Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Суздале административное дело по административному исковому заявлению Суздальского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Боголюбовское, МКУ «Боголюбовское» об обязании в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести деятельность по эксплуатации гидротехнических сооружений - гидроузел ###, гидроузел ### на ручье Безымянный у <...>, в соответствии с требованиями федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Суздальский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Боголюбовское, МКУ «Боголюбовское» об обязании в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести деятельность по эксплуатации гидротехнических сооружений - гидроузел ###, гидроузел ### на ручье Безымянный у <...>, в соответствие с требованиями федерального законодательства путем организации финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, в результате аварии гидротехнических сооружений и формирования финансового и материального резерва, предназначенного для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в обоснование исковых требований указав следующее.

Суздальской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений в деятельности администрации муниципального образования Боголюбовское.

Установлено, что на территории муниципального образования Боголюбовское расположены два гидротехнических сооружения: гидроузел ###, гидроузел ### на ручье Безымянный у <...>, и согласно свидетельствам о государственной регистрации права от ***###, 888954 принадлежат на праве собственности МО Боголюбовское. Распоряжением главы администрации МО Боголюбовское сельское поселение от ***### р указанные гидротехнические сооружения переданы в оперативное управление МКУ «Боголюбовское».

В нарушение требований действующего законодательства администрацией муниципального образования Боголюбовское, МКУ «Боголюбовское» документы для финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, в результате аварии гидротехнического сооружения в федеральный орган исполнительной власти - департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области не представлено, финансовое обеспечение не определено. Финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнических сооружений муниципальным образованием не созданы.

Указано, что межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации МО Боголюбовское по указанным фактам вносилось представление ### от ***, согласно ответу от ***### нарушения в настоящий момент не устранены.

Допущенные администрацией муниципального образования Боголюбовское, МКУ «Боголюбовское» нарушения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Помощник Суздальского межрайонного прокурора Вереницына Е.П. в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, настаивала на удовлетворении требований.

Административный ответчик - администрация муниципального образования Боголюбовское, надлежащим образом извещенный о дате и времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии их представителя, административные исковые требования признал в полном объеме, указав, что в настоящее время они ждут расчет вероятного вреда от ООО «Владимирское гидротехническое общество» по договору от ***### для внесения изменений в бюджет по формированию финансового и материального резерва, предназначенного для ликвидации аварии гидротехнического сооружения.

Представитель административного ответчика - МКУ «Боголюбовское», надлежащим образом извещенный о дате и времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Так как административные ответчики своевременно извещались о времени и месте рассмотрения дела, кроме того, прокурор не возражал против рассмотрения дела без его участия, суд, исходя из положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» законодательство о безопасности гидротехнических сооружений состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Статья 3 названного Закона дает определение следующих понятий:

гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;

эксплуатирующая организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение;

собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

При этом, как следует из п. 3.6. ГОСТ Р 55260.1.4-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Гидроэлектростанции. Часть 1 - 4. Сооружения ГЭС гидротехнические. Общие требования по организации и проведению мониторинга, утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 29 ноября 2012 г. N 1354-ст, гидроузел - это комплекс гидротехнических сооружений, объединенных по расположению и совместному назначению

Согласно положений ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности устанавливает Правительство Российской Федерации.

Как следует из п. 4 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2001 № 876 величину финансового обеспечения ответственности определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений (далее именуется - орган надзора), на основании представляемых ему владельцем гидротехнического сооружения:

расчета вероятного вреда, выполненного в соответствии с утвержденными методиками и порядком определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и настоящими Правилами;

документов, необходимых для обоснования величины финансового обеспечения ответственности (по усмотрению владельца гидротехнического сооружения).

Разрешая требования Суздальского межрайонного прокурора об обязании административных ответчиков привести деятельность по эксплуатации гидротехнических сооружений - гидроузел ###, гидроузел ### на ручье Безымянный у <...>, в соответствии с требованиями федерального законодательства путем организации финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, в результате аварии названных гидротехнических сооружений и формирования финансового и материального резерва, предназначенного для ликвидации аварии гидротехнических сооружений, суд находит их обоснованными, исходя из следующего.

