Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Окружной администрации города Якутска о признании недействующим нормативного правового акта – распоряжения первого заместителя главы городского округа «город Якутск» от 21.10.2013 № 319/1зр «Об утверждении проекта планировки территории кварталов № 150, 151, 152, улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций города Якутск»,

у с т а н о в и л :

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском о признании недействующим нормативного правового акта – распоряжения Окружной администрации г. Якутска от 21.10.2013 № 319/1зр «Об утверждении проекта планировки территории кварталов № 150, 151, 152, улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций города Якутск». В обоснование своих требований указали, что административные истцы обращались в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположено здание, принадлежащее на праве собственности административным истцам, однако в предоставлении земельного участков административным истцам органом местного самоуправления было отказано в связи с тем, что запрашиваемый земельный участок не соответствует ограничениям по линии градостроительного регулирования (красные линии). «Красные линии» установлены распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 21.10.2013 № 319/1зр «Об утверждении проекта планировки территории кварталов № 150, 151, 152, улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций города Якутска». Между тем данное распоряжение противоречит ст. 1 Протокола № 1 от 20.03.1952 к Конвенции от 04.11.1950 «О защите прав человека и основных свобод», ст. 15 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 42, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации № 18-30 от 06.04.1998, Уставу Окружной администрации г. Якутска, иным нормативным правовым актам регионального законодательства. Оспариваемое распоряжение было опубликовано не в полном объеме (отсутствуют приложения) в официальном печатном издании «Эхо столицы» № 85 от 25.10.2013, на официальном сайте Окружной администрации г. Якутска www.якутск.рф. В опубликованной части распоряжения № 319/1зр картографический материал отсутствует, что необоснованно ограничивает административных истцов в возможности свободного ознакомления с местоположением красных линий, что в свою очередь, является нарушением норм, установленных ст. 15 Конституции Российской Федерации, и, следовательно, в силу оно не вступило. Также оспариваемое распоряжение принято неуполномоченным лицом и оформлено ненадлежащим правовым актом (не постановлением), нарушены сроки проведения публичных слушаний, которые составили менее одного месяца, заключение о результатах проведения публичных слушаний в официальном печатном издании «Эхо столицы» за май, июнь 2013 г. или на официальном сайте Окружной администрации г. Якутска в этот же период времени отсутствует. Проект планировки утвержден ненадлежащим должностным лицом практически через шесть месяцев, что является недопустимым сроком в соответствии со ст. 46 ГрК РФ. Данное распоряжение не отвечает вышеприведённым требованиям, так как из него не представляется возможным установить расположение «красных линий», приложения в печатном издании «Эхо столицы» не приводятся, также они отсутствуют в открытом доступе. Просили признать противоречащими федеральному законодательству, региональному законодательству и недействующим со дня принятия распоряжение Окружной администрации города Якутска от 21.10.2013 № 319/1зр «Об утверждении проекта планировки территории кварталов № 150, 151, 152, улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций города Якутска», возложить на Окружную администрацию г. Якутска сообщить о принятом решении суда в течение одного месяца после вступления в законную силу в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован оспариваемый нормативный правовой акт.

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2 не явились, извещены, направили своего представителя ФИО3, который уточненный административный иск поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что тираж печатного издания «Эхо столицы» по отношению к численности жителей г. Якутска является несоразмерно малым, в связи с чем опубликование оспариваемого распоряжения в данном издании не может быть признано официальным. Кроме того, официальный сайт Окружной администрации г. Якутска согласно сведениям Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций не является официально зарегистрированным средством массовой информации.

В судебном заседании представитель административного ответчика Окружной администрации г. Якутска ФИО4 требования не признала в полном объеме, ссылаясь на соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим более высокую юридическую силу, в также на недоказанность нарушения прав административных истцов оспариваемым распоряжением, просила в удовлетворении административного иска отказать. Согласно письменному отзыву на административное исковое заявление и объяснениям представителя в судебном заседании

Согласно заключению прокурора оснований для удовлетворения административного иска не имеется, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт соответствует требованиям нормативных правовых актов, имеющих более высокую юридическую силу.

