованию.

Определением суда от 01.07.2020 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены Избирательная комиссия Ивановской области и депутат Ивановской областной Думы ФИО4

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные в административном иске требования поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объеме, дополнительно пояснила, что при обращении 30.06.2020 г. в ТИК г.о. Шуя представила Уведомление от 30.06.2020 г., выданное депутатом Ивановской областной Думы ФИО4. В нем указано, что ФИО1 назначается им в ТИК г.о. Шуя в качестве члена комиссии с правом совещательного голоса. В указанном Уведомлении имелась отметка, что выданные ранее уведомления о назначении члена ТИК г.о. Шуя с правом совещательного голоса считать недействительными. Поэтому ФИО1 полагает, что указанным Уведомлением прекращаются полномочия ранее назначенного депутатом ФИО4 члена комиссии с правом совещательного голоса. ФИО1 также пояснила, что указанными действиями представителя административного ответчика нарушено ее право на осуществление ею наблюдения за проведением общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации в качестве члена ТИК с ПСГ.

В судебном заседании представитель административного ответчика должностное лицо - председатель территориальной избирательной комиссии г.о. Шуя ФИО2 заявленные административные исковые требования не признал, в иске просил отказать, пояснил, что при обращении 30.06.2020 г. ФИО1 в ТИК г.о. Шуя, ей было отказано в предоставлении возможности по осуществлению полномочий в качестве члена ТИК с ПСГ от депутата Областной Думы ФИО4 в связи с тем, что от данного депутата ранее уже зарегистрирован член ТИК г.о. Шуя с правом совещательного голоса и его полномочия до настоящего времени не прекращены. Также пояснил, что на основании заявления от 30.06.2020 г. прекращены полномочия ФИО5 как члена ТИК г.о. Шуя с правом совещательного голоса от регионального отделения Политической партии Справедливая России в Ивановской области. ФИО2 опроверг факт воспрепятствования импередвижению ФИО1 по территории г.о. Шуя. Кроме того пояснил, что не препятствовал ФИО1 по осуществлению ею полномочий в качестве представителя СМИ при посещении участковой избирательной комиссии, разъяснил ей, что вся интересующая информация размещена на информационных стендах и находится и общем доступе.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 заявленные административные исковые требования не признал, в иске просил отказать, также пояснил, что при обращении 30.06.2020 г. ФИО1 в ТИК г.о. Шуя, ей было отказано в предоставлении возможности по осуществлению полномочий в качестве члена ТИК с ПСГ от депутата Областной Думы ФИО4 в связи с тем, что от данного депутата ранее уже зарегистрирован член ТИК г.о. Шуя с правом совещательного голоса, и его полномочия до настоящего времени не прекращены. В подтверждение данного факта в материалы дела представил копию уведомления в ТИК г.о. Шуя от кандидата в депутаты Ивановской областной Думы ФИО4 от 13.09.2018 г., в соответствии с которым, членом ТИК с правом совещательного голоса назначен ФИО6 Заявлений от депутата Ивановской областной Думы ФИО4 и от ФИО6 об исключении последнего из членов ТИК г.о. Шуя в территориальную избирательную комиссию до настоящего времени не поступало, в связи с этим основания для предоставления ФИО1 полномочий в качестве члена ТИК с ПСГ у ТИК г.о. Шуя отсутствовали.

В судебном заседании представитель административного ответчика адвокат Дереза А.Н. в иске просил отказать, дополнительно пояснил, что в соответствии с п. 1.4. и п. 3.1. Постановления ЦИК России от 20.03.2020 № 244/1804-7 (ред. от 23.06.2020) «О Порядке общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации» изменения в составе избирательных комиссий, сформированных на момент объявления о проведении общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, а также присутствие при проведении общероссийского голосования членов комиссий с правом совещательного голоса не предусмотрено.

Представитель заинтересованного лица – председатель Избирательной комиссии Ивановской области ФИО7, надлежащим образом уведомленная о дате и времени проведения судебного заседания ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представила пояснения, согласно которых Избирательная комиссия Ивановской области не согласна с доводами, изложенными в административном исковом заявлении ФИО1 и поддерживает позицию ТИК г. Шуя. Также пояснила, что согласно п. 20 ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 23.05.2020) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидат вправе назначить в избирательную комиссию только одного члена с правом совещательного голоса. Депутатом Ивановской областной Думы ФИО4 в качестве кандидата на областных выборах в 2018 году был назначен в ТИК г. Шуя член с ПСГ. Поскольку от ФИО4 не поступало в ТИК г. Шуя решения о прекращении полномочий назначенного им члена с ПСГ, то назначить еще одного члена с ПСГ в ту же комиссию он не может.

Помощник Шуйского межрайонного прокурора Яшина Т.В. полагала, что заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат, в связи с тем, что полномочия, ранее назначенного депутатом ФИО4 в ТИК г.о. Шуя члена с ПСГ не прекращены, нарушений прав ФИО1 действиями должностных лиц ТИК г.о. Шуя не установлено.

