Гражданский кодекс часть 1

с участием: истцов -Хамидуллина А.А., Тарских Д.В., Вафина В.В., Амшукова М.А., представителя истцов Вафина В.В., Тарских Д.В. - Горяниной И.А. по доверенностям от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 10 лет, копии диплома, представителя ответчика – Галкиной Е.А. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-902/2018 по исковому заявлению Вафина Васыла Вазыховича, Тарских Дианы Владимировны, Гафуровой Алии Сулеймановны, Митягиной Оксаны Анатольевны, Кузьмичева Алексея Сергеевича, Амшукова Мухаммеда Арсеновича, Хамидуллиной Золайхи Минивелиевны, Хамидуллина Артура Александровича, Бибиковой Зулейхи Давлятовны к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании постановлений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Вафин В.В., Тарских Д.В., Гафурова А.С., Митягина О.А., Кузьмичев А.С., Амшуков М.А., Хамидуллина З.М.. Хамидуллин А.А., Бибикова З.Д. обратились в Ставропольский районный суд с указанным заявлением и просили:

- признать незаконным постановление администрации муниципального района Ставропольский области от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отмене разрешений на строительство от ДД.ММ.ГГГГ№, №, №, №, №, №, №№, №» и постановление администрации муниципального района Ставропольский вынесено № 9507 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отмене разрешений на строительство от ДД.ММ.ГГГГ№, №, №, №, №, №, №, №, №», как не соответствующие нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В обоснование своих требований истец указал, что Смирнова С.А. является собственником земельного участка площадью <данные изъяты>., назначение: Земли пунктов, разрешенное использование: блокированная жилая застройка, расположенного по адресу: <адрес> Кадастровый (или условный) №, что подтверждается выпиской ЕГРН.

Киселев В.Б. является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> назначение: Земли рых пунктов, разрешенное использование: блокированная жилая застройка, расположенного по <адрес>, Кадастровый (или условный) №.

Вафин В.В. является собственником следующих земельных участков:

- площадью <данные изъяты> назначение: Земли населенных пунктов, разрешенное использование: блокированная жилая застройка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый (или условный) №, что подтверждается выпиской ЕГРН,

- площадью <данные изъяты>, назначение: Земли населенных пунктов, разрешенное использование: блокированная жилая застройка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый (или условный) №, что подтверждается выпиской ЕГРН,

- площадью <данные изъяты>., назначение: Земли населенных пунктов, разрешенное использование: блокированная жилая застройка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый (или условный) №, что подтверждается выпиской ЕГРН,

- площадью <данные изъяты>., назначение: Земли населенных пунктов, разрешенное использование: блокированная жилая застройка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый (или условный) №, что подтверждается выпиской ЕГРН,

Между собственниками вышеуказанных земельных участков и истцами заключены договоры аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 1.1 и 1.2 которых, истцам предоставлено право выкупа земельного участка, получение технических условий на подключение электричества и водоснабжения, разработку проекта с последующим получением разрешения на строительство, строительства и ввода жилого автономного блока в эксплуатацию.

Распоряжениями администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ утверждены градостроительные планы земельных участков, на которых осуществлялось строительство.

В соответствии с вышеуказанными договорами аренды земельного участка, истцам ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области были выданы разрешения на строительство автономного жилого блока блокированного жилого дома по адресу объекта: <адрес>

Срок действия разрешений на строительство - до ДД.ММ.ГГГГ, впоследствии срок действия был продлен до ДД.ММ.ГГГГ

По конец ноября 2017 г. включительно, на вышеуказанном земельном участке осуществлялось строительство автономных жилых блоков блокированного жилого дома, которые в настоящее время построены с возведением все необходимых коммуникаций и готовность которого составляет более 90 %, осталось лишь благоустроить придомовую территорию.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области вынесено постановление № «Об отмене разрешений на строительство от ДД.ММ.ГГГГ№, №, №, №, №, №, №, №, №», согласно которого разрешения на строительство отменены в связи с несоответствием разрешений на строительство требованиям пункта 2 части 2 статьи 49 ГрК РФ».

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района Ставропольский вынесено постановление № «О внесении изменений в постановление администрации муниципального района Ставропольский области от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отмене разрешений на строительство от ДД.ММ.ГГГГ№,№, №, №, №, №, №, №, №», согласно которому, в связи с допущенной технической ошибкой, в постановление внесены изменения - в преамбуле постановления вместо «пункта 2 части 2 статьи 49 ГрК РФ» следует читать «часть 13 статьи 51 ГрК РФ».

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ направлено в адрес истцов лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Истцы не согласны с оспариваемыми постановлениями администрации, поскольку считают их не соответствующими закону и нарушающими их права на дальнейшее строительство и проживание.

В судебном заседании явившиеся истцы, представитель истцов Вафина В.В. и Тарских Д.В. поддержали заявленные требования, просили удовлетворить.

Представитель истцов пояснила, что истцы изначально получили разрешения на строительство блокированного дома на основании градостроительных планов, которые не отменены до настоящего времени. Выдача разрешения подтверждает соответствие всех документов действующему законодательству. Строительство истцами велось по конец ноября 2017, готовность здания 90%.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ администрация вдруг приняла решение об отмене распоряжений о выдаче разрешений на строительство ввиду несоответствий документов требованиям нормативных актов и законодательству, послуживших основаниями к выдаче разрешений.

