Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в с. Кетово Кетовского района Курганской области 17 июня 2019 года в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области к судебному приставу-исполнителю Кетовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Кетовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора. В обоснование заявленных требований указано, что постановлением судебного пристава-исполнителя Кетовского РО СП Управления ФССП по Курганской области ФИО1 от 24.04.2019, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП в отношении Администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области, взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей по неисполнению заявителем решения Кетовского районного суда по делу № 2а-1265/2017, вступившему в законную силу 16.08.2018 о возложении обязанности на Администрацию Кетовского сельсовета в срок до 01.09.2018 г. привести в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-93 дорожное покрытие в с. Кетово Кетовского района Курганской области по ул. Космонавтов в Районе домов №№ 44, 48, 42; ул. Ленина в районе домов №№147, 103, 85, 64, 52, 4Г ул. Энергетиков №1; ул. Советская в районе домов №№45, 58-64, ул. Лесная в районе домов ЛЭП № 148, ул. Лесная в районе домов №№ 15-21; ул. Макарова и ул. Советская. Полагают, что требования исполнительного документа выполнены в рамках бюджета МО Кетовский сельсовет: ООО «ВЛ-Строй» (подрядчиком) в соответствии с актом выполненных работ от 24 июля 2018 г. произведено грейдирование дорожного покрытия по ул. Полевой, ул. Сельская, ул. Энергетиков в с. Кетово, а также методом грейдирования проведены работы по выравниванию дорожного полотна в районе ул. Макарова и грунтовой части ул. Советской; МУП «Сириус» (подрядчиком) в соответствии с актом выполненных работ от 21 сентября 2018 г. произведены работы по благоустройству (ямочный ремонт) дорожного покрытия в с. Кетово в районе ул. Космонавтов, ФИО2, Ленина; ООО «Симметрия» (подрядчиком) в соответствии с актом выполненных работ от 10 октября 2018 г. произведен ремонт автодороги по ул. Лесная (от въезда в с. Кетово до ул. Лесная, д. 13); ООО «Симметрия» (подрядчиком) в соответствии с актом выполненных работ от 24 октября 2018 г. произведен ремонт автодороги по ул. Лесная. Капитальный ремонт дорожного покрытия в с.Кетово в районе улиц, указанных в исполнительном документе, предусмотрен в 2019 году. Поступление собственных средств, в бюджет Кетовского сельсовета, не позволяет исполнить требования исполнительного документа в соответствии с ГОСТа Р 50597-93. Требования исполнительного документа будут исполнены по мере заключения муниципальных контрактов в 2019 г. в рамках государственной программы «Комфортная городская среда» за счет средств дорожного фонда Курганской области. Считают нерациональной уплату органом местного самоуправления исполнительского сбора, в связи с тем, что денежные средства при уплате исполнительского сбора в указанном случае переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы. Просят освободить от взыскания исполнительского сбора в размер 50 000 рублей. Также просят восстановить срок для обращения в суд с настоящим исковым заявлением, поскольку представитель Администрации Кетовского сельсовета – единственный сотрудник, имеющий высшее юридическое образование, с 14.05.2019 находился в больничном отпуске, а с 27.05.2019 в очередном оплачиваемом отпуске, само постановление о взыскании исполнительского сбора поступило в администрацию 22.05.2019.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Кетовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО1, являющийся также представителем заинтересованного лица – УФССП России по Курганской области, действующим по доверенности, в судебном заседании с требованиями не согласился. Пояснил, что частично произведен ремонт дорожного покрытия, решение не исполнено в части дорог которые включены в программу по капитальному ремонту дорог.

Заслушав представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что решением Кетовского районного суда Курганской области от 30.08.2017 на Администрацию Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области возложена обязанность в срок до 01 сентября 2018 года привести в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-93 дорожное покрытие в с. Кетово Кетовского района Курганской области по ул. Космонавтов в районе домов №№ 44, 48, 42; ул. Ленина в районе домов №№ 147, 103, 85, 64, 52, 41; ул. Энергетиков №1; ул. Советская в районе домов №№ 45, 58-64; ул. Лесная в районе домов ЛЭП № 148, ул. Лесная в районе домов №№ 15-21; ул. Макарова и ул. Советская.

