Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Приокского района города Нижнего Новгорода, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу о признании информации, расположенной в сети Интернет на сайтах ХХХ; ХХХ; ХХХ, запрещенной к распространению в Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Приокского района г. Нижнего Новгорода действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу о признании информации, расположенной в сети Интернет на сайтах ХХХ/; ХХХ; ХХХ/, запрещенной к распространению в Российской Федерации. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что прокуратурой Приокского района г. Нижнего Новгорода проведена проверка исполнения законодательства о государственном оборонном заказе, а также законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации проведен мониторинг Интернет - ресурсов и выявлены сайты, на страницах которых пользователям сети Интернет предлагается осуществить обнал (незаконный вывод) денежных средств, содержащихся на специальных банковских счетах, предназначенных для осуществления расчетов в рамках государственного оборонного заказа, тогда как размещение соответствующей информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, способствует совершению административных правонарушений. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о государственном оборонном заказе, а также законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, в ходе которой проведен мониторинг Интернет - ресурсов и выявлены сайты со следующим URL - адресами: ХХХ; ХХХ/; ХХХ на страницах которых пользователям сети Интернет предлагается осуществить обнал (незаконный вывод) денежных средств, содержащихся на специальных банковских счетах, предназначенных для осуществления расчетов в рамках государственного оборонного заказа. Вход на указанный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля; ознакомиться с содержанием названного Интернет - ресурса и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет - пользователь. Информация на сайте распространения бесплатно, срок пользования не ограничен, какое - либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует. В настоящее время по используемому для размещения вышеуказанной информации в сети «Интернет» решение уполномоченного органа о запрете к распространению этой информации отсутствует. В Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, информации о названном сайте не содержится. Размещенные на страницах сети «Интернет» сведения вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости осуществления обналичивания (незаконного вывода) денежных средств, содержащихся на специальных банковских счетах, предназначенных для осуществления расчетов в рамках государственного оборонного заказа. Предоставление возможности доступа к такой информации с использованием информационно - телекоммуникационных услуг сетей, в том числе в сети «Интернет», фактически является распространением запрещенной информации неопределенному кругу лиц. Основывая свои требования на ч.5 ст.5, ч.1 ст.9, ч.ч.1, 6 ст.10, ч.5 ст. 15, ч.ч.1, 3, 5 ст. 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ч.ч. 1, 2, 3 ст. 8, ст. 8.4 ФЗ от 29.12.2012 г. №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре» истец просит суд признать информацию, содержащуюся в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах по электронным адресам: ХХХ/; ХХХ; ХХХ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации; обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник прокурора Приокского района г. Нижнего Новгорода ФИО1 иск поддержал.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу Российской Федерации, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ранее от представителя ФИО2, действующей на основании доверенности, поступил письменный отзыв на заявление, в котором она просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Учитывая требования ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате и месте слушания дела.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу части 4 статьи 29 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Это право может быть ограничено только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (часть 5 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2012г.
№ 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» головной исполнитель, исполнитель обязаны соблюдать режим использования отдельного счёта, установленный настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2012г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» запрещаются действия (бездействие) головного исполнителя, исполнителя направленные на использование полученных по государственному контракту, контракту средств на цели, не связанные с выполнением государственного оборонного заказа.

Статьёй 8.4 Федерального закона от 29 декабря 2012г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» установлен запрет на перевод денежных средств, числящихся на отдельных специальных счетах, на цели, не связанные с исполнением государственного оборонного заказа, в том числе, на перечисление денежных средств физическим лицам, списание денежных средств на иныесчета, открытые в кредитных организациях, в том числе уполномоченных банках.

Частью 1 ст. 14.55.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение головным исполнителем, исполнителем действий (бездействия), запрещенных законодательством Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, если такие действия (бездействие) приводят или могут привести к необоснованному завышению цены на продукцию по государственному оборонному заказу, неисполнению или ненадлежащему исполнению государственного контракта по государственному оборонному заказу.

Кроме того, сеть «Интернет» является информационно-телекоммуникационной сетью. Предоставление возможности осуществить обнал (незаконный вывод) денежных средств, содержащихся на специальных банковских счетах, предназначенных для осуществления расчетов в рамках государственного оборонного заказа, по своей сути является элементом противозаконной деятельности, за осуществление которой законодательством предусмотрена уголовная ответственность. Размещение такой информации в сети «Интернет», фактически является распространением запрещенной информации.

Нахождение в открытом доступе сети «Интернет» указанной информации фактически способствует совершению таких преступлений, тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Федеральный закон № 149-ФЗ), в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Из ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ следует, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пункт 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2007 года № 575 предусматривает, что оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Согласно положением ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 2 данной статьи).

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 3 указанной статьи).

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является, в том числе, решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п. 2 ч. 5 названной статьи).

В соответствии с ч.2 ст.34 Устава Международного союза электросвязи, принятого в г. Женеве 22.12.1992 (ратифицированного Федеральным законом от 30.03.1995 №37-ФЗ), члены союза сохраняют за собой право прервать любую частную электросвязь, которая могла бы представлять угрозу для безопасности государства или противоречить его законам, общественному порядку или правилам приличия.

Таким образом, в целях ограничения доступа в сети «Интернет» к страницам сайтов ХХХ; ХХХ; ХХХ, содержащим информацию, распространение которой запрещено в РФ, необходимо внесение данных сайтов в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со ст.15.1 Федерального закона №149-ФЗ.

Как следует из материалов дела, что в ходе проведенной прокуратурой Приокского района г. Н. Новгорода проверки установлено, что в свободном доступе на интернет-сайтах ХХХ; ХХХ; ХХХ, на которых предлагается осуществить обнал (незаконный вывод) денежных средств, содержащихся на специальных банковских счетах, предназначенных для осуществления расчетов в рамках государственного оборонного заказа. Вход на указанные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля; ознакомиться с содержанием названного Интернет - ресурса и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет - пользователь. Информация на сайтах распространения бесплатно, срок пользования не ограничен, какое - либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует.

Поскольку информация о том, как осуществить обнал (незаконный вывод) денежных средств, содержащихся на специальных банковских счетах, предназначенных для осуществления расчетов в рамках государственного оборонного заказа является нарушением требований действующего законодательства, то размещение (распространение) информации о подобной информации на интернет-сайтах ХХХ/; ХХХ; ХХХ является запрещенным в Российской Федерации.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

Таким образом,информацияо том, как осуществить обнал (незаконный вывод) денежных средств, содержащихся на специальных банковских счетах, предназначенных для осуществления расчетов в рамках государственного оборонного заказа должна быть признана запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.С учетом юридически значимых обстоятельств по делу, в том числе, представленных доказательств, суд находит заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 188 КАС РФ решение суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Вместе с тем административным истцом не представлено достоверных и достаточных данных о наличии особых обстоятельств того, что замедление исполнения решения суда может нанести значительный ущерб частным или публичным интересам.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административный иск прокурора Приокского района города Нижнего Новгорода удовлетворить частично.

Признать информацию, размещенную на сайтах по электронным адресам: ХХХ; ХХХ; ХХХ информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В удовлетворении требования об обращения решения к немедленному исполнению, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Нижегородского областного суда через Приокский районный суд г. Нижнего Новгорода в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Приокского районного суда

г. Нижнего Новгорода Т.С. Столярова

Мотивированное решение суда изготовлено 16.04.2020 года.