Гражданский кодекс часть 1

Называевский городской суд Омской области в составе судьи В.Б. Белоусова, при секретаре Вдовиченко А.С. рассмотрев с использованием аудиопротоколирования в судебном заседании соединенное административное дело № 2а-89/2019, по искам Называевского межрайпрокурора к Администрациям Богодуховского, Большесафонинского, Жирновского, Искровского, Кисляковского, Мангутского Налимовского и Утинского сельских поселений Называевского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии надлежащих мер по созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории сельских поселений в соответствии с утвержденными постановлениями глав сельских поселений номенклатурой и обязании Администраций сельских поселений создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории сельских поселений в соответствии с утвержденными постановлениями глав сельских поселений номенклатурой.

УСТАНОВИЛ:

Называевский межрайонный прокурор обратился в Называевский городской суд Омской области с административными исками к Администрациям Богодуховского, Большесафонинского, Жирновского, Искровского, Кисляковского, Мангутского Налимовского и Утинского сельских поселений Называевского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии надлежащих мер по созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории сельских поселений в соответствии с утвержденными постановлениями глав сельских поселений номенклатурой, об обязании Администраций Богодуховского, Большесафонинского, Жирновского, Искровского, Кисляковского, Мангутского Налимовского и Утинского сельских поселений Называевского муниципального района Омской области устранить нарушения Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории сельских поселений в соответствии с утвержденной номенклатурой.

Согласно административному иску, Называевской межрайонной прокуратурой в связи с осуществлением надзора за соблюдением законодательства о чрезвычайных ситуациях и законодательства о противодействии терроризму феврале 2019 года проведена проверка соблюдения указанного законодательства на территории Богодуховского, Большесафонинского, Жирновского, Искровского, Кисляковского, Мангутского Налимовского и Утинского сельских поселений Называевского муниципального района Омской, в ходе, которой выявлены следующие нарушения, главами сельских поселений изданы постановления «О Порядке создании, хранении, использовании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций». Данными нормативными актами определен порядок создания, хранения запасов материальных ресурсов, их номенклатура (приложение № 2). В то же время при проверке установлено, что фактическое создание и хранение запасов продовольствия, товаров первой необходимости, вещевого имущества, медикаментов, средств индивидуальной защиты, средств связи, согласно номенклатуре, не организовано надлежащим образом. Так, необходимый запас продовольствия согласно номенклатуре отсутствует, вещевое имущество, товары первой необходимости, строительные материалы, топливные ресурсы, горюче-смазочные материалы, материалы и оборудование для жилищно-коммунального комплекса, средства индивидуальной защиты, средства связи, перечисленные в номенклатуре и в определенном номенклатурой количестве, частично либо полностью отсутствуют, а имеющиеся в наличии хранятся ненадлежащим образом (в разных местах, в том числе у лиц, не имеющих отношения к администрации, на основании гражданско-правовых договоров). Учет, инвентаризация и периодическое обновление запасов не ведется. В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой в адрес глав администрации Богодуховского, Большесафонинского, Жирновского, Искровского, Кисляковского, Мангутского Налимовского и Утинского сельских поселений Называевского муниципального района Омской области внесены представления об устранении нарушений законодательства. Из ответов на представления следует, что фактически запасы материальных ресурсов для ликвидации ЧС в количестве согласно номенклатуре до настоящего времени не созданы. Бездействие администраций сельских поселений, выразившееся в непринятии всех необходимых мер для создания запасов материальных ресурсов, угрожает личной безопасности неопределенного круга лиц, в связи с тем, что при возможном совершении преступлений террористической направленности, наступлении чрезвычайных ситуаций имеющиеся нарушения требований законодательства могут привести к увеличению количества пострадавших и значительному материальному ущербу.

В судебном заседании прокурор Цыценко П.Д. исковые требования поддержал, по доводам указанным в исках.

Главы администрации Богодуховского, Большесафонинского, Жирновского, Искровского, Кисляковского, Мангутского Налимовского и Утинского сельских поселений Называевского муниципального района Омской области в судебном заседании отсутствовали, в представленных отзывах, против удовлетворения требований не возражали, дело просили рассмотреть без их участия.

Начальник сектора по моб. Подготовке ГО и ЧС Администрации Называевского муниципального района Дыгало А.Н. в судебном заседании отсутствовал, в заявлении дела просил рассмотреть без его участия.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по предупреждению терроризма, по выявлению и последующем устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п. 7 ст. 2 указанного Федерального закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.п. 1, 5, 7, 9 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексности использования политических, информационно-пропагандистских социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма; сочетании гласных и негласных методов противодействия терроризму.

В соответствии с ч. 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-03 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области», вступившему в законную силу 01.01.2016, установлено, что за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 8, 13, 15, 20, 22, 26, 31, 38 части 1 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3.

Пункт 8 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусматривает участие органов местного самоуправления в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно:

а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;

б) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;

в) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;

з) создают при органах местного самоуправления, постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как установлено в судебном заседании главами указанных сельских поселений приняты постановления «О Порядке создании, хранении, использовании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций» Также утверждена номенклатурой (приложение № 2) с указанием необходимых товаро-материальных ценностей. Согласно установленных обстоятельств, резерв материальных ресурсов во всех поселениях имеется не в полном объеме.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований. Бездействие администраций Богодуховского, Большесафонинского, Жирновского, Искровского, Кисляковского, Мангутского Налимовского и Утинского сельских поселений Называевского муниципального района Омской области выразившееся в непринятии надлежащих мер по созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории сельских поселений в соответствии с утвержденными постановлениями глав сельских поселений номенклатурой не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Согласно ст.187 КАС РФ, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из п.п.19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175,218,227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации Богодуховского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области, выразившегося в непринятии надлежащих мер по созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Богодуховского сельского поселения в соответствии с утвержденной постановлением главы Богодуховского сельского поселения от 23.03.2019 № 9 «О Порядке создании, хранении, использовании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций» номенклатурой (приложение № 2).

