Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика Совета Депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края Светличного Ю.А., действующего на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ванинского района в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ванинского района обратился в Ванинский районный суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края об оспаривании бездействия органа местного самоуправления. В обоснование иска указал, что в соответствии с ч.7.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, в том числе в срок до ДД.ММ.ГГГГ подать сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ депутатом ФИО1 не представлены сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Депутатами ФИО2 и ФИО3 в установленном порядке не представлены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В силу ч.10.1, ч.11 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом, однако, несмотря на наличие предусмотренных законом оснований для принятия решения о досрочном прекращении полномочий указанных выше депутатов, до настоящего времени Советом депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино» соответствующее решение не принято. Бездействие представительного органа муниципального образования по принятию решения о досрочном прекращении полномочий депутатов, не исполнивших требования законодательства о противодействии коррупции, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку противоречит основным принципам противодействия коррупции в Российской Федерации. Просит признать незаконным бездействие Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края по рассмотрению вопроса о принятии решения о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО1, ФИО2 и ФИО3, а также возложить на Совет депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края обязанность рассмотреть вопрос о принятии решения о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО1, ФИО2 и ФИО3.

Представитель административного истца помощник прокурора Ванинского района Оржеховский Е.П. в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, и просит их удовлетворить, установить срок исполнения решения суда в течение десяти дней со дня вступления его в законную силу.

Представитель административного ответчика Совета Депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края Светличный Ю.А., действующий на основании прав по должности, в судебном заседании с административным иском не согласился и просит в его удовлетворении отказать. Пояснил, что Советом Депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края принимались все возможные меры к тому, чтобы депутаты ФИО1, ФИО2, ФИО3 исполнили требования действующего законодательства и в срок до ДД.ММ.ГГГГ подали сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Он, как председатель Совета депутатов, направлял соответствующие письма по месту их работу, данный вопрос рассматривался на заседании Совета депутатов, где предлагалось Совету депутатов по указанным причинам заявить о самороспуске, однако, данный вопрос разрешался путем голосования и большинство депутатов за него не проголосовали. Считает, что были приняты все возможные меры, в связи с чем требования прокурора о признании незаконным бездействия Совета депутатов являются необоснованными. Не оспаривает факт того, что все депутаты, в том числе ФИО1, ФИО2 и ФИО3 были надлежащим образом уведомлены о необходимости предоставления сведений о доходах в срок до ДД.ММ.ГГГГ, однако ФИО1 заявлял, что он их подал по основному месту работы и не желал подавать повторно, ФИО3 ссылался на то, что его супруга против подачи сведений о ее доходах. Считает, что вопрос о прекращении полномочий депутатов ФИО1, ФИО2, ФИО3 на повестку для рассмотрения на заседании Совета депутатов должна была вынести комиссия по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино», но этого сделано не было.

Свидетель ФИО8 суду пояснила, что она является депутатом Совета Депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края и председателем постоянной депутатской комиссии по развитию МСУ, социальным вопросам, регламенту и депутатской этики и полностью согласна с требованиями прокурора. По вопросу предоставления депутатами в срок до ДД.ММ.ГГГГ сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, все депутаты Совета были проинформированы надлежащим образом, путем направления им методических рекомендаций, представленных Законодательной Думой Хабаровского края, дополнительно всем, в том числе и депутатам ФИО1, ФИО2 и ФИО3, указанная информация направлялась на электронную почту. Она сама неоднократно направляла в адрес Председателя Совета депутатов письменные предложения по рассмотрению вопроса о досрочном прекращении полномочий депутатов, не предоставивших в срок до ДД.ММ.ГГГГ сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, по которым меры приняты не были. Депутат ФИО1 заявил, что не собирается подавать декларацию, в связи с тем, что он подает ее на работе. Депутат ФИО3 заявил, что на себя он подал декларацию, а на супругу не может этого сделать, так как она не хочет собирать данные сведения. Депутат ФИО2 добровольно сложил с себя полномочия, написав заявление, но затем отозвал его. Считает, что вынести вопрос на повестку дня заседания Совета депутатов, согласно Регламенту, должен был председатель Совета депутатов Светличный Ю.А., которым это сделано не было.