Заинтересованное лицо депутат Ивановской областной Думы ФИО4 надлежащим образом уведомленный о дате и времени проведения судебного заседания ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Указом Президента РФ от 17.03.2020 № 188 (ред. от 25.03.2020) «О назначении общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации» установлено, что дата проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, предусмотренных статьей 1 Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», определяется отдельным указом Президента Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 01.06.2020 № 354 «Об определении даты проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации» 1 июля 2020 г. определено в качестве даты проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, предусмотренных статьей 1 Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти", учитывая при этом складывающуюся санитарно-эпидемиологическую обстановку и необходимость обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Согласно п. 1.2 Порядка общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, утвержденного Постановлением ЦИК России от 20.03.2020 № 244/1804-7 «О Порядке общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации» (далее – Порядок), общероссийское голосование проводится на всей территории Российской Федерации, а также за пределами территории Российской Федерации в соответствии с настоящим Порядком.

В соответствии с п. 1.4. Порядка подготовку и проведение общероссийского голосования осуществляют избирательные комиссии, сформированные в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в том числе избирательные комиссии, дополнительно сформированные в случаях, предусмотренных настоящим Порядком.

Согласно п. 20, п. 26 ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 23.05.2020) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, со дня представления в избирательную комиссию документов для регистрации кандидата, списка кандидатов вправе назначить одного члена этой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, а в случае регистрации кандидата, списка кандидатов - по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в каждую нижестоящую избирательную комиссию. Избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированного кандидата (зарегистрированных кандидатов) по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, вправе назначить одного члена вышестоящей (по отношению к избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (кандидатов) избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Каждое избирательное объединение может назначить в избирательную комиссию не более одного члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Полномочия члена комиссии с правом совещательного голоса могут быть прекращены по решению лица или органа, назначивших данного члена комиссии, и переданы другому лицу. При этом кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, вправе прекращать полномочия члена комиссии с правом совещательного голоса и назначать нового члена комиссии с правом совещательного голоса в отношении одной и той же комиссии не более чем пять раз.

Из материалов административного дела установлено, что согласно уведомлению от 30.06.2020 г., выданному депутатом Ивановской областной Думы ФИО4, ФИО1 назначена им в ТИК г.о. Шуя в качестве члена комиссии с правом совещательного голоса. В Уведомлении имеется отметка, что выданные ранее уведомления о назначении члена ТИК г.о. Шуя с правом совещательного голоса считать недействительными.

Вместе с тем, согласно представленной в материалы дела копии уведомления в ТИК г.о. Шуя от кандидата в депутаты Ивановской областной Думы ФИО4 от 13.09.2018 г., членом ТИК с правом совещательного голоса назначен ФИО6.

Заявлений от депутата Ивановской областной Думы ФИО4 и от ФИО6 об исключении последнего из членов ТИК г.о. Шуя в территориальную избирательную комиссию г.о Шуи до настоящего времени не поступало.

При таких обстоятельствах, суд считает, что отказ председателя избирательной комиссии г. о. Шуи ФИО2 в предоставлении ФИО1 возможности по осуществлению полномочий в качестве члена ТИК с ПСГ и отказ в предоставлении ей запрашиваемых документов правомерны, в связи с тем, что полномочия ранее назначенного от депутата Ивановской областной Думы ФИО4 члена ТИК г.о. Шуя ФИО6 не были прекращены.

Доводы административного истца о прекращении полномочий члена ТИК г.о. Шуя ФИО6 в связи с указанием в выданном ФИО1 уведомлении от 30.06.2020 г. о том, что выданные ранее уведомления о назначении члена ТИК г.о. Шуя с правом совещательного голоса считать недействительными, суд находит несостоятельными, поскольку решения депутата Ивановской областной Думы ФИО4 об отзыве ФИО6 или заявление последнего об исключении его из членов избирательной комиссии, в ТИК г.о. Шуя не поступало.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доказательств, подтверждающих доводы ФИО1 о том, что председатель ТИК г.о. Шуя ФИО2 препятствовал ее передвижению по территории г.о. Шуя и при посещении избирательных участков в качестве представителя СМИ, запрещал председателям участковых избирательных комиссий давать ей информацию, подлежащую публичному опубликованию, суду не представлено, в связи с чем, указанные обстоятельства своего объективного подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли.

В судебном заседании нарушение прав и свобод административного истца ФИО1 действиями (бездействиями) территориальной избирательной комиссии г.о. Шуя не установлено. Административным истцом не представлено доказательств, что решение председателя ТИК г.о. Шуя ФИО2, противоречат какому-либо нормативно-правовому акту; факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований, не подтверждены.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Ввиду того, что в судебном заседании судом не установлены нарушения требований законодательства со стороны административного ответчика, суд полагает, что оснований для возложения на ТИК г.о. Шуя обязанности по допуску ФИО1 к работе ТИК не имеется.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, на выводы суда повлиять не могут.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 239-244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к территориальной избирательной комиссии г.о. Шуя о признании воспрепятствования осуществлению прав незаконным, восстановлении права ФИО1 на осуществление полномочий члена территориальной избирательной комиссии г.о. Шуя с правом совещательного голоса и обязании территориальной избирательной комиссии г.о. Шуя допустить ФИО1 к работе территориальной избирательной комиссии, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления в законную силу, при условии, что были исчерпаны иные установленные КАС РФ способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.

Судья В.В. Щепетков

Решение в окончательной форме изготовлено 02 июля 2020 года.

Судья В.В. Щепетков