Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к территориальной избирательной комиссии городского округа Большой Камень о признании незаконным и отмене решения № № от 07.08.2019 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Большой Камень,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии города Большой Камень о признании незаконным и отмене решения № № от 07.08.2019 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Большой Камень.

В обоснование иска указал, что 29.07.2019 в целях регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Большой Камень в территориальную избирательную комиссию г. Большой Камень им были представлены подписные листы с 14 подписями избирателей.

Решением избирательной комиссии городского округа Большой Камень № № от 07.08.2019 ему было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы городского округа Большой Камень в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. Всего было признано 14 недостоверных и (или) недействительных подписей на основании п. 3, 7, 8, 9 ч. 11 ст. 47 Избирательного кодекса Приморского края.

Согласно ведомости по проверке достоверности подписей избирателей от 05.08.2019 из 2-го подписного листа были исключены подписи №№ 3, 4, 5. Основанием для исключения послужили сведения, предоставленные МО МВД России «Большекаменский», согласно которым у избирателей в подписном листе отчество указано как «Генадьевич» вместо «Геннадьевич».

С решением территориальной избирательной комиссии административный истец не согласен. Полагает, что данные ошибки являются грамматическими, не могут трактоваться как сведения об избирателе, не соответствующие действительности. Ссылаясь на положения ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», а также на п. 3.2 Методических указаний по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах РФ, указывает, что ошибки в подписных листах, которые носят грамматический или технический характер описки или опечатки, не могут являться основанием для признания подписного листа недействительным, а любые возникающие сомнения в подлинности выполнения избирателем подписи и даты трактуются в пользу достоверности подписи.

Административный истец просил суд признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии г. Большой Камень № № от 07.08.2019 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Большой Камень, выдвинутого в порядке самовыдвижения по многомандатному избирательному округу № 5 ФИО2 Обязать территориальную избирательную комиссию зарегистрировать ФИО2 в качестве кандидата в депутаты Думы городского округа Большой Камень по многомандатному избирательному округу № 5 при проведении выборов 08.09.2019.

В судебном заседании административный истец ФИО2 настаивал на удовлетворении иска, ссылаясь на доводы, изложенные выше. Также пояснил, что в подписных листах указал в качестве места жительства адрес: <адрес>, поскольку фактически проживает по указанному адресу, а не по месту регистрации.

Председатель избирательной комиссии г. Большой Камень ФИО3 в судебном заседании против иска возражала. Пояснила, что в результате проверки сведений об избирателях, имеющихся в ГАС «Выборы», установлено, что в четырех подписях избирателей в подписном листе № 2 (номера строк 1, 3, 4, 5) указаны сведения об избирателях, не соответствующие действительности:

- строка 1 – неправильно указан год рождения избирателя "К.А.А." – 1955 вместо 1959;

- строка 3 – неправильно указано отчество избирателя "К.Е.Г." – Генадьевна вместо Геннадиевна;

- строка 4 – неправильно указано отчество избирателя "М.А.Г." – Генадьевич вместо Геннадьевич;

- строка 5 – неправильно указано отчество избирателя "Л.А.Г." – Генадьевич вместо Геннадьевич.

Кроме того, сборщик подписей ФИО2 на каждом из представленных подписных листов указал адрес своего места жительства, не соответствующий действительности – <адрес>, вместо <адрес>, где он имеет регистрацию по месту жительства.

В сведениях о кандидате также указан адрес места жительства, не соответствующий действительности – ул. <адрес>. При этом адрес указан следующим образом: Приморский край, Шкотовский район, г. Большой Камень, тогда как г. Большой Камень не входит в состав Шкотовского муниципального района.

В подписном листе № 2 в сведениях о месте жительства избирателя ФИО4 имеется исправление, которое специально не оговорено избирателем и лицом, осуществляющим сбор подписей.

Поскольку форма представленного ФИО2 подписного листа не соответствует требованиям, установленным приложением 8 к ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», в соответствии с п. 9 ч. 11 ст. 47 Избирательного кодекса Приморского края, все подписи избирателей в данном подписном листе признаются недействительными.

С учетом изложенных возражений, председатель территориальной избирательной комиссии г. Большой Камень просила отказать в удовлетворении административного иска.

Суд, выслушав административного истца ФИО2, председателя избирательной комиссии г. Большой Камень ФИО3, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагающего административный иск удовлетворению не подлежащим, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

П. 8 ст. 37 указанного Федерального закона гласит, что форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования должна соответствовать приложению 8 к настоящему Федеральному закону. Аналогичная норма содержится в п. 8 ст. 45 Избирательного кодекса Приморского края.

Согласно пп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ одним из оснований отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Согласно статье 47 Избирательного кодекса Приморского края от 22.07.2003 N 62-КЗ, в соответствии с Федеральным законом недействительными признаются:

- подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности (п. 3 ч. 11);

- подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей (п. 7 ч. 11);

Аналогичные положения содержатся в пункте 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В соответствии с п. 8 ч. 11 ст. 47 Избирательного кодекса Приморского края недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

29.07.2019. кандидатом в депутаты Думы городского округа Большой Камень по многомандатному избирательному округу № 5, выдвинутым в порядке самовыдвижения ФИО2 в избирательную комиссию г. Большой Камень были представлены подписные листы, содержащие 14 подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

В силу положений ст. 47 Избирательного кодекса Приморского края соответствующая избирательная комиссия проверяет соответствие порядка выдвижения кандидатов, списка кандидатов требованиям Федерального закона, настоящего Кодекса. Если кандидатом, избирательным объединением представлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, то избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах (ч. 1).

Проверке подлежат все подписи, содержащиеся в подписных листах (ч. 2).

