Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края к ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино УФССП России по Красноярскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края обратилась в суд с административным иском к Отделу судебных приставов по Рыбинскому району и г. Бородино УФССП России по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора по тем основаниям, что решением Рыбинского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ г., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ г. на Администрацию г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, произвести работы по обустройству тротуаров: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино УФССП России по Красноярскому краю было возбуждено исполнительное производство № №ДД.ММ.ГГГГ года судебным приставом-исполнителем ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино УФССП России по Красноярскому краю вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей. С указанным выше постановлением должник не согласен по тем основаниям, что исходя из буквального толкования Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве» поводом для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения и отсутствие у должника уважительных причин для такого исполнения. Администрацией города Заозерного направлялись письма главе Рыбинского района Красноярского края с просьбой предусмотреть бюджету города Заозерного Рыбинского района денежные средства на проведение работ по благоустройству тротуаров на улицах города Заозерного и получен ответ о невозможности дополнительного выделения средств за счет районного бюджета на данные цели. Распоряжением администрации г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края № № от ДД.ММ.ГГГГ г. утверждены мероприятия по обеспечению улично-дорожной сети города Заозерного Рыбинского района Красноярского края тротуарами в соответствии с требованиями государственных стандартов повышения безопасности дорожного движения. Распоряжением администрации г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края № № от ДД.ММ.ГГГГ года мероприятия по обеспечению улично-дорожной сети города Заозерного Рыбинского района Красноярского края тротуарами в соответствии с требованиями государственных стандартов повышения безопасности дорожного движения изложены в новой редакции. Специалистами администрации города разработан локальный сметный расчет на обустройство тротуаров на улицах города Заозерного Рыбинского района на общую сумму <данные изъяты> копеек. В рамках мероприятий подпрограммы «Дороги Красноярья» на ДД.ММ.ГГГГ годы государственной программы Красноярского края «Развитие транспортной системы» бюджету муниципального образования город Заозерный предоставляется субсидия дорожного фонда Красноярского края на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения. Выделенные администрации города Заозерного в ДД.ММ.ГГГГ г. денежные средства в размере <данные изъяты> рублей позволили ДД.ММ.ГГГГ г. заключить муниципальный контракт № № с ООО «<данные изъяты>», по которому выполнен ремонт тротуаров по ул<адрес>. Выделенные администрации города Заозерного в ДД.ММ.ГГГГ г. денежные средства в размере <данные изъяты> коп. израсходованы на ремонт тротуаров по ул. <адрес>, денежные средства в размере <данные изъяты> коп. израсходованы на ремонт тротуаров по ул. <адрес>. Выделенные администрации города Заозерный в ДД.ММ.ГГГГ г. денежные средства в размере <данные изъяты> коп. израсходованы на ремонт тротуаров по ул. <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ г. за счет средств краевой субсидии в размере <данные изъяты> копеек выполнены работы по ремонту тротуаров по ул. <адрес>. В текущем году за счет средств краевой субсидии в размере <данные изъяты> копеек выполнены работы по ремонту тротуаров по улице <адрес> Муниципальные контракты заключены в рамках Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Таким образом, к настоящему времени произведены работы по обустройству тротуаров: <адрес>. Определением <адрес> районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ г. предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до ДД.ММ.ГГГГ г. Определением Рыбинского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ г. предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до ДД.ММ.ГГГГ г. Таким образом, Администрацией города Заозерный Рыбинского района Красноярского края были предприняты все возможные действия, направленные на исполнение решения суда, но по объективным причинам, независящим от должника решение суда не был исполнено в установленный законом срок.

В связи с чем, просит освободить Администрацию г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края от взыскания исполнительного сбора в размере <данные изъяты> рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино УФССП России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ г. по исполнительному производству № № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Представитель административного истца – администрации г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края Макаров Г.В. (полномочия проверены) в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, просил о рассмотрении административного иска в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика – ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино УФССП России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель заинтересованного лица УФССП России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, о причинах не явки суд не уведомил.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Согласно п. 2 указанной статьи, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Пунктом 3 той же статьи закона предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу п. 7 той же статьи закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из этого, наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое может учитываться не только при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора, но и при оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм права, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с положениями ст. 62, 226 КАС РФ обязанность доказывания соответствия своих решений, действий требованиям закона возложена на судебного пристава исполнителя.

В судебном заседании установлено, что решением <адрес> районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ года, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ г. на администрацию города Заозерного Рыбинского района Красноярского края возложена обязанность произвести работы по обустройству тротуаров: <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу <данные изъяты>

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино УФССП России по Красноярскому краю ДД.ММ.ГГГГ г. на основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ года по гражданскому делу № ДД.ММ.ГГГГ г. по иску Рыбинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Заозерного Рыбинского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения, возбуждено исполнительное производство № №, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. (<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино ФИО6 вынесено постановление о взыскании с администрации г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб., так как исполнительный документ в срок, предоставленный для добровольного исполнения не исполнен, доказательств подтверждающих уважительность причин неисполнения, должником не представлено. <данные изъяты>

Определением Рыбинского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ года администрации города Заозерного Рыбинского района Красноярского края предоставлена отсрочка исполнения решения Рыбинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ года до ДД.ММ.ГГГГ

Из письма Администрации города Заозерный Рыбинского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ г. следует, что администрация города Заозерный Рыбинского района Красноярского края просит предусмотреть на ДД.ММ.ГГГГ год бюджету города Заозерного Рыбинского района денежные средства на произведение работ по обустройству тротуаров города <данные изъяты>