Такое решение, полагает, может быть принято на стадии выдачи разрешения на строительство, а не служить основанием для его отмены.

Градостроительное законодательство содержит исчерпывающий перечень оснований для отмены выданных разрешений на строительство, но такие основания не указаны в оспариваемых решениях администрации муниципального района Ставропольский.

Ссылка на предписание Минстроя Самарской области не входит в указанный перечень. Кроме этого, в предписании Минстроя говорится о наказании виновных лиц администрации, а не об отмене выданных ранее распоряжений.

Несоответствие самого строительства планировке, межеванию и т.п. может быть основанием в отказе истцам во вводе здания в эксплуатацию, но не в отмене ранее выданных разрешений на строительство.

Истцы приостановили строительство и несут расходы по охране объекта. Затронуты их права.

По данному спору существует множество судебной практике, говорящей о недопустимости подобных решений со стороны органов местного самоуправления со ссылкой лишь на наличие полномочий в подобной сфере, в частности, определение ВС РФ от 07.04.2017 № 308-КГ17-2280, согласно которому ответчик не привел в оспариваемых распоряжениях оснований для отмены разрешений на строительство, предусмотренных частью 21.1 статьи 51 ГрК РФ.

Орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить свой акт, но он не должен нарушать права и интересы иных лиц.

Ни одним органом до принятия ответчиком оспариваемых решений не было установлено нарушение самого строительства. Есть нарушение Правил землепользования и затсройки, которые допускают строительство четырехблочного дома, а не девяти, но, опять же, данное обстоятельство было известно ранее и не может служить основанием для отмены выданных разрешений.

Истцы Хамидуллин А.А., Тарских Д.В. дополнили, что администарция в августе 2017 продлила сроки разрешения на строительство, проведя проверку на объекте с участием начальника отдела архитектура -Денисова, главы с.п. Приморский - Лапаева, сотрудника прокуратуры – Бульбовой. По итогам проверки никакого акта или документа не составлялось, они нигде не расписывались, но им сказали, что все хорошо, строительство ведется правильно.

Представитель административного ответчика исковые требования не признала, представил суду и представителю истцов копию предписания Минстроя от ДД.ММ.ГГГГ, отзыв.

Согласно отзыву, на основании статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

В результате проверки Министерством строительства Самарской области, проведенной после выдачи разрешений на строительство, выявлено нарушение требований статьи 27 Правил землепользования и застройки с.п. Приморский, утвержденных Решением Собрания Представителей с.п. Приморский от 30.12.2013 года № 30, а именно: разрешения на строительство выданы на дом блокированной застройки, состоящей из 9 блоков, а градостроительный регламент территориальной зоны Ж-1 в зоне строительства допускает строительство домов блокированной застройки, состоящих не более чем из 4 блоков.

Администрация муниципального района Ставропольский, усмотрев нарушения действующего законодательства РФ, правомерно, в порядке самоконтроля отменила действие разрешений на строительство в отношении строительства объектов капитального строительства «Автономный жилой блок блокированного жилого дома» по адресам: <адрес> земельные участки №, №, №, №, №, №, №, №, №.

Частью 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ также предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 ГрК РФ, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В связи с этим, уточнение в виде внесения изменений и издание постановления администрации от 28.11.2017 года № 9507 «О внесении изменений в постановление администрации м.р. Ставропольский от 17.11.2017 года № 9268 «Об отмене разрешений на строительство» сделано законно и обоснованно в целях конкретизации нормы обоснования отмены действия разрешений на строительство.

Просят принять во внимание, что по результатам проверки Министерства строительства Самарской области, ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации муниципального района Ставропольский было направлено представление Министерства строительства Самарской области «Об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности», из которого следует, что администрацией м.р. Ставропольский неправомерно выданы разрешения на строительство по адресам: <адрес> земельные участки №, №, №, №, №, №, №, №, № и рекомендовано устранить допущенные нарушения законодательства.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.9,11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи Вафин В.В. приобрел земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> (выписка ЕГРН на ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи Вафин В.В. приобрел также земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> (выписка ЕГРН на ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи Вафин В.В. приобрел также земельный участок с кадастровым номером № по адресу<адрес> площадью <данные изъяты> (выписка ЕГРН на ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи Вафин В.В. приобрел также земельный участок с кадастровым номером № по адресу<адрес>, площадью <данные изъяты> (выписка ЕГРН на ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи Вафин В.В. приобрел также земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> (выписка ЕГРН на ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи Смирнова С.А. приобрела (у Вафина В.В.) земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> (выписка ЕГРН).

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи Кисилев В.Б. приобрел (у Вафина В.В.) земельный участок и объект недвижимости по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Вафин В.В. заключил с истцом Гафуровой А.С. договор аренды земельного участка по адресу: <адрес> с правом его выкупа сроком на 11 месяцев. Земельный участок передан по акту приема – передачи от ДД.ММ.ГГГГ.