Обязать Администрацию Богодуховского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области ИНН/КПП5523004810/552301001, ОГРН 1055525021353 устранить нарушения Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Богодуховского сельского поселения в соответствии с утвержденной постановлением главы Богодуховского сельского поселения от 23.03.2019 № 9 «О Порядке создании, хранении, использовании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций» номенклатурой (приложение № 2), в срок до 01.09.2019.

Признать незаконным бездействие Администрации Жирновского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области, выразившегося в непринятии надлежащих мер по созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Жирновского сельского поселения в соответствии с утвержденной постановлением главы Жирновского сельского поселения от 25.03.2019 № 9 «О Порядке создании, хранении, использовании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций» номенклатурой (приложение № 2).

Обязать Администрацию Жирновского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области ИНН/КПП5523004792/552301001, ОГРН 1055525021265 устранить нарушения Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Жирновского сельского поселения в соответствии с утвержденной постановлением главы Жирновского сельского поселения от 25.03.2019 № 9 «О Порядке создании, хранении, использовании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций» номенклатурой (приложение № 2), в срок до 01.09.2019.

Признать незаконным бездействие Администрации Мангутского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области, выразившегося в непринятии надлежащих мер по созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Мангутского сельского поселения в соответствии с утвержденной постановлением главы Мангутского сельского поселения от 19.12.2018 № 58 «О Порядке создании, хранении, использовании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций» номенклатурой (приложение № 2).

Обязать Администрацию Мангутского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области ИНН/КПП5523004880/552301001, ОГРН 1055525021881 устранить нарушения Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Мангутского сельского поселения в соответствии с утвержденной постановлением главы Мангутского сельского поселения от 19.12.2018 № 58 «О Порядке создании, хранении, использовании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций» номенклатурой (приложение № 2), в срок до 01.09.2019.

Признать незаконным бездействие Администрации Большесафонинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области, выразившегося в непринятии надлежащих мер по созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Большесафонинского сельского поселения в соответствии с утвержденной постановлением главы Большесафонинского сельского поселения от 05.06.2017 № 22 «О Порядке создании, хранении, использовании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций» номенклатурой (приложение № 2).

Обязать Администрацию Большесафонинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области ИНН/КПП5523004827/552301001, ОГРН 1055525021640 устранить нарушения Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Большесафонинского сельского поселения в соответствии с утвержденной постановлением главы Большесафонинского сельского поселения от 05.06.2017 № 22 «О Порядке создании, хранении, использовании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций» номенклатурой (приложение № 2), в срок до 01.09.2019.

Признать незаконным бездействие Администрации Искровского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области, выразившегося в непринятии надлежащих мер по созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Искровского сельского поселения в соответствии с утвержденной постановлением главы Искровского сельского поселения от 31.10.2016 № 54 «О Порядке создании, хранении, использовании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций» номенклатурой (приложение № 2).

Обязать Администрацию Искровского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области ИНН/КПП5523004908/552301001, ОГРН 1055525021936 устранить нарушения Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Искровского сельского поселения в соответствии с утвержденной постановлением главы Искровского сельского поселения от 31.10.2016 № 54 «О Порядке создании, хранении, использовании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций» номенклатурой (приложение № 2), в срок до 01.09.2019.

Признать незаконным бездействие Администрации Налимовского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области, выразившегося в непринятии надлежащих мер по созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Налимовского сельского поселения в соответствии с утвержденной постановлением главы Налимовского сельского поселения от 26.03.2019 № 16 «О Порядке создании, хранении, использовании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций» номенклатурой (приложение № 2).

Обязать Администрацию Налимовского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области ИНН/КПП5523004915/552301001, ОГРН 1055525021947 устранить нарушения Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Налимовского сельского поселения в соответствии с утвержденной постановлением главы Налимовского сельского поселения от 26.03.2019 № 16 «О Порядке создании, хранении, использовании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций» номенклатурой (приложение № 2), в срок до 01.09.2019.

Признать незаконным бездействие Администрации Кисляковского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области, выразившегося в непринятии надлежащих мер по созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Кисляковского сельского поселения в соответствии с утвержденной постановлением главы Кисляковского сельского поселения от 25.05.2011 № 16 «О Порядке создании, хранении, использовании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций» номенклатурой (приложение № 2).

Обязать Администрацию Кисляковского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области ИНН/КПП5523004866/552301001, ОГРН 1055525021870 устранить нарушения Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Кисляковского сельского поселения в соответствии с утвержденной постановлением главы Кисляковского сельского поселения от 25.05.2011 № 16 «О Порядке создании, хранении, использовании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций» номенклатурой (приложение № 2), в срок до 01.09.2019.

Признать незаконным бездействие Администрации Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области, выразившегося в непринятии надлежащих мер по созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Утинского сельского поселения в соответствии с утвержденной постановлением главы Утинского сельского поселения от 19.05.2011 № 16 «О Порядке создании, хранении, использовании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций» номенклатурой (приложение № 2).

Обязать Администрацию Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области ИНН/КПП5523004947/552301001, ОГРН 1055525022145 устранить нарушения Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Утинского сельского поселения в соответствии с утвержденной постановлением главы Утинского сельского поселения от 19.05.2011 № 16 «О Порядке создании, хранении, использовании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций» номенклатурой (приложение № 2), в срок до 01.09.2019.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Называевский городской суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.Б. Белоусов

Решение в окончательной форме изготовлено 26.04.2019