Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края к ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино УФССП России по Красноярскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края обратилась в суд с административным иском к Отделу судебных приставов по Рыбинскому району и г. Бородино УФССП России по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора по тем основаниям, что решением Рыбинского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ г., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ г. на администрацию г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края возложена обязанность организовать освещение улицы <адрес>, установив при одностороннем, осевом или прямоугольном размещении светильников <данные изъяты> светильника в соответствии с Инструкцией по проектированию наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов, утвержденной приказом Государственного комитета по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое ССР от 14 января 1982 года № №

ДД.ММ.ГГГГ г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино УФССП России по Красноярскому краю возбуждено исполнительное производство № №

ДД.ММ.ГГГГ г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино УФССП России по Красноярскому краю вынесено постановление о взыскании с администрации г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей.

Денежные средства на обеспечение жизнедеятельности города выделяются из консолидированного бюджета Рыбинского района в виде дотаций, администрацией города направлялись письма главе Рыбинского района о выделении денежных средств на организацию искусственного уличного освещения, в том числе улицы <адрес>, установив при одностороннем, осевом или прямоугольном размещении светильников <данные изъяты> светильника в соответствии с Инструкцией по проектированию наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов, утвержденной приказом Государственного комитета по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР от 14.01.1982 г. № 13 на общую сумму <данные изъяты> руб. Распоряжением администрации г. <адрес> Красноярского края № № от ДД.ММ.ГГГГ года утверждены мероприятия по обеспечению <адрес> освещением.

Распоряжением администрации г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края № № от ДД.ММ.ГГГГ г. внесены дополнения в мероприятия по обеспечению улично-дорожной сети г. <адрес> освещением (включена <адрес>). Специалистами администрации города разработаны локальные сметные расчеты на организацию освещения города Заозерного Рыбинского района Красноярского края, в том числе и улицы <адрес> Рыбинского района на сумму <данные изъяты> руб. В ДД.ММ.ГГГГ г. администрация г. Заозерного за счет средств местного бюджета <данные изъяты> руб., заключила муниципальный контракт № № ООО «<данные изъяты>», по которому выполнены работы по приобретению электроматериалов и светильников для уличного освещения ул. <адрес>. Кроме того, выделенные в ДД.ММ.ГГГГ г. администрации г. Заозерного денежные средства в виде субсидии районного бюджета в размере <данные изъяты> коп. и средства местного бюджета <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. позволили заключить муниципальный контракт № № с ОО <данные изъяты>», по которому выполнены работы по ремонту уличного освещения <адрес> За счет выделенных в ДД.ММ.ГГГГ г. администрации г. Заозерного денежных средств в виде субсидии районного бюджета в размере <данные изъяты> коп. и средств местного бюджета <данные изъяты> коп., заключен муниципальный контракт № №», по которому приобретены материалы для уличного <адрес> Распоряжением администрации г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края № № от 13ДД.ММ.ГГГГ г. изложены в новой редакции мероприятия по обеспечению улично-дорожной сети города Заозерного Рыбинского района Красноярского края освещением в соответствии с требованиями государственных стандартов повышения безопасности дорожного движения. Постановлением администрации Рыбинского района Красноярского края № № г. приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ г. действие мероприятия <данные изъяты> подпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Рыбинском район» муниципальный программы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности». Таким образом, в настоящее время улица <адрес> частично освещена (на участке от перекрестка улицы <адрес>). В ДД.ММ.ГГГГ году администрацией г. Заозерного планируется дополнительно приобрести электроматериалы и светильники для уличного освещения по <адрес>. Определением Рыбинского районного суда Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ г. предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до ДД.ММ.ГГГГ г. Определением Рыбинского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ г. предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до ДД.ММ.ГГГГ г. Администрацией города Заозерного Рыбинского района принимались реальные меры, направленные на исполнение судебного акта. Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат. В соответствии с бюджетным процессом произвольное расходование бюджетных средств не допускается. При отсутствии в бюджете города Заозерного денежных средств, предназначенных на эти цели, Администрация города Заозерного Рыбинского района не могла произвольно выполнить работы по организации искусственного уличного освещения на улицах по исполнительному производству, затратив средства из других статей бюджета.

В связи с чем, просит освободить Администрацию г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края от взыскания исполнительного сбора в размере <данные изъяты> рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино УФССП России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ г. № № от ДД.ММ.ГГГГ

Представитель административного истца – администрации г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края Макаров Г.В. (полномочия проверены) в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, просил о рассмотрении административного иска в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино УФССП России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом и своевременно, просил о рассмотрении административного иска в свое отсутствие, против удовлетворения заявленных требований не возражал.

