Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ушкова ФИО6 к администрации <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе учесть награждение Почетной грамотой коллегии Министерства транспорта РСФСР и Президиума ЦК профсоюзов рабочих автомобильного транспорта шоссейных дорог, нагрудным значком «За работы без аварий» 3 степени, как ведомственного знака отличия в труде, и отказе в присвоении звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

Ушков А.Ф. обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе учесть награждение Почетной грамотой коллегии Министерства транспорта РСФСР и Президиума ЦК профсоюзов рабочих автомобильного транспорта шоссейных дорог, нагрудным значком «За работы без аварий» 3 степени, как ведомственного знака отличия в труде, и отказе в присвоении звания «Ветеран труда», ссылаясь на следующие обстоятельства.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год он работал водителем <данные изъяты> Общий трудовой стаж составляет более 40 лет.

ДД.ММ.ГГГГ он был награжден Почетной грамотой коллегии Министерства автомобильного транспорта РСФСР и Президиума ЦК профсоюзов рабочих автомобильного транспорта шоссейных дорог, нагрудным значком «За работу без аварий» 3 степени за многолетнюю работу без дорожно-транспортных нарушений, трудовой дисциплины и правил безопасности движения.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился через МФЦ предоставления государственных услуг <адрес> С-Пб с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако административный ответчик решением от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления отказал, со ссылкой, что награждение произведено руководителем организации совместно с обкомом профсоюза, а не Министерством.

Ушков А.Ф. считает, что администрацией <адрес> необоснованно отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку нагрудный значок «За работу без аварий» 3 степени, которым он награжден, является ведомственным знаком отличия в труде.

В судебном заседании Ушков А.Ф. поддержал свои требования, подтвердив изложенные в административном иске обстоятельства.

Представитель администрации <адрес> по доверенности Никифорова Н.В. <данные изъяты> считает не обоснованным, представила отзыв на административный иск.

Представитель заинтересованного лица – Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга по доверенности Циунель М.А. административный иск также считает не обоснованным, в материалы дела представила возражения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд находит административный иск не обоснованным и подлежащим отклонению по следующим основаниям.

В силу ст.7 ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», а также лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании ст.1 Закона Санкт-Петербурга № 447-70 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», звание «Ветеран труда» присваивается:

- гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации и имеющим стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет;

- гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге, удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации и имеющим стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет;

- гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет;

- гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 2 ст.5 Закона Санкт-Петербурга № 447-70 к ведомственным знакам отличия в труде относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Президиума Верховного Совета бывшего СССР, Президиумов Верховных Советов республик бывшего СССР, Совета Министров бывшего СССР, Советов Министров республик бывшего СССР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР, а также министерств и ведомств республик бывшего СССР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Из материалов дела следует, что Ушков А.Ф., обращаясь ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> Санкт-Петербурга с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», в качестве документа о награждении представил удостоверение о награждении значком «За работу без аварий» 3 степени.

Награждение нагрудным значком и Почетной грамотой подписано начальником территориального объединения автомобильного транспорта и председателем обкома (крайкома) профсоюза.

В письме администрации <адрес> Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ Ушкову А.Ф. сообщено о том, что решением комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» при администрации <адрес> Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда» (л.д.26-27).

В обоснование отказа имеется ссылка, что нагрудный значок «За работу без аварий» 3 степени от ДД.ММ.ГГГГ не может быть отнесен к ведомственным знакам отличия в труде, так как награждение произведено руководителем организации совместно с обкомом профсоюза, а не Министерством, как предусмотрено положением о нагрудном значке.

Суд полагает данное решение основанным на нормах действующего законодательства.

Так, Законом Санкт-Петербурга от № 447-70 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» предусмотрено, что к ведомственному знаку относится только знак, которым гражданин награжден от имени министерства и ведомства республик бывшего СССР. Только в данном случае ведомственный знак дает право на присвоение звания «Ветеран труда». Административный истец доказательств награждения его от имени министерства или ведомства не представил. Удостоверение № о награждении выше названным значком выдано на основании Приказа начальника Главленпассажиравтотранс территориального объединения № от ДД.ММ.ГГГГ, и Постановления Президиума Ленинградского обкома профсоюза (л.д.11).

Ни из удостоверения, ни из содержания Почетной грамоты не следует, что данное награждение было произведено от имени министерства или ведомства.

Кроме того, суд учитывает, что постановлением Коллегии Министерства транспортного строительства и Президиумов ЦК Профсоюза рабочих железнодорожного транспорта и ЦК Профсоюза рабочих автомобильного транспорта от 28.11.1968 года «Об утверждении нагрудного значка «За работу без аварий» утверждено Положение о нагрудном значке «За работу без аварий» (Положение).

В соответствии с Положением к ведомственным знакам отличия в труде относится значок «За работу без аварий» 1 степени, награждение которым производится Министерством совместно с ЦК Профсоюзов. Награжденные значком 1 степени одновременно награждаются Почетной грамотой Министерства и ЦК Профсоюзов.

Награждение значком второй и третьей степени в соответствии с Положением производится руководителем организации совместно с обкомом профсоюза. Награжденные значком 2 и 3 степени одновременно награждаются Почетной грамотой организации и обкома профсоюза.

Из представленных документов следует, что награждение Ушкова А.Ф. значком «За работу без аварий» 3 степени было принято руководителем организации совместно с обкомом профсоюза, а не Министерством.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что нагрудный значок, которым награжден Ушков А.Ф., не относится к ведомственным знакам, предусмотренным законом Санкт-Петербурга № 447-70, в связи с чем, правовые основания для присвоения звания «Ветеран труда» отсутствуют.

Ссылки административного истца на письмо Минтрудсоцразвития РФ от 15.09.1997 № 4545 о том, что Министерство труда РФ включило в перечень знаков, при которых присваивается звание «Ветеран труда», суд полагает несостоятельными.

Письмо Минтруда РФ от 15.09.1997 года № 4545-СК утратило силу в связи с изданием письма Минтруда РФ от 07.10.1998 года 5635-КС, которым направлен новый Обзор практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда». Кроме того письмо Минтруда РФ от 07.10.1998 года № 5635-КС утратило силу в связи с изданием письма Минздравсоцразвития РФ от 02.06.2008 года № 3854-ЮВ.

На основании письма Минздравсоцразвития РФ от 02.06.2008 года № 3854-ЮВ применение на практике письма Минтруда России от 7 октября 1998 года № 5635-КС является неправомерным.

В соответствии с пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» установлено, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную <данные изъяты>, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Исходя из изложенного, письмо Министерства труда Российской Федерации от 7 октября 1998 года № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» отзывается, а его дальнейшее использование в работе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не представляется возможным.

Учитывая изложенное, указанные письма не прошли государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, не были опубликованы в установленном порядке, то есть не вступили в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ,

р е ш и л:

Административный иск Ушкова ФИО7 к администрации <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе учесть награждение Почетной грамотой коллегии Министерства транспорта РСФСР и Президиума ЦК профсоюзов рабочих автомобильного транспорта шоссейных дорог, нагрудным значком «За работы без аварий» 3 степени, как ведомственного знака отличия в труде, и отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признать необоснованным, в связи с чем в его удовлетворении - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

Решение принято в окончательной форме 16 февраля 2016 года.