По результатам проведенной избирательной комиссией городского округа Большой Камень проверки все подписи избирателей признаны недействительными.

Приложением № 8 к Федеральному закону от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" утверждена форма подписного листа, в которой, в числе прочего, предусмотрено указание фамилии, имени, отчества, года рождения, серии и номера паспорта, места жительства лиц, поддерживающих кандидата.

В нарушение указанных требований, в подписном листе № 2 (номера строк 1, 3, 4, 5) указаны сведения об избирателях, не соответствующие действительности:

- строка 1 – неправильно указан год рождения избирателя "К.А.А." – 1955 вместо 1959;

- строка 3 – неправильно указано отчество избирателя "К.Е.Г." – Генадьевна вместо Геннадиевна;

- строка 4 – неправильно указано отчество избирателя "М.А.Г." – Генадьевич вместо Геннадьевич;

- строка 5 – неправильно указано отчество избирателя "Л.А.Г." – Генадьевич вместо Геннадьевич.

Согласно подпункту 5 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", под адресом места жительства понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации

Однако в нарушение указанного положения, в сведениях о кандидате и в сведениях о сборщике подписей ФИО2 указан адрес места жительства, не соответствующий действительности – ул. <адрес>, тогда как ФИО2 имеет регистрацию по адресу: Приморский край, г. Большой Камень, ул. <адрес>. При этом место жительства кандидата указано следующим образом: Приморский край, Шкотовский район, г. Большой Камень, тогда как г. Большой Камень не входит в состав Шкотовского муниципального района.

Кроме того, в подписном листе № 2 имеется исправление в указании адреса проживания избирателя ФИО4, при этом в нарушение вышеуказанных требований закона данное исправление не оговорено специально избирателем или лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей.

Доводы истца о том, что любые сомнения в подлинности выполнения избирателем подписи и даты трактуются в пользу достоверности представленных сведений, не состоятельны.

В Методических рекомендациях по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных Постановлением ЦИК России от 13.06.2012 N 128/986-6 указано, что неверное указание отчества, даты рождения, наличие исправлений, не оговоренных специально в силу прямого указания закона влекут за собой признание данных подписей недействительными (недостоверными).

Основные обязательные требования к порядку сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов, приему и проверке подписных листов установлены статьями 37 и 38 Федерального закона. Данными нормами определяются порядок заполнения и заверения подписных листов и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными, а приложениями 5, 6, 8 и 10 к Федеральному закону установлены единые формы подписных листов, представляемых в соответствующие избирательные комиссии на выборах различного уровня.

В соответствии с п. 3.1 Методических указаний, проверке подлежат все подписи избирателей, содержащиеся в подписных листах, отобранных для проверки.

Проверяются все сведения об избирателях, внесенные в подписной лист, а также сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей, и лицах, заверявших подписной лист.

Подпись признается недействительной проверяющим самостоятельно в случае несоблюдения формы подписного листа либо порядка его заполнения (неполнота сведений об избирателе, лице, осуществлявшем сбор подписей, отсутствие установленных законом сведений о кандидате и т.п.).

На основании справки подразделения ФМС России, подтверждающей недействительность данных, указанных в подписном листе, подпись признается недействительной.

Положение п. 3.1 Методических рекомендаций, согласно которым любые возникающие сомнения в подлинности выполнения избирателем подписи и даты трактуются в пользу достоверности подписи, относятся лишь к исследованию подлинности подписей избирателей экспертами-почерковедами.

Избирательная комиссия обязана в точности исполнять требования Федеральных законов и Избирательного кодекса Приморского края, предъявляемые к оформлению подписных листов. Поскольку Федеральным законом № 67-ФЗ и Избирательным кодексом Приморского края установлены основания для признания подписей избирателей недействительными, в число которых входит наличие исправлений, не оговоренных специально избирателем или лицом, собирающим подписи, недостоверность сведений об избирателе, недостоверные сведения о кандидате, сборщике подписей, соответственно, избирательная комиссия не вправе по своему усмотрению при наличии вышеперечисленных нарушений признавать подписи избирателей достоверными.

Нарушение требований, предъявляемых к содержанию и оформлению подписных листов, является основанием для признания подписей недействительными, что влечет за собой отказ в регистрации кандидата, что прямо указано в вышеперечисленных положениях ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Избирательного кодекса Приморского края от 22.07.2003.

Поскольку сведения о кандидате и о сборщике подписей в подписном листе указаны недостоверно, все подписи в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 47 Избирательного кодекса Приморского края признаны недействительными. Подписи избирателей "К.А.А.", "К.Е.Г.", "М.А.Г.""Л.А.Г.". обоснованно признаны недействительными ввиду наличия не оговоренных исправлений ("К.А.А.".) и указания сведений, не соответствующих действительности (неверно указано отчество и дата рождения избирателя).

В связи с тем, что ФИО2 не представлено достаточное количество достоверных подписей избирателей (не менее 10), территориальная избирательная комиссия г. Большой Камень в соответствии с пп. «д» п. 24 ст. 38 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ, ст.ст. 47, 49 Избирательного кодекса Приморского края обоснованно отказала ему в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Большой Камень.

Поскольку оспариваемым решением права административного истца не нарушены, решение территориальной избирательной комиссии не противоречит требованиям закона, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст. 224 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО2 к территориальной избирательной комиссии городского округа Большой Камень о признании незаконным и отмене решения № 365/100 от 07.08.2019. об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Большой Камень - оставить без удовлетворения.

Дата изготовления мотивированного решения – 13.08.2019.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Шкотовский районный суд в течение пяти дней.

Судья Е.А. Косцюкевич