Проверив оспариваемый акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, суд считает требования административных истцов не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения органов государственной власти и органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Исходя из п. 1 ч. 5 ст. 217.1 КАС РФ, к признакам акта, обладающего нормативными свойствами, относятся наличие в таком акте общеобязательных правил, распространяющихся на неопределенный круг лиц и рассчитанных на неоднократное применение.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии со ст. 39 Устава городского округа «город Якутск», утвержденного Решением окружного Совета г. Якутска от 25.06.2007 № РОС-51-1 (зарегистрировано в государственном учреждении Министерства юстиции Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу 23.01.2008 № RU143010002008001), глава Окружной администрации г. Якутска по предметам своего ведения издает постановления и распоряжения Окружной администрации г. Якутска, а также постановления и распоряжения главы округа.

При этом постановления Окружной администрации г. Якутска принимаются в случаях, когда необходимо издать нормативный акт по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия). Распоряжения Окружной администрации города Якутска издаются по вопросам организации работы Окружной администрации г. Якутска.

Оспариваемый правовой акт, несмотря на принятие его в форме распоряжения, а также утвержденный им проект планировки территории кварталов № 150, 151, 152, улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций города Якутск имеют нормативно-правовой характер, поскольку изданы органом местного самоуправления по вопросам местного значения, подлежат обязательному исполнению на территории муниципального образования, соответственно, содержат правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение. При этом несоблюдение указанной в Уставе формы правового акта в данном случае не влияет на его нормативную сущность.

В силу ч. 6 ст. 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Из материалов дела установлено, что 12 апреля 2013 г. первый заместитель главы городского округа «город Якутск» ФИО5 подписал распоряжение № 79/1зр о проведении публичных слушаний по проекту планировки территории кварталов 150,151, 152 и проекту планировки территории улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций г. Якутска 25 апреля 2013 г. в 18 ч. 00 мин. Данным распоряжением также утвержден состав комиссии (приложение № 1) и календарный график проведения публичных слушаний по данному проекту (приложение № 2). В соответствии с последним 04 апреля 2013 г. назначено рассмотрение проекта планировки территории на градостроительном Совете г. Якутска, 09 апреля 2013 г. – опубликование информации о проведении публичных слушаний, 25 апреля 2013 г. – проведение публичных слушаний, 10 мая 2013 г. – опубликование заключения о публичных слушаниях.

Данное распоряжение опубликовано 16 апреля 2013 г. в печатном издании «Эхо столицы», а также на официальном сайте Окружной администрации г. Якутска.

Заключение о публичных слушаниях от 25 апреля 2013 г. опубликовано в указанном печатном издании опубликовано 30 апреля 2013 г. Согласно данному заключению комиссия рекомендует согласиться с решениями, принятыми в проекте планировки территории кварталов 150, 151, 152 г. Якутска и проекте планировки улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций г. Якутска, а после опубликования данного заключения направить проект планировки первому заместителю главы городского округа «город Якутск» для утверждения.

Согласно служебной записке и.о. заместителя начальника Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска и письменному пояснению представителя Окружной администрации г. Якутска протокол публичных слушаний и заключение публичных слушаний отсутствуют, заключение публичных слушаний опубликовано 30 апреля 2013 г. в газете «Эхо столицы».

Согласно ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа по общему правилу принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с ГрК РФ органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в ч. 10 ст. 45 ГрК РФ. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку.

Частью 5 данной статьи предусмотрено, что проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с ГрК РФ органам и местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (ч. 11).

Согласно ч. 13 данной статьи орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи.

Решением Якутской городской Думы от 15.02.2012 № 53-НПА определены порядок и основания проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в городском округе «город Якутск», а также круг вопросов, по которым они назначаются и проводятся.