Из письма Администрации города Заозерный Рыбинского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ г. следует, что в ДД.ММ.ГГГГ г. во исполнение судебного решения администрация города Заозерного произвела работу по обустройству тротуаров на улицах <адрес> Рыбинского района на сумму <данные изъяты> коп. В связи с чем администрация города Заозерный Рыбинского района Красноярского края просит выделить в ДД.ММ.ГГГГ г. бюджету города Заозерного денежные средства на проведение работ по обустройству тротуаров на улицах города Заозерного Рыбинского района <данные изъяты>

Из письма Администрации города Заозерный Рыбинского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ г. следует, что администрация города Заозерный Рыбинского района Красноярского края просит предусмотреть на ДД.ММ.ГГГГ г. бюджету города денежные средства на проведение работ по обустройству тротуаров на улицах города Заозерного Рыбинского района в сумме <данные изъяты>

Из письма Администрации города Заозерный Рыбинского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ г. следует, что администрация города Заозерный Рыбинского района Красноярского края просит выделить в ДД.ММ.ГГГГ г. денежные средства на проведение работ по обустройству тротуаров на улицах города Заозерного Рыбинского района в сумме <данные изъяты>

Согласно локальному сметному расчету ДД.ММ.ГГГГ г. на устройство тротуара по улицам города Заозерного Рыбинского района Красноярского края требуется <данные изъяты> руб., а также средства на оплату труда – <данные изъяты>

Распоряжением администрации г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края № № от ДД.ММ.ГГГГ г. утверждены мероприятия по обеспечению улично-дорожной сети города Заозерный Рыбинского района тротуарами в соответствии с требованиями государственных стандартов повышения безопасности дорожного движения, согласно приложению (л<данные изъяты>).

Распоряжением администрации г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края № № от ДД.ММ.ГГГГ г. внесены изменения в мероприятия по обеспечению улично-дорожной сети города Заозерный Рыбинского района тротуарами в соответствии с требованиями государственных стандартов безопасности дорожного движения, согласно приложению (<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ г. между администрацией г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края и ООО «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт № № по выполнению отдельных видов работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории города Заозерного Рыбинского района Красноярского края в соответствии с локальным сметным расчетом на выполнение работ. Датой окончания работ является ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ г. между администрацией г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края и ООО «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт № № по выполнению отдельных видов работ по содержанию автомобильных дорог города Заозерного Рыбинского района Красноярского края в соответствии с локальным сметным расчетом на выполнение работ. Датой окончания работ является ДД.ММ.ГГГГ

Согласно локальному сметному расчету за ДД.ММ.ГГГГ г. на содержание автомобильных дорог г. Заозерного Рыбинского района (ремонт тротуаров) стоимость строительных работ составляет <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ г. между администрацией г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края и ООО «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт № № по выполнению отдельных видов работ по содержанию автомобильных дорог города Заозерного Рыбинского района Красноярского края в соответствии с локальным сметным расчетом на выполнение работ. Датой окончания работ является ДД.ММ.ГГГГ

Согласно локальному сметному расчету ДД.ММ.ГГГГ г. на ремонт тротуаров требуется <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ г. между администрацией г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края и ООО «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт № № по выполнению отдельных видов работ по содержанию автомобильных дорог города Заозерного Рыбинского района Красноярского края (ремонт тротуаров) в соответствии с локальным сметным расчетом на выполнение работ (<данные изъяты>

Согласно локальному сметному расчету ДД.ММ.ГГГГ г. на содержание автомобильных дорог требуется <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ г. между администрацией г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края и ООО «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт № <данные изъяты> по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог города Заозерного Рыбинского района Красноярского края (ремонт тротуаров) в соответствии с локальным сметным расчетом на выполнение работ (<данные изъяты>

Согласно локальному сметному расчету на содержание автомобильных дорог требуется <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ года между Администрацией города Заозерного Рыбинского района Красноярского края и ИП ФИО7 оглы заключен муниципальный контракт № № по выполнению работ по содержанию транзитных участков автомобильных дорог города Заозерного Рыбинского района Красноярского края (ремонт тротуаров) в соответствии с локальным сметным расчетом на выполнение работ <данные изъяты>

Согласно локальному сметному расчету на содержание автомобильных дорог требуется <данные изъяты>

Согласно ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В силу ст. 185 Бюджетного кодекса РФ проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда в сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 ноября текущего года, проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.

Принимая во внимание нормы Бюджетного кодекса о сроках, порядке формировании местного бюджета, а также то, что исполнение требований исполнительного документа при отсутствии денежных средств, заложенных в бюджет невозможно, суд приходит к выводу об отсутствии у Администрации города Заозерный Рыбинского района Красноярского края реальной возможности исполнить решение суда за счет средств местного бюджета без корректировки действующего бюджета в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что должник в силу объективных причин не имел реальной возможности исполнить решение Рыбинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ года в установленный судебным приставом-исполнителем срок, что свидетельствует об отсутствии его вины. Из материалов дела следует, что администрацией г. Заозерного Рыбинского района были приняты необходимые меры для исполнения судебного решения. Сразу после вступления решения суда в законную силу административный истец обращался к Главе Рыбинского района с просьбой о выделении денежных средств для исполнения судебного решения.

Таким образом, с учетом характера обязательств, в установленный судебным приставом-исполнителем срок ремонтные работы произведены быть не могли.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности освобождения администрации г. Заозерного Рыбинского района от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края к ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино УФССП России по Красноярскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить Администрацию города Заозерный Рыбинского района Красноярского края от взыскания исполнительского сбора в сумме <данные изъяты> рублей по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ года по исполнительному производству № №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Рыбинский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий К.В. Лебедко