Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-89/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 <данные изъяты> к администрации муниципального района Красноармейский Самарской области о признании решения администрации незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района Красноармейский Самарской области о признании решений администрации незаконным, указав, что в соответствии с пенсионным удостоверением № является пенсионером с ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ года было принято Положение о назначении ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замешавшим должности выборных должностных лиц местного самоуправления муниципального района Красноармейский Самарской области, Положение принято Собранием представителей Красноармейского района. В соответствии с пунктом 7 подпунктом «а» Положения при замещении выборной муниципальной должности от 1 до 3 лет устанавливается доплата в размере - 55% месячного денежного вознаграждения выборных должностных лиц, п. «б» при замещении выборной муниципальной должности свыше 3 лет - 75% месячного денежного вознаграждения выборных должностных лиц. Им подано заявление о признании права на доплату к пенсии, с ДД.ММ.ГГГГ. Но письмом администрации района было признано 2 года работы на выборной должности. Он еще 2 раза обращался с аналогичными заявлениями ссылаясь на законодательные акты, РФ, Самарской области, но получал один и тот же ответ. Истец был избран на выборах главой администрации Красноармейского района ДД.ММ.ГГГГ. Решением ТИК № от ДД.ММ.ГГГГ г. и был утвержден на муниципальную должность категории "А"- Глава администрации Красноармейского района, Председатель собрания представителей с правом решающего голоса согласно главы 6 статьи 26 и 27 устава Красноармейского района. ДД.ММ.ГГГГ г. в связи с внесением изменений в Устав Красноармейского района Самарской области должность главы района, стала являться выборной должностью категории "А". Был уволен с занимаемой должности в связи с не избранием на должность главы Красноармейского района ДД.ММ.ГГГГ г.

В соответствии с пунктом 1 Закона Самарской области «О муниципальной службе в Самарской области» от 16 июля 1998г №16-ГД муниципальная должность - должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с настоящим законом, с установленными полномочиями на решении вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа.

В соответствии со статьей 21 Устава Красноармейского района Самарской области (, утвержденного решением собрания представителей 27 января 1997 г и опубликованного в районной газете «Знамя труда» 11 февраля 1997 г. органами местного самоуправления на территории Красноармейского района являются выборные представительные и исполнительные органы местного самоуправления. Представительный орган - выборные представители. Исполнительный орган района - Администрация Красноармейского района.

ДД.ММ.ГГГГ г решением собрания представителей № внесены изменения в Устав района, в соответствии с которыми в статью 7 был внесен пункт «н», который закреплял, что выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно Устава муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения.

ФЗ РФ от 28.08.1995г №154 и законом Самарской области в редакции от 06.05.1996г №7 ГД о местном самоуправление статья 1 пункт 1 сказано должностное лицо местного самоуправления - выборное, а выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо, избранное населением непосредственно. Ив статье 22 пункт 2 закона № 7 ГД наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным, статья 27 пункт 3 этого закона - глава администрации муниципального образования в соответствии с уставом - избирается непосредственно населением.

ДД.ММ.ГГГГ г. решением собрания представителей № утверждено Положение «О главе администрации Красноармейского района Самарской области». На основании пункта 1.1. указанного Положения глава администрации района - выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории Красноармейского района.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона Самарской области «О муниципальной службе в Самарской области» в редакции от 23.11.2000 г № 44ГД к муниципальной должности категории "А" относятся выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления). Статья 5 пункт 1 - Единый реестр выборных муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в самарской области, утверждаемый законом Самарской области ( далее -Единый реестр), содержит сводный перечень выборных должностей в области ( категория А ) и реестр муниципальных должностей муниципальной службы в области ( категории Б и В)

В соответствие с пунктом 1 статьи 1 Закона «О статусе выборных должностных лиц местного самоуправления в Самарской области» от 14.11.2001 № 78-ЕД выборное должностное лицо местного самоуправления — должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения и замещающее в соответствии с законом Самарской области муниципальную должность категории «А». Также пункт 3 статьи 10 указанного Закона закрепляет, что лицам, замещающим выборные муниципальные должности не менее одного года, при выходе на пенсию назначается доплата к государственной пенсии в размере, установленном для лиц, замещающих государственные должности Самарской области категории «А».

В связи с изложенным просит суд признать незаконными решения администрации муниципального района Красноармейский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ г. №, от ДД.ММ.ГГГГ г. №, от ДД.ММ.ГГГГ№, поскольку он не согласен с размером установленного процента доплаты - 55%. Считает, что в его случае процент должен быть установлен в размере 75%.

Административному истцу судом было предложено уточнить требования. Административный истец ФИО1 после уточнений исковых требований просил суд признать незаконным решение администрации муниципального района Красноармейский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ г.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования истца не признал в полном объеме, суду пояснил, что Собранием представителей муниципального района Красноармейский Самарской области ДД.ММ.ГГГГ г. было принято решением № «Об утверждении Положения о назначении ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе в органах местного самоуправления муниципального района Красноармейский Самарской области».