Решение вступило в законную силу 22.11.2017.

18.09.2018 на основании исполнительного листа № ФС 022691276 от 03.09.2018, выданного Кетовским районным судом Курганской области, судебным приставом-исполнителем Кетовского РОСП УФССП России по Курганской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику–Администрации Кетовского сельсовета Кетовского района установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней.

24.04.2019 судебным приставом-исполнителем Кетовского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Администрации Кетовского сельсовета Кетовского района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение без уважительных причин требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ) задачей исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Частью 11 ст. 30 указанного Закона предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 12 ст. 30 Закона срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 данного Закона в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Следовательно, при неисполнении должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебные приставы-исполнители вправе налагать на должника денежное взыскание в виде исполнительского сбора, принимать об этом соответствующие постановления и совершать действия по их исполнению.

Должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" взыскание с должника исполнительского сбора на основании ФЗ "Об исполнительном производстве" производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию.

Таким образом, не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок, требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора.

Согласно ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

При оценке действий административного истца по исполнению решения судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что срок для исполнения решения был установлен судом до 01 сентября 2018 года, по истечению указанного срока Администрация Кетовского сельсовета Кетовского района с ходатайством о продлении срока исполнения решения суда не обращалась.

Согласно акту совершения исполнительных действий от 01.10.2018 при выходе на место судебным приставом-исполнителем было установлено, что требования исполнительного документа № ФС № от 03.09.2018 не исполнены.

Согласно акту совершения исполнительных действий от 20.12.2018 судебным приставом исполнителем при осуществлении выхода по месту совершения исполнительных действий было установлено, что требования исполнительного документа исполнены частично, не заасфальтирована ул. Макарова. В адрес Администрации Кетовского сельсовета Кетовского района направлено требование об исполнении решения в 7-дневный срок.

В объяснениях Главы Администрации Кетовского сельсовета от 21.12.2018 указано о проведении подрядными организациями работ по исполнению требования исполнительного документа в рамках бюджета МО Кетовский сельсовет, приложены акты выполненных работ.

В материалы дела представлены копии следующих документов: договора подряда от 09.07.2018 с ООО «ВЛ-СТРОЙ», предмет договора – выполнение грейдирования дорог по ул. Полевая, ул. Сельская, ул. Энергетиков с.Кетово Кетовского района, срок выполнения работ с 10 по 24 июля 2018 года, а также акта от 24.07.2018; муниципального контракта от 27.08.2018 с ООО «Симметрия» на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги в с. Кетово в соответствии с техническим заданием, срок выполнения работ по 15.10.2018, а также актов о приемке выполненных работ от 09.10.2018, 24.10.2018; договора на выполненные работы от 20.09.2018 с МУП «Сириус» на выполнение работ по благоустройству: ямочного ремонта дорожного покрытия, <...> в срок до 21.09.2018 и акта от 21.09.2018.

28.05.2019 вновь направлено требование об исполнении решения в 7-дневный срок в адрес Администрации Кетовского сельсовета. Согласно акту совершения исполнительных действий от 28.05.2019 требования исполнительного документа исполнены частично.

28.05.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено предупреждение об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ. Установлен новый срок для исполнения решения до 28.06.2019.

В силу ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено 24.04.2019 при этом административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 10.06.2019, т.е. без нарушения установленного законом срока для обращения в суд, в связи с чем оснований для восстановления срока для обращения в суд не имеется.

Учитывая изложенное, установив, что административным истцом предпринимались меры для исполнения решения Кетовского районного суда Курганской области от 30.08.2017 до окончания срок исполнения, в рассматриваемом случае в действиях заявителя отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу о целесообразности освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области к судебному приставу-исполнителю Кетовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить администрацию Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Кетовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Курганской области ФИО1 от 24.04.2019 по исполнительному производству №-ИП в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в срок 1 месяц со дня вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Судья Ю.А. Димова