Представитель заинтересованного лица УФССП России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, о причинах не явки суд не уведомил.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Согласно п. 2 указанной статьи, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Пунктом 3 той же статьи закона предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу п. 7 той же статьи закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из этого, наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое может учитываться не только при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора, но и при оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм права, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В судебном заседании установлено, что решением Рыбинского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ г., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ г. на администрацию г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края возложена обязанность организовать освещение улицы <адрес>, установив при одностороннем, осевом или прямоугольном размещении светильников <данные изъяты> светильника в соответствии с Инструкцией по проектированию наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов, утвержденной приказом Государственного комитета по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое ССССР от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино УФССП России по Красноярскому краю ДД.ММ.ГГГГ г. на основании исполнительного листа ФС № № от ДД.ММ.ГГГГ года по гражданскому делу № 2№ г. по иску Рыбинского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц к Администрации города Заозерного Рыбинского района Красноярского края об обязании организовать освещение улиц, возбуждено исполнительное производство № № должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино вынесено постановление о взыскании с администрации г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, так как исполнительный документ в срок, предоставленный для добровольного исполнения не исполнен, доказательств подтверждающих уважительность причин неисполнения, должником не представлено <данные изъяты>

Определением Рыбинского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ года Администрации города Заозерного Рыбинского района Красноярского края предоставлена отсрочка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ года до ДД.ММ.ГГГГ

Из письма Администрации города Заозерный Рыбинского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что администрация города Заозерный Рыбинского района Красноярского края просит предусмотреть на ДД.ММ.ГГГГ год бюджету города Заозерного Рыбинского района денежные средства на монтаж освещения улицы <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ г. руководителем финансового управления администрации Рыбинского района Красноярского края указано на невозможность выделения средств за счет бюджета района в связи с дефицитом бюджета (л<данные изъяты>

Из письма администрации г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ г. следует, что администрация г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края просит предусмотреть на ДД.ММ.ГГГГ год бюджету г. Заозерного Рыбинского района денежные средства на проведение работ по организации освещения по улицам города Заозерного Рыбинского района в сумме <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ г. и.о. руководителя финансового управления администрации Рыбинского района Красноярского края указано на невозможность выделения средств за счет бюджета района в связи с дефицитом бюджета <данные изъяты>

В ДД.ММ.ГГГГ г. администрация г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края обратилась к Главе Рыбинского района с просьбой о выделении в ДД.ММ.ГГГГ год бюджету г. Заозерного Рыбинского района денежных средств на проведение работ по организации освещения по улицам г. Заозерного Рыбинского района в сумме <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ г. администрация г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края обратилась к Главе Рыбинского района с просьбой о выделении в ДД.ММ.ГГГГ год бюджету г. Заозерного Рыбинского района денежных средств на проведение работ по организации освещения по улицам г. <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ г. администрация г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края обратилась к Главе Рыбинского района с просьбой о выделении в <данные изъяты> год бюджету г. Заозерного Рыбинского района денежных средств на проведение работ по организации освещения по улицам <адрес>

Согласно локальному сметному расчету на монтаж освещения по улицам г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края требуется <данные изъяты>., а также средства на оплату труда – <данные изъяты>

Распоряжением администрации г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края №№ г. утверждены мероприятия по обеспечению улично-дорожной сети г. Заозерный Рыбинского района освещением, согласно приложению (<данные изъяты>

Распоряжением администрации г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края № № от ДД.ММ.ГГГГ г. внесены изменения в мероприятия по обеспечению улично-дорожной сети города Заозерного Рыбинского района освещением, согласно Приложению <адрес>

Распоряжением администрации г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края № № года внесены изменения в мероприятия по обеспечению улично-дорожной сети города Заозерный Рыбинского района освещением, согласно приложению <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ г. между администрацией г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края и ООО «<данные изъяты> заключен муниципальный контракт № № на сумму <данные изъяты> руб. по приобретению электроматериалов и светильников для уличного освещения г. Заозерного согласно техническому заданию <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ г. между администрацией г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края и ООО <адрес>» заключен муниципальный контракт № № на сумму <данные изъяты>. по ремонту уличного освещения в соответствии с локальным сметным расчетом на выполнение работ. Датой окончания работ установлено ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ г. между администрацией г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края и <данные изъяты>» заключен муниципальный контракт № № по приобретению материалов для уличного освещения на сумму <данные изъяты>

Постановлением Администрации Рыбинского района Красноярского края № № г. приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ г. действие Мероприятия 2 <данные изъяты> муниципальной программы «<данные изъяты>

Согласно ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В силу ст. 185 Бюджетного кодекса РФ проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда в сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 ноября текущего года, проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.

Принимая во внимание нормы Бюджетного кодекса о сроках, порядке формировании местного бюджета, а также то, что исполнение требований исполнительного документа при отсутствии денежных средств, заложенных в бюджет невозможно, суд приходит к выводу об отсутствии у Администрации города Заозерный Рыбинского района Красноярского края реальной возможности исполнить решение суда за счет средств местного бюджета без корректировки действующего бюджета в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок.

Оценив представленные доказательства, учитывая нормы Бюджетного кодекса о сроках, порядке формировании местного бюджета, а также то, что исполнение требований исполнительного документа при отсутствии денежных средств, заложенных в бюджет невозможно, суд приходит к выводу, что должник в силу объективных причин не имел реальной возможности исполнить решение Рыбинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ года в установленный судебным приставом-исполнителем срок, что свидетельствует об отсутствии его вины. Из материалов дела следует, что администрацией г. Заозерного Рыбинского района были приняты необходимые меры для исполнения судебного решения. После вступления решения суда в законную силу административный истец обращался к Главе Рыбинского района с просьбой о выделении денежных средств для исполнения судебного решения, кроме того организация искусственного уличного освещения на улицах города является трудоемким, достаточно затратным как в денежном, так и во временном отношении мероприятием.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности освобождения администрации г. Заозерного Рыбинского района от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края к ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино УФССП России по Красноярскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить Администрацию города Заозерный Рыбинского района Красноярского края от взыскания исполнительского сбора в сумме <данные изъяты> рублей по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ года по исполнительному производству № №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Рыбинский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий К.В. Лебедко

<данные изъяты>