Свидетель ФИО9 суду пояснила, что она является депутатом Совета Депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края. Всем депутатам было достоверно известно о необходимости предоставления в срок до ДД.ММ.ГГГГ сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Процесс подачи деклараций депутатами затягивался. Секретарь направила депутатам по электронной почте рекомендации по подаче декларации, напоминала им об этом по телефону. ФИО1 сразу на собрании, отказался подавать декларацию, объяснив это тем, что он подает данную декларацию на работе. ФИО3 подал декларацию ДД.ММ.ГГГГ, но не в полном объеме, а ФИО2 подал декларацию уже за пределами установленного законом срока ДД.ММ.ГГГГ и также не в полном объеме. После ДД.ММ.ГГГГ на собраниях Совета депутатов, она высказывала свое особое мнение, которое прилагалось к протоколу заседания в письменном виде, где указывала, что голосовать в таком составе и принимать решения представительный орган не должен, так как полномочия депутатов, в случае неподачи сведений, прекращаются досрочно. Вопросы по неподаче депутатами сведений о доходах на повестку дня Совета депутатов после апреля не вносились, все обсуждалось на уровне разговора. В связи с чем она была вынуждена обратиться прокуратуру, сообщив, что в Совете депутатов создалась ненадлежащая ситуация и чтобы прокуратура привела деятельность Совета в соответствии с законом. Председатель Совета депутатов самоустранился от решения данных вопросов. С законодательной думы Хабаровского края присылали методические рекомендации, как необходимо составлять декларацию.

Выслушав стороны, допросив свидетелей ФИО8, ФИО9, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), а в случае подачи заявления прокурором или указанными в статье 40 настоящего Кодекса лицами - о правах, свободах и законных интересах иных лиц.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу статей 39, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Таким образом, при недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

Согласно положениям ст.ст.8, 8.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие (занимающие) должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации или нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации. Непредставление указанными лицами, или представление ими неполных или недостоверных сведений о своих расходах либо непредставление или представление заведомо неполных или недостоверных сведений о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, является правонарушением, влекущим освобождение вышеперечисленных лиц от замещаемой (занимаемой) должности, увольнение в установленном порядке с государственной или муниципальной службы, из Центрального банка Российской Федерации, с работы в государственной корпорации, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иной организации, созданной Российской Федерацией на основании федерального закона, с работы в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами.

Федеральным законом от 03.11.2015 года № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ч.7.1 ст.40 изложена в новой редакции, предусматривающей, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

В силу ч.ч. 10.1, 11 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Во исполнение Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" Решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края № 18 от 25.05.2016 года были утверждены Положение и порядок предоставления депутатами Совета депутатов городского поселения сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно п. 2.2. Положения депутат предоставляет вышеуказанные сведения ежегодно, в срок не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, которые размещаются на официальном сайте администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края и средствами массовой информации.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что во исполнение вышеуказанных требований закона все депутаты Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края обязаны были в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, что подтверждено в судебном заседании материалами дела, а именно: персональным уведомлением каждого депутата об исполнении требований закона, показаниями свидетелей ФИО8, ФИО9 и не оспаривалось представителем административного ответчика.

Кроме того, на исполнение требований закона о предоставлении депутатами вышеуказанных сведений в срок до ДД.ММ.ГГГГ обращалось внимание и Правительством Хабаровского края в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №, в котором также разъяснялось, что в случае неисполнения указанной обязанности полномочия депутата прекращаются досрочно. Советом депутатом указанное письмо было получено ДД.ММ.ГГГГ.