После обращения ФИО1 в администрацию района с заявлением об установлении доплаты к страховой пенсии, как лица замещавшего выборную муниципальную должность, на основании решения Комиссии по социальным гарантиям при администрации муниципального района Красноармейский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ г. распоряжением администрации м. р. Красноармейский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года была установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере <данные изъяты> рублей. Согласно прилагаемого расчета размер доплаты установлен исходя из 55% месячного денежного вознаграждения, то есть срок замещения выборной муниципальной должности составил от 1 до 3 лет по следующим основаниям:

На основании решения Территориальной избирательной комиссии Красноармейского района от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 был избран на должность главы администрации Красноармейского района. К моменту избрания на указанную должность действовали положения Закона Самарской области № 4-ГД от 14 января 1999 г. «О Едином реестре муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в Самарской области». На основании части 1 Единого реестра - Сводного перечня муниципальных должностей в Самарской области к Категории «А» относится должность - Глава местного самоуправления (глава администрации, глава города, мэр города).

Законом Самарской области от 03 апреля 2002 г. № Ю-ГД «О внесении изменений и дополнений в Закон Самарской области № 4-ГД от 14 января 1999 г. «О Едином реестре муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в Самарской области» часть 1 Единого реестра стала носить название Сводный перечень выборных муниципальных должностей в Самарской области и к Категории «А» стали относиться должности - глава муниципального образования (глава города, глава района, мэр города). Таким образом, с момента опубликования данного Закона 06.04.2002 г. появилось понятие «Выборная муниципальная должность».

Постановлением администрации Красноармейского района Самарской области «О Перечне выборных муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в Красноармейском районе Самарской области» от ДД.ММ.ГГГГ г № 323 установлена выборная муниципальная должность - глава муниципального образования (глава района). Таким образом, стаж работы административного истца на выборной должности главы района составляет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 2года и 7 месяцев.

Доказательством этому являются также сведения, указанные в трудовой книжке ФИО1: «ДД.ММ.ГГГГ Утвержден на муниципальную должность категории «А» - Глава администрации Красноармейского района»; ДД.ММ.ГГГГ Утвержден на выборную муниципальную должность категории «А» -Глава Красноармейского района».

Просит в иске отказать, поскольку обжалуемое решение не является нормативно правовым актом. Ссылка на полученные ответы по поданным заявлениям является несостоятельной, так как ответ на заявление не является нормативным актом, каким - либо образом, нарушающий права истца.

Выслушав позиции сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что административный иск ФИО1 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Нормативно правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. Нормативным правовым актом может быть как постоянно действующий, так и временный акт, рассчитанный на четко установленный срок, определяемый конкретной датой или наступлением того или иного события.

При рассмотрении настоящего дела, административному истцу неоднократно было предложено уточнить свои исковые требования. Административный иск по указанным основания также оставлялся без движения судом.

Как следует из уточненных исковых требования административного истца он обжалует решение администрации № от ДД.ММ.ГГГГ г., между тем, данное решение не является нормативным актом.

В судебном заседании было установлено, что Решением Собрания Представителей Муниципального района Красноармейский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № было утверждено Положение о назначении ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе в органах местного самоуправления муниципального района Красноармейский Самарской области.

В соответствии с указанным выше Положением, доплата лицам, замещавшим муниципальные должности, после достижения ими пенсионного возраста или потерявшими трудоспособность составила:

а) при замещении выборной муниципальной должности от 1 до 3 лет- 55% месячного денежного вознаграждения;

б) при замещении выборной муниципальной должности свыше 3 лет- 75% месячного денежного содержания.

Решением комиссии по социальным гарантиям муниципальным служащим при администрации муниципального района Красноармейский № от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 был установлен процент доплаты в размере 55% месячного денежного вознаграждения.

Распоряжением главы муниципального района Красноармейский № от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 была установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии начиная с ДД.ММ.ГГГГ г. в размере <данные изъяты> рубль.

В дальнейшем, соответствующими решениями комиссии и распоряжениями главы данная сумма индексировалась.

Административный истец, не согласившись с размером установленной доплаты в 55%, обратился к главе муниципального района с просьбой о разъяснении оснований установления доплаты в таком размере.

Ответом заместителя главы администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ г. за № ФИО1 были даны разъяснения со ссылками на нормы законодательства.

После получения данного ответа ФИО1 еще дважды обращался с аналогичным заявлением в адрес главы, на обращения были даны ответы ДД.ММ.ГГГГ№, ДД.ММ.ГГГГ№

Из содержания п.1 ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными невозможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется. Административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав.

Административным истцом оспаривается по факту ответ, данный ему на его обращение, который, по сути не изменил и не дополнил решения комиссии по социальным гарантиям администрации муниципального района Красноармейский, в соответствии с которой и был установлен процент доплаты 55%, с размером которого не согласен истец. Обжалуемым ответом администрации от ДД.ММ.ГГГГ г. за № права административного истца не нарушаются.

Ответ администрации муниципального района Красноармейский не является отказом административному истцу в установлении размера доплаты к пенсии и не нарушает его право на получение данной доплаты, поскольку указанный ответ содержит разъяснения действующего законодательства, в соответствии с которым и была установлена выплата административному истцу.

При изложенных обстоятельствах, оснований для восстановления нарушенных прав административного истца, по мнению суда не имеется. Оспариваемый ответ администрации не порождает каких-либо правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении уточненных административных исковых требований ФИО1 <данные изъяты> о признании незаконным решение администрации муниципального района Красноармейский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ отказать

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноармейский районный суд Самарской области.

Мотивированное решение изготовлено 17.03.2020 года.

Судья Красноармейского районного суда

Самарской области Еремина А.В.