Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Шариповой Г.Ф. –Закировой Л.А. (дов. от 31.05.2021 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Министерства здравоохранения Республики Башкортостан к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Шариповой Г.Ф., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава – исполнителя,

установил:

Министерство здравоохранения Республики Башкортостан обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Шариповой Г.Ф., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан о признании незаконным и отмене постановления ведущего судебного пристава – исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Шариповой Г.Ф. от 24.08.2021 года о назначении нового срока исполнения.

Административный иск мотивирован тем, что на основании исполнительного листа от 20.12.2018 г., выданного Кировским районным судом г. Уфы по делу №, об обязании Министерства здравоохранения Республики Башкортостан бесперебойно бесплатно обеспечивать Мусина Т.А.., ДД.ММ.ГГГГ г.р., жизненно необходимыми лекарственными препаратами: Иммуноглобулин для внутривенного введения зарубежного производства ( Привиджен, Гумунекс, Интратеки И.Г. Вена), Преднизолон, Микофенолата мофетил, Левофлоксацин Изониазид, Придоксин, Триметоприма сулфаметоксазол, препаратами кальция с вита. <адрес>, Менадиона натрия бисульфит, Эналаприл, Омепразол, Панкреатин, Г-карнитип, Hydroxyzine, Гомопантеновая кислота в объеме, установленном в соответствии с медицинским показанием, до момента отсутствия показаний к применению препаратов, возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В ходе совершения исполнительских действий, судебным приставом – исполнителем 24.08.2021 принято постановление о назначении нового срока исполнения от 26.08.2021. Данное постановление получено министерством 27.08.2021 г.

Мусин Т.А. обеспечен лекарственными препаратами за счет средств Городской больницы №<адрес>: «Преднизолон» - до ноября, «Омепразол» - до ноября, «Панкреатин» - до ноября. По льготе: «Левофлоксацин» - до октября, «Триметоприма сульфаметоксазол» - до октября. Лекарственные препараты: «Микофенолата мофетил», «Изониазид», «Пиридоксин», препараты кальция, «Менадиона натрия бисульфит», «Эналаприл», «Левокарнитин», «Гидроксизин», «Гопантеновая кислота» отменены НМИЦ детской гематологии, онкологии и иммунологии им. Рогачева, документы об отмене отсутствуют у законных представителей. В сентябре запланирована госпитализация Мусина Тимура Айратовича в НМИЦ детской гематологии, онкологии и иммунологии им. Рогачева, при выписке документы об отмене вышеуказанных препаратов будут предоставлены в суд. Иммуноглобулинов «Октагам» или «Привиджен» нет, так как данные лекарственные препараты в дефектуре: Согласно писем ГКУ «Управления материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан» и компании ООО «Си Эс Эл Беринг Биоэрапис ГмбХ» не принимает новые заказы на поставку иммуноглобулина человека нормального зарубежного производства с февраля, в настоящее время ситуация с заказами не изменилась, иммуноглобулин человеческий нормальный зарубежного производства также остается в дефектуре.

В ближайшие дни, в целях избежания ухудшения состояния пациента Мусина Тимура Айратовича, по рекомендациям врачей НМИЦ детской гематологии, онкологии и иммунологии им. Рогачева и по согласованию с законными представителями, будет госпитализирован в ГБУЗ РБ Городская больница №<адрес> для введения иммуноглобулина отечественного производства «Габриглобин».

Министерство здравоохранения Республики Башкортостан (далее-Минздрав РБ), в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РБ от 09.07.2014 №, является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции государственную политику в сфере здравоохранения на территории Республики Башкортостан.

Министерство в целях реализации задач в установленной сфере деятельности осуществляет полномочия, переданные Российской Федерацией Республике Башкортостан в сфере охраны здоровья, и полномочия Республики Башкортостан, осуществляемые Министерством, а именно:

-осуществление закупок (в том числе организация определения поставщиков) лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов;

-организация обеспечения населения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закреплёнными по государственным контрактам.

При осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий, а также специализированных продуктов лечебного питания, Минздрав РБ руководствуется исключительно нормами Федерального закона от 0^04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее-Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее-закупка) -совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

На основании ст. 525 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 3 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ поставка товаров для государственных и муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

Учитывая, что в настоящее время компании поставщиков не принимают заказы на поставку иммуноглобулина нормальный человеческий зарубежного производства, в дальнейшем при принятии заказов, Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрен необходимый алгоритм действий, направленный на соблюдение установленного порядка при осуществлении закупок, требующий временных затрат, судебный пристав-исполнитель устанавливает сроки, заведомо неисполнимые.

По мнению административного истца, судебным приставом – исполнителем установлен срок неисполнимый для Минздрава Республики Башкортостан.

С указанным постановлением министерство не согласилось.

В судебном заседании представитель административного истца Министерства Баширова С.Н. просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Закирова Л.А. просила в удовлетворении требования

Заинтересованное лицо –законный представитель Мусина Т.А. в суд не явился, извещены о рассмотрении настоящего дела.

Другие лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены заранее и надлежащим образом. Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие указанных лиц.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (пункты 1 и 2 статьи 4 Закон об исполнительном производстве).

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Закон об органах принудительного исполнения) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В части 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 указанной статьи.

Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом (часть 2 статьи 36 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Как установлено судом, несовершеннолетний Мусин Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом, состоит на диспансерном учете в детской
поликлинике ГБУЗ РБ «Городская больница №<адрес>» с диагнозом: «Первичный иммунодефицит тяжелая комбинированная иммунная недостаточность. Осложнения: Тяжелый вторичный иммунодефицит. Сопутствующий: Миопатический синдром. Темповая задержка моторного развития», состоит в федеральном регистре льготников по категории «ребенок-инвалид».

