Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Савиковой Т. Н. к Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан о признании постановления органа местного самоуправления об исключении из списка ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «член семьи умершего ветерана боевых действий» незаконным, обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Савикова Т.Н. обратилась в суд с иском к Администрации ГО г. Сибай РБ о признании постановления органа местного самоуправления об исключении из списка ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «член семьи умершего ветерана боевых действий» незаконным, обязании устранить допущенное нарушение.

В обоснование своих исковых требований указывает, что является вдовой, членом семьи умершего ветерана боевых действий ФИО1, и состояла в списке ветеранов, инвалидов, семей, имеющих инвалидов-детей, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ по категории «член семьи умершего ветерана боевых действий». Администрация ГО г.Сибай РБ уведомила её письмом о том, что постановлением главы администрации ГО г. Сибай РБ № от ДД.ММ.ГГГГ она исключена из вышеуказанного списка. До настоящего времени не имеет жилого помещения на праве собственности.

Просит признать постановление главы администрации ГО г. Сибай РБ № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из списка ветеранов, инвалидов, семей, имеющих инвалидов-детей, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ по категории «член семьи умершего ветерана боевых действий» незаконным; обязать администрацию ГО г. Сибай РБ восстановить её, Савикову ТН, в списке ветеранов, инвалидов, семей, имеющих инвалидов-детей, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ с даты постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению гражданского дела по исковому заявлению Савиковой Т. Н. к Администрации ГО г. Сибай РБ о признании постановления органа местного самоуправления об исключении из списка ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «член семьи умершего ветерана боевых действий» незаконным, обязании устранить допущенное нарушение в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

Представитель административного ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан Ахмеров АИ представил возражение относительно исковых требований Савиковой Т. Н., согласно которым указывает, что в соответствии с внесенными в порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета, изменениями, утвержденными постановлением Правительства Республики Башкортостан от 09.04.2019 № 205 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Башкортостан от 15 сентября 2011 года № 322 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета», формирование и ведение республиканского списка в компетенцию Министерства семьи и труда РБ не входит, ответственным за ведение республиканского списка и исполнителем мероприятий при осуществлении государственных полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий определено ГКУ «Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан», которое находится в ведении Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре.

С учетом вышеизложенного, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан и Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре.

Лица, участвующие в деле, в судебном заседании участия не принимали, уведомлены о дате и времени судебного заседания своевременно и надлежащим образом, что в силу положений ст. 150 КАС РФ не препятствует рассмотрению дела в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Сторона административных ответчиков направила в суд свои возражения на исковые требования Савиковой Т. Н., просят в удовлетворении её требовании отказать. Одновременно заявили ходатайства о применении срока исковой давности.

Административный истец Савикова Т.Н. в судебном заседании поддержала исковые требования, пояснила, что из-за материального положения не могла обратиться в суд.

Суд, выслушав административного истца, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона Российской Федерации № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4 части 1 статьи 21 данного закона указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Из материалов дела следует, что административный истец Савикова Т.Н. является вдовой умершего ФИО1 и имеет право на льготы и преимущества, установленные ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» для членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.

Савикова Т.Н. состояла на учете в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ по категории «член семьи умершего ветерана боевых действий» с ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Савикова Т.Н. состоит в Едином списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма под порядковым номером 10.

Оспариваемым постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ согласно писем Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по г. Сибай от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ №№, № Савикова Т.Н. исключена из списка граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в виде обеспечения жилыми помещениями из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Оспариваемое постановление было вынесено на основании письма Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по г. Сибай № от ДД.ММ.ГГГГ.

Так в письме № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что согласно письма Министерства труда и социальной защиты населения РБ по г. Сибай от ДД.ММ.ГГГГ№ о предоставлении документов, перечисленных в п. 2.6 постановления Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ№, с подтверждением права на обеспечением жильем на момент получения меры социальной поддержки Савиковой Т. Н., состоящей на учете в Администрации ГО г. Сибай РБ с ДД.ММ.ГГГГ по категории «член семьи умершего ветерана боевых действий», на основании представленных Савикова Т.Н. документов на подтверждение права обеспечения жильем, меры социальной поддержки, установленные ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» на нее не распространяются.

Таким образом, в связи с утратой оснований, дающих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета, постановлением главы Администрации ГО г. Сибай Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№ Савикова Т.Н. была исключена из списка ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, о чем надлежащем образом уведомлена.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в качестве меры социальной поддержки предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 23.2 Закона № 5-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14-19 и 21 Закона № 5-ФЗ, полномочия что обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 Закона № 5-ФЗ категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 Закона № 5-ФЗ категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета в Республике Башкортостан определен постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15 сентября 2011 года № 322.

Ранее в соответствии с указанным Порядком в компетенцию Министерства семьи и труда РБ входило формирование и ведение республиканского списка ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также списка ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ по Республике Башкортостан на основании списков, представляе администрациями муниципальных районов и городских округов.

В республиканском списке ветеранов боевых действий, а также членов их семей, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ, состоял супруг Савиковой Т. Н. - ФИО3 как ветеран боевых действий с датой постановки ДД.ММ.ГГГГ.

Савикова Т.Н. в указанном республиканском списке, как члены семьи умершего ветерана боевых действий, не состояла. Статус члена семьи умершего ветерана боевых действий Савиковой Т. Н. установлен только в 2006 году с момента выдачи ей соответствующего удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, поскольку у Савиковой Т. Н. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не имелось права состоять в республиканском списке как член семьи умершего ветерана боевых действий, обеспечение ее жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с указанным Порядком не представляется возможным.

Учитывая вышеизложенное, включение Савиковой Т. Н. в республиканский список ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ, будет являться необоснованным и противоречащим действующему законодательству.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Закона № 5-ФЗ также определено, что члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 14, 19) (далее - ЖК РФ) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Соответственно вопрос обеспечения Савиковой Т. Н. жильем относится к компетенции органов местного самоуправления.

Кроме того стороной административных ответчиков заявлено о применении срока исковой давности.

Так, административные исковые заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего могут быть поданы в суд в трехмесячный срок со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Оспариваемое постановление датировано 30 декабрем 2013 года, между тем с исковым заявлением в суд Савикова Т.Н. обратилась лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении 7 лет с момента его принятия, при этом доказательств уважительности причин пропуска срока обращения в суд не представила, о восстановлении пропущенного процессуального срока не заявляла.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Таким образом, Савиковой Т. Н. пропущен срок обращения в суд об оспаривании решения органа местного самоуправления, что в свою очередь служит безусловным основанием для отказа удовлетворения исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.175-180,289-290, 292-293КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Савиковой Т. Н. к Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан о признании постановления органа местного самоуправления об исключении из списка ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «член семьи умершего ветерана боевых действий» незаконным, обязании устранить допущенное нарушение - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд Республики Башкортостан в течение 1 месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Л.Х.Суфьянова