В соответствии с п. 1.1 данного решения по проектам планировки территории проводятся обсуждения или слушания, порядок организации и проведения которых определяется данным нормативным правовым актом с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Из установленного выше следует, что при разработке проекта планировки территории кварталов № 150, 151, 152, улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций города Якутска были назначены публичные слушания, по результатам которых было принято заключение с рекомендацией согласиться с проектом и направить его для утверждения соответствующему должностному лицу.

21 октября 2013 г. № 319/1зр первым заместителем главы городского округа «город Якутск» ФИО5 подписано распоряжение об утверждении проекта планировки территории кварталов № 150, 151, 152, улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций города Якутск.

В силу ч. 14 ст. 46 ГрК РФ утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Оспариваемое распоряжение первого заместителя от 21 октября 2013 г. № 319/1зр об утверждении проекта планировки территории кварталов № 150, 151, 152, улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций города Якутск опубликовано в печатном издании «Эхо столицы» от 25 октября 2021г., а также на официальном сайте Окружной администрации г. Якутска.

Следовательно, оспариваемый нормативный правовой акт опубликован в установленные сроки и в установленном порядке в официальном печатном органе Окружной администрации г. Якутска и на официальном сайте органа местного самоуправления.

Доводы административных истцов о малом тираже газеты «Эхо столицы» и о том, что официальный сайт Окружной администрации г. Якутска не является зарегистрированным средством массовой информации судом отклоняются как необоснованные, поскольку официальным печатным органом Окружной администрации г. Якутска для опубликования нормативных правовых актов являются данное печатное издание и официальный сайт данного органа местного самоуправления.

Кроме того, данное печатное издание является официальным источником публикации нормативных правовых актов органа местного самоуправления на протяжении почти всего период его существования, что подтверждается постановлением городского Собрания депутатов г. Якутска от 25.05.2004 ПГС № 18-17 «Об утверждении Положения о порядке опубликования (обнародования) правовых актов органов местного самоуправления и иной официальной информации», в соответствии с с которым официальным опубликованием правового акта считается первая публикация его полного текста, с пометкой «Официальное опубликование» в газетах «Эхо столицы» и «ФИО6 куорат».

Как указано в административном иске, оспариваемый нормативный правовой акт вынесен и подписан неуполномоченным должностным лицом, а именно заместителем главы городского округа, тогда как должен был быть принят главой городского округа «город Якутск».

Из материалов дела установлено, что ФИО5 с ____ г. принят на работу в Окружную администрацию г. Якутска на должность первого заместителя главы городского округа «город Якутск».

Согласно п. п. 1.1, 1.2, 1.3 распоряжения Окружной администрации г. Якутска от ____. № 2187р первый заместитель главы городского округа «город Якутск» ФИО5 наделен правом подписи распоряжений о принятии решений о подготовке документации по планировке территорий городского округа «город Якутск», проведении публичных слушаний по ним, а также об утверждении или отклонении документации по планировке территорий городского округа «город Якутск».

Распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 24 июля 2012г. № 2721р утверждено распределение обязанностей между главой городского округа «город Якутск» и его заместителями, утверждена взаимозаменяемость руководителей Окружной администрации г. Якутска. В частности, вопросы развития города, включая развитие территорий согласно Генеральному плану г. Якутска, архитектуру и планирование градостроительной деятельности,

В соответствии с должностной инструкцией первого заместителя главы городского округа «город Якутск» к компетенции последнего отнесено развитие территорий согласно Генеральному плану г. Якутска и архитектура и планирование градостроительной деятельности.

Таким образом, оспариваемое распоряжение утверждено уполномоченным должностным лицом, которому глава городского округа «город Якутск» в установленном порядке передал полномочия по подписанию такого рода нормативных правовых актов.

Доводы административных истцов о том, что распоряжение Окружной администрации города Якутска от 21.10.2013 № 319/1зр «Об утверждении проекта планировки территории кварталов № 150, 151, 152, улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций города Якутска» не опубликовано в полном объеме, в связи с чем не вступил в силу и не может применяться, судом отклоняются по следующим основаниям.