Из протокола заседания Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, на котором присутствовали депутаты ФИО2, ФИО3, прокурором была разъяснена обязанность депутатов соблюдать требования Федеральных законов "О противодействии коррупции», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части соблюдения ими ограничений и запретов и досрочного прекращения полномочий.

Из административного искового заявления и пояснений административного истца в судебном заседании следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ депутатом ФИО1 не представлены сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Депутатами ФИО2 и ФИО3 в установленном порядке не представлены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, показаниями свидетелей ФИО8, ФИО9 и не оспаривались в судебном заседании представителем административного ответчика.

В ходе судебного разбирательства судом были проверены доводы представителя административного ответчика, оспаривающего факт бездействия, утверждавшего, что были приняты все необходимые меры, направленные на принятие мер к депутатам, не исполнившим требования закона.

Так, судом были исследованы протоколы заседания Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, на которых присутствовали депутаты ФИО2, ФИО3 и ФИО1 и на которых депутаты ФИО9 и ФИО8 требовали рассмотреть вопрос о прекращении полномочий депутатов, не подавших сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Кроме того, депутат ФИО1 на заседании Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ открыто заявил о том, что не будет подавать сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. ФИО2 сказал, что напишет заявление о выходе из состава Совета депутатов. При этом, ФИО3 вопросов по неисполнению им требований закона задано не было. Депутат ФИО8 внесла предложение о самороспуске Совета депутатов, однако, за него не проголосовали. Председатель Совета депутатов Светличный Ю.А. довел до сведения, что направил письмо в прокуратуру с просьбой предоставить жалобу ФИО9 и при этом сказал, что надо дождаться решения суда по административному иску прокурора.

Анализируя работу Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края по исполнению требований законов от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в части соблюдения депутатами ограничений и запретов и досрочного прекращения их полномочий, в случае их неисполнения, суд приходит к выводу, что Совет депутатов бездействовал, так как вопрос о прекращении полномочий депутатов ФИО1, ФИО2 и ФИО3 на повестку дня заседаний Совета депутатов не выносился и не рассматривался, а Председатель Совета депутатов Светличный Ю.А. занял выжидательную позицию, ожидая результата рассмотрения Ванинским районным судом настоящего административного дела.

Факт бездействия Совета депутатов также подтверждается игнорированием письменного предложения депутата ФИО8 по рассмотрению вопроса о досрочном прекращении полномочий депутатов, направленного Председателю Совета депутатов Светличному Ю.А. ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы председателя Совета депутатов Светличного Ю.А., что данный вопрос на повестку для рассмотрения на заседании Совета депутатов должна была вынести комиссия по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино», суд находит несостоятельными, поскольку ему достоверно известно, что заместителем председателя указанной комиссии является депутат ФИО3, не соблюдающий установленные законом ограничения и запреты.

В судебном заседании установлено, что соответствующее решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО1, ФИО2 и ФИО3, до настоящего времени Советом депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края не принято.

Неисполнение отдельными депутатами требований действующего законодательства, несоблюдения ими ограничений, установленных законом, а также бездействие представительного органа по принятию своевременных и действенных мер по прекращению их полномочий, нарушает законные интересы граждан, неопределенного круга лиц, поскольку противоречит основным принципам противодействия коррупции в Российской Федерации и подрывает авторитет народной власти.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд находит требования прокурора о признании незаконным бездействия Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края по рассмотрению вопроса о принятии решения о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО1, ФИО2, ФИО3, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Ванинского района в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, удовлетворить

Бездействие Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, по рассмотрению вопроса о принятии решения о досрочном прекращении полномочий депутатов Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1, ФИО2, ФИО3, признать незаконным, противоречащим требованиям Федеральных законов от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции».

Обязать Совет депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1, ФИО2, ФИО3, в течение десяти дней после вступления решения суда в законную силу.

Совету депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края необходимо в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу, об исполнении решения суда сообщить в Ванинский районный суд Хабаровского края и прокурору Ванинского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Е.Е.Качковская

мотивированное решение

изготовлено 29.07.2016 года