Ребенок болен с рождения, обследован в ГБУЗ «Республиканская детская клиническая больница» Министерства здравоохранения РБ с подозрением на первичный иммунодефицит направлен на госпитализацию в ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр детской гематологии, онкологии и иммунологии имени Дмитрия Рогачева» Министерства здравоохранения РФ (далее по тексту - ФГБУ «НМИЦ ДГОИ им. Дмитрия Рогачева» Минздрава России) с 05.02.2016, где диагноз подтвержден и проведена гаплоидентичная трансплантация гемопоэтических стволовых клеток от совместного родственника (мамы).

Решением Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 20 декабря 2018 года по делу № 2-9040/2018было постановлено:

«иск прокурора г.Октябрьский Республики Башкортостан, действующего в интересах ребенка-инвалида Мусина Т.А., Мусина А.Р.., удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, выразившееся в длительном не обеспечении ребенка-инвалида Мусина Тимура Айратовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жизненно необходимыми лекарственными препаратами Иммуноглобулин для внутривенного введения зарубежного производства (Привиджен, Гумунекс, Интратект, И.Г.Вена), Преднизолон, Микофенолата мофетил, Левофлоксацин Изониазид, Пиридоксин, Триметоприма сульфаметоксазол, препаратами кальция с вит ДЗ, Менадиона натрия бисульфит, Эналаприл, Омепразол, Панкреатин, Г-карнитин, Hydroxyzine, Гомопантеновая кислота в объеме, установленном в соответствии с медицинскими показаниями.

Обязать Министерство здравоохранения Республики Башкортостан провести врачебную комиссию, решением которой назначить ребенку-инвалиду Мусину Тимуру Айратовичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лекарственные препараты по жизненным показаниям Преднизолон, Микофенолата мофетил, Левофлоксацин Изониазид, Пиридоксин, Триметоприма сульфаметоксазол, препаратами кальция с вит ДЗ, Менадиона натрия бисульфит, Эналаприл, Омепразол, Панкреатин, Г-карнитип, Hydroxyzine, Гомопантеновая кислота в объеме, установленном в соответствии с медицинскими показаниями.

Обязать Министерство здравоохранения Республики Башкортостан бесперебойно бесплатно обеспечивать ребенка-инвалида Мусина Тимура Аиратовича, 19.09.2015года рождения, жизненно необходимыми лекарственными препаратами: Иммуноглобулин для внутривенного введения зарубежного производства (Привиджен, Гумунекс, Интратект, И.<адрес>), Преднизолон, Микофенолата мофетил, Левофлоксацин Изониазид, Пиридоксин, Триметоприма сульфаметоксазол, препаратами кальция с вит ДЗ, Менадиона натрия бисульфит, Эналаприл, Омепразол, Панкреатин, Г-карнитин, Hydroxyzine, Гомопантеновая кислота, в объеме, установленном в соответствии с медицинскими показаниями, до момента отсутствия показаний к применению препаратов.

Решение обратить к немедленному исполнению».

На основании исполнительного листа ФС №, выданного Кировским районным судом г. Уфы Республики Башкортостан, судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан возбуждено исполнительное производство №-ИП от 21.01.2019 года, предмет исполнения – обязать Министерства здравоохранения Республики Башкортостан бесперебойно бесплатно обеспечивать Мусина Т.А.., ДД.ММ.ГГГГ г.р., жизненно необходимыми лекарственными препаратами: Иммуноглобулин для внутривенного введения зарубежного производства ( Привиджен, Гумунекс, Интратеки И.Г. Вена), Преднизолон, Микофенолата мофетил, Левофлоксацин Изониазид, Придоксин, Триметоприма сулфаметоксазол, препаратами кальция с вита. <адрес>, Менадиона натрия бисульфит, Эналаприл, Омепразол, Панкреатин, Г-карнитип, Hydroxyzine, Гомопантеновая кислота в объеме, установленном в соответствии с медицинским показанием, до момента отсутствия показаний к применению препаратов, должник - Министерство здравоохранения Республики Башкортостан, взыскатель – Мусин Тимур Айратович.

Копия постановления получена должником 24.01.2019 года.

Постановлением ведущего судебного пристава – исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Шариповой Г.Ф. от 25.02.2019 года с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Также постановлением судебного пристава – исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Шариповой Г.Ф. от 24.08.2021 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 26.08.2021 года, в виду того, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа не выполнены, что подтверждается актом от 21.01.2019 года.

Доказательств, подтверждающих, что на момент вынесения оспариваемого постановления от 24.08.2021 года требования исполнительного документа министерством были исполнены, материалы административного дела не содержат.

Доводы о том, что судебным приставом – исполнителем установлен неисполнимый для Минздрава Республики Башкортостан срок, суд находит несостоятельными в силу следующего.

В соответствии со статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 указанного кодекса.

Согласно части 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", предусматривающей, что взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Сведений о том, что Минздрав Республики Башкортостан обратился с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда, суду не представлено.

Вступившие в законную силу судебные постановления, как установлено частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

С учетом указанных обстоятельств постановление судебного пристава-исполнителя соответствует обстоятельствам дела и требованиям Закона "Об исполнительном производстве".

В силу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения требований административного истца о признании оспариваемых действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав административного истца.

Таким образом, нарушение прав административного истца и необходимость в восстановлении нарушенных прав является одним из обязательных условий для удовлетворения заявленных требований.

Отсутствие такого условия является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Министерства здравоохранения Республики Башкортостан к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Шариповой Г.Ф., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан о признании незаконным и отмене постановления ведущего судебного пристава – исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Шариповой Г.Ф. от 24.08.2021 года о назначении нового срока исполнения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Уфы.

Судья Абдрахманова Л.Н.