___

1 ст. 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Как видно из материалов дела оспариваемое распоряжение опубликовано в официальном печатном издании и официальном сайте Окружной администрации г. Якутска согласно требованиям законодательства, действовавшего на момент его издания и публикации.

Исходя из п. 3 ч. 1 ст. 128, ч. 1 ст. 208 КАС РФ, п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Таким образом, для удовлетворения административного иска о признании недействующим полностью или в части нормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: 1) не соответствие нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу; 2) нарушение или реальная угроза нарушения данным нормативным правовым актом или его частью прав, свобод или законных интересов административного истца.

Основанием для обращения ФИО1 в суд с настоящим административным явилось то, что она как собственник нежилого здания с кадастровым номером ___, расположенного по адресу: ___, 23 ноября 2020 г. обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером ___ под указанное здание. 15 декабря 2020 г. ей было направлено уведомление Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска № 5048-ДИЗО/20 с отказом в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что последний не соответствует ограничениям по линии градостроительного регулирования (красные линии), границы здания выходят за пределы земельного участка, также земельному участку присвоен иной адрес, нежели зданию. Вступившими в законную силу решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 09 апреля 2021 г. и апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 23 июня 2021 г. по административному делу № 2а-3425/2021 данный отказ признан законным и не нарушающим права и законные интересы административного истца.

Также 16 июля 2021 г. главным специалистом Управления муниципального контроля Окружной администрации г. Якутска проведено обследование названного земельного участка с составлением акта обследования № 1533, на основании которого орган местного самоуправления подал в суд иск к ФИО1 о сносе самовольной постройки (гражданское дело № 2-9889/2021).

Основанием для подачи настоящего административного иска ФИО2 явилось также то обстоятельство, что он как собственник гаражного бокса с кадастровым номером ___ обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером ___ расположенного по адресу: ___ под гараж. 25 февраля 2020 г. ему было направлено уведомление муниципального казенного учреждения «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» № 1197-ДИЗО/20 с отказом в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что согласно акту обследования Управления муниципального контроля Окружной администрации г. Якутска от 14 февраля 2020 г. земельный участок не соответствует ограничению по линии градостроительного регулирования (красные линии), то есть запрашиваемый земельный участок находится на территории общего пользования.

Из изложенного следует, что права и законные интересы административных истцов могут быть затронуты только теми той частью нормативного правового акта, которая касается установления красных линий на территории, на которой расположены указанные выше испрашиваемые ими земельные участки. Вместе с тем административными истцами оспаривается не данный нормативный правовой акт в части утверждения расположения конкретных красных, а полностью, то есть в целом распоряжение об утверждении проекта планировки территорий кварталов 150, 151, 152, улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций г. Якутска, а также сам названный проект планировки. Между тем административными истцами не доказано, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает их права, свободы и/или законные интересы.

В силу п. 1 ч. 5 ст. 217.1 КАС РФ заявленное требование о признании акта, обладающего нормативными свойствами, недействующим может быть удовлетворено полностью или в части, если оспариваемый акт полностью или в части не соответствует действительному смыслу разъясняемых им нормативных положений, устанавливает не предусмотренные разъясняемыми нормативными положениями общеобязательные правила, распространяющиеся на неопределенный круг лиц и рассчитанные на неоднократное применение.

Таким образом, предусмотренные федеральным законом основания для признания оспариваемого нормативного правового акта – распоряжения первого заместителя главы городского округа «город Якутск» от 21.10.2013 № 319/1зр «Об утверждении проекта планировки территории кварталов № 150, 151, 152, улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций города Якутск» отсутствуют, в связи с чем административный иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 к Окружной администрации города Якутска о признании недействующим нормативного правового акта – распоряжения первого заместителя главы городского округа «город Якутск» от 21.10.2013 № 319/1зр «Об утверждении проекта планировки территории кварталов № 150, 151, 152, улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций города Якутск» – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п М.А. Кузьмина

Копия верна.

Судья: М.А. Кузьмина

Секретарь: Е.А. Бишаева

Решение изготовлено в окончательной форме 08 октября 2021 г.