Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Вымского района к Совету городского поселения «Жешарт» о признании незаконным бездействия в части уклонения от принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального образования городского поселения «Жешарт», обязании принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального образования городского поселения «Жешарт» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу,

установил:

прокурор Усть-Вымского района обратился в суд с иском к Совету городского поселения «Жешарт» о признании незаконным бездействия в части уклонения от принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального образования городского поселения «Жешарт» О обязании принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального образования городского поселения «Жешарт» О в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен О

В судебном заседании прокурор Усть-Вымского района Лихачев А.Н. требования поддержал.

Административный ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, заявив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве своей позиции относительно административного искового заявления не выразил, изложив только обстоятельства.

Заинтересованное лицо О в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что О является депутатом Совета городского поселения «Жешарт» 4 созыва, избранному по одномандатному избирательному округу.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом № 131-ФЗ, этим же законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

В соответствии с положениями части 10 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях, прямо указанных в этой части, а также в иных случаях, установленных данным Федеральным законом и иными федеральными законами.

Частью 10.1 статьи 40 указанного закона предусмотрено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции от 09 февраля 2019 года), лица, замещающие муниципальную должность, включая депутата, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом о противодействии коррупции и другими федеральными законами.

Согласно приведенному законоположению полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

К лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса (часть 1 статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4 (3) Закона Республики Коми от 29 сентября 2008 года № 82-РЗ «О противодействии коррупции в Республике Коми» лица, замещающие муниципальные должности в Республике Коми, ежегодно, до 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, предоставляют сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей по форме справки, утвержденной Президентом Российской Федерации.

Из системного толкования приведенных норм в их совокупности следует, что обязанность лица, замещающего муниципальную должность, по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей считается выполненной надлежащим образом при предоставлении указанными лицами полных и достоверных сведений в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами.

Следовательно, непредоставление лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность.

Учитывая выше приведенные положения закона, суд приходит к выводу, что О являясь депутатом Совета городского поселения «Жешарт», обязан предоставить сведения о доходах своих и членов своей семьи за 2018 года не позднее 01 апреля 2019 года.

Федеральный закон «О противодействии коррупции» в части 4 статьи 5 предусматривает, что органы местного самоуправления, как и федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения федеральный законодатель отнес к вопросам местного значения городского поселения (пункт 38 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Как следует из предписаний статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, полномочия депутата прекращаются досрочно в случаях, указанных в части 10 названной статьи, в иных случаях, установленных этим законом и иными федеральными законами, исключительно решением представительного органа муниципального образования, которое должно быть принято не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11).

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Решением главы городского поселения «Жешарт» от 07 декабря 2017 года <Номер> утвержден порядок увольнения (досрочное прекращение полномочий, освобождение от должности) в связи с утратой доверия депутата Совета городского поселения «Жешарт» или применения в отношении него иного дисциплинарного взыскания, полномочия по принятию указанных решений возложены на Совет городского поселения «Жешарт».

Пунктом 2 указанного Положения предусмотрено, что депутат Совета городского поселения «Жешарт» подлежит увольнению (досрочно прекращает полномочия, освобождается от должности) в связи с утратой доверия, в том числе, в связи с не предоставлением сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; указанный вопрос должен быть рассмотрен на заседании и принято соответствующее решение не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении депутатом коррупционного нарушения (пункт 5 с учетом изменений внесенных решением от 22 марта 2019 года № 4-30/170); до принятия решения у депутата принимается письменное объяснение, не предоставление депутатом письменного объяснения не является препятствием для принятия решения (пункт 6 Положения с учетом решения от 04 сентября 2019 года № 4-35/196).

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что депутатом Совета городского поселения «Жешарт» О. в установленный законом срок не представлены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год на себя, супругу и несовершеннолетнего ребенка, в связи с чем 26 августа 2019 года в Совет городского поселения «Жешарт» вынесено представление <Номер> об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

При этом, материалами дела подтвержден факт того, что О не предоставил сведения о доходах Совету городского поселения «Жешарт», который стал известен в конце мая 2019 года исходя из результатов заседании комиссии по противодействию коррупции.

04 сентября 2019 года указанное представление прокуратуры рассмотрено на заседании Совета городского поселения «Жешарт» и принято решение о законности требований прокурора и подлежащими удовлетворению.

03 октября 2019 года на очередном заседании Совета городского поселения «Жешарт» по вопросу о досрочном прекращении полномочий депутат О проголосовало «за» 7 депутатов, 1 – «против», 0 – «воздержалось» и принято решение о не принятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата О

Оценивая установленные по делу обстоятельства применительно к положениям выше приведенных законов, суд приходит к выводу о наличии бездействия Совета городского поселения «Жешарт» в части уклонения от принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального образования городского поселения «Жешарт» О При этом, факт не предоставления депутатом О сведений о доходах за 2018 год имел место быть и каким либо иным образом расценен Советом городского поселения «Жешарт» не мог, поскольку действующее законодательство не предусматривает дифференциации ответственности за нарушение антикоррупционного законодательства. Такое последствие нарушение антикоррупционного законодательства как прекращение полномочий является безальтернативным.

С учетом изложенного административное исковое заявление прокурора Усть-Вымского района подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Усть-Вымского района к Совету городского поселения «Жешарт» удовлетворить.

Признать бездействия Совета городского поселения «Жешарт» в части уклонения от принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального образования городского поселения «Жешарт» О незаконными.

Возложить на Совета городского поселения «Жешарт» обязанность принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального образования городского поселения «Жешарт» О в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.А. Моисеева