Гражданский кодекс часть 1

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Бишаевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием технического средства аудиозаписи дело по административному иску ФИО1 ФИО7 к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения,

установил:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: ____. С целью последующего перераспределения земельного участка обратился к ответчику с заявлением о внесении изменений в проект межевания территории и в проект планировки территории квартала «100» ГО г. Якутск. Оспариваемым решением от ____ года ответчик отказал во внесении изменений в документы территориального планирования ссылаясь на то, что в случае внесения изменений будет перекрыт доступ к земельному участку №. Истец не согласен с решением, указывает, что земельный участок располагается в зоне Ж-2А и его целевое назначение соответствует запрашиваемому истцом использованию, испрашиваемый участок находится в фактическом владении истцом, перераспределение согласовано с собственником участка № и не создаст препятствий для доступа к участкам иных пользователей, в том числе обеспечивается противопожарный проезд. Просит признать отказ незаконным, обязать ответчика согласовать внесение изменений в проект планировки и межевания территории.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала, просила удовлетворить, полагает, что наличие обстоятельств, на основании которых принят отказ, административным органом не доказано.

Представитель ответчика Ноев П.С. иск не признал, просит в иске отказать, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в оспариваемом отказе.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью ___ кв.м., расположенного по адресу: ____

Земельный участок ранее был предоставлен бабушке истца, в собственность истца перешел с уже возведенными на нем строениями, в том числе с хозяйственными постройками, расположенными в настоящее время частично на земельном участке истца, частично на территории, собственность на которую не разграничена. При этом, правопредшественнику истца земельный участок был предоставлен без определения координат поворотных точек, то есть его границы являлись условными, ранее учтенными.

На основании проведенной УМК ОА г. Якутска проверки, Окружной администрацией г. Якутска к истцу предъявлен иск об освобождении самовольно занятого земельного участка. Решением Якутского городского суда от ____ года в удовлетворении исковых требований об освобождении земельного участка отказано.

В ____ года, истец обратился в Управление архитектуры и градостроительной политики ОА г. Якутска с заявлением о внесении изменений в проект межевания и планировки квартала «100» с целью последующего перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью ___ кв.м. для устранения изломанности границ, вклинивания и оформления правоустанавливающих документов на участок.

Оспариваемым решением от ____ года ответчик отказал во внесении изменений в документы территориального планирования, ссылаясь на то, что в случае внесения изменений будет перекрыт доступ к земельному участку № необходимо обеспечить площадки для разворота транспорта.

В соответствии со ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч.2 той же статьи земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки).

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч.3).

В соответствии со ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Порядок образования земельных участков предусмотрен ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, согласно которой образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (ч.2 ст. 11.3 ЗК РФ).

Поскольку проект межевания территории, где расположен испрашиваемый к перераспределению участок, утвержден, в силу вышеуказанных положений закона, образование земельного участка допускается только с учетом проекта межевания территории квартала.

В связи с тем, что утвержденным проектом межевания квартала 100 не предусмотрено образование земельного участка в результате перераспределения принадлежащего истцу на праве собственности, Атласов обратился к ответчику с заявлением о внесении изменений в действующие документы территориального планирования.

В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

Согласно статье 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны (часть 1). Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (пункт 1 части 2).

При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил (ч. 9 ст. 43 ГрК РФ).

Планируемый для перераспределения земельный участок ориентировочной площадью 102 кв.м, который административный истец фактически использует под индивидуальное жилищное строительство более 15 лет, расположен в территориальной зоне «Ж-2А»: для индивидуального жилищного строительства, то есть в данной зоне указанный вид разрешенного использования является основным видом разрешенного использования, ограничений по «красным линиям» не имеется. Вновь образуемый земельный участок в испрашиваемых границах не будет превышать максимальные предельные размеры участков для индивидуального жилищного строительства, предусмотренные Правилами землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденными нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25.12.2013 № РЯГД-5-9.

В силу ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

При рассмотрении настоящего спора ответчиком не подтверждены факты, препятствующие внесению изменений в ПМТ и ППТ квартала 100 г. Якутска в целях последующего перераспределения истцом земельного участка и невозможности соблюдения при перераспределении положений Земельного и Градостроительного кодексов РФ.

Напротив, изменение ПМТ и перераспределение земельного участка истца будет соответствовать установленным законом принципам единства правового режима использования земельных участков, расположенных в одной территориальной зоне (в данном случае в зоне Ж-2А), способствовать более рациональному использованию спорного земельного участка.

По существующему землепользованию сложившемуся на местности более 15 лет, перераспределение к земельному участку с кадастровым номером № не перекрывает проезд к земельному участку с кадастровым номером №, что подтверждается проектной документацией мероприятия по обеспечению пожарной безопасности.

Проект внесения изменений в проект планировки и межевания территории был согласован с правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, что не учтено административным ответчиком при рассмотрении заявления.

Согласно проектной документации мероприятия по обеспечению пожарной безопасности на земельные участки с кадастровыми номерами №. №, № следует, что земельный участок № обеспечен двумя подъездами для проезда пожарной техники (один сквозной, другой с разворотной площадкой внутри участка).

Таким образом, те обстоятельства, что перераспределение земельного участка с кадастровым номером № перекроет пожарный проезд к земельному участку с кадастровым номером № ответчиком не доказаны.

При таких обстоятельствах исковые требования о признании отказа незаконным подлежат удовлетворению с возложением на ответчика обязанности согласовать внесение изменений в проект планировки и межевания квартала 100 г. Якутска с вынесением вопроса на публичные слушания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска, выраженное в письме от ____ года № № об отказе ФИО1 ФИО8 во внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории квартала «100» ГО «город Якутск» в части перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____

Обязать Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска согласовать внесение изменений в проект планировки и межевания территории квартала «100» ГО «город Якутск» в части перераспределения земельного участка с кадастровым номером ____, расположенного по адресу: ____ с вынесением вопроса на публичные слушания.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Судья А.А. Кочкина