Судом установлено, что на территории МО <...> у <...> находятся два гидротехнических сооружения: гидроузел ФИО1 <...> (верхняя) и гидроузел ФИО1 <...> (нижняя).

Согласно свидетельств о государственной регистрации права от ***###, ### данные гидроузлы (###) находится в собственности муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Суздальского района.

Распоряжением главы администрации муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Суздальского района от ***### вышеназванные гидротехнические сооружения переданы в оперативное управление МКУ «Боголюбовское».

По результатам проверки по соблюдению требований законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений, проведенной Суздальской межрайонной прокуратурой в отношении деятельности администрации муниципального образования Боголюбовское, было установлено, что в нарушении вышеназванных норм закона документы для финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, в результате аварии гидротехнического сооружения в федеральный орган исполнительной власти не поданы, финансовое обеспечение не рассчитано, финансовый резерв, предназначенный для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, не создан.

*** по данному факту Суздальской межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений.

Как следует из ответа администрации муниципального образования Боголюбовское от ***### по выявленным нарушениям проведены следующие мероприятия: с ООО «Владимирское гидротехническое общество» заключен договор о расчете вероятного вреда при аварии ГТС ### на <...>, по факту выявленного нарушения должностное лицо - главный специалист ГО и ЧС - ФИО3 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания. Также указано, что в ближайшее время на заседании Совета народных депутатов будет рассмотрен вопрос о создании финансового резерва для ликвидации аварии гидротехнического сооружения.

Согласно договора ### от ***, заключенного между администрацией муниципального образования Боголюбовское ООО «Владимирское гидротехническое общество», предметом которого является обследование гидротехнических сооружений ### на <...> и расчет вероятного вреда при аварии указанных гидротехнических сооружений, срок выполнения работ в полном объеме - 1 месяц с момента оплаты. Как следует из платежного поручения ### от *** администрацией МО Боголюбовское ООО «Владимирское гидротехническое общество» перечислен аванс по данному договору в размере 30 %.

*** администрацией муниципального образования Боголюбовское в адрес филиала АО «Газпром распределения Владимир», МУП «Водоканал», производственного отделения Владимирские электрические сети филиала «Владимирэнерго» направлены письма для согласования схем коммуникаций для расчета вероятного вреда при аварии данных гидротехнических сооружений.

Вместе с тем, до настоящего времени финансовое обеспечение гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, в результате аварии вышеназванных гидротехнических сооружений не обеспечено, финансовый и материальный резерва, предназначенный для ликвидации аварии гидротехнических сооружений не сформирован. Данные обстоятельства административными ответчиками не оспариваются, доказательств обратного, суду представлено не было.

Учитывая изложенное, ввиду нарушения прав неопределенного круга лиц, жителей <...>, а также наличия у административных ответчиков обязанности по организации финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений ГТС ### на <...> и формирования финансового и материального резерва, предназначенного для ликвидации аварии данных гидротехнических сооружений, суд полагает необходимым удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175, 178 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Суздальского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Боголюбовское, МКУ «Боголюбовское» об обязании в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести деятельность по эксплуатации гидротехнических сооружений - гидроузел ###, гидроузел ### на ручье Безымянный у <...>, в соответствие с требованиями федерального законодательства путем организации финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, в результате аварии гидротехнических сооружений и формирования финансового и материального резерва, предназначенного для ликвидации аварии гидротехнических сооружений - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Боголюбовское, МКУ «Боголюбовское» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести деятельность по эксплуатации гидротехнических сооружений - гидроузел ###, гидроузел ### на ручье Безымянный у <...> - в соответствие с требованиями федерального законодательства путем организации финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, в результате аварии гидротехнических сооружений, формирования финансового и материального резерва, предназначенного для ликвидации аварии гидротехнических сооружений.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Воронкова

Дата изготовления мотивированного решения - 29 августа 2018 года.