Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца - ФИО2, представителя административного ответчика избирательной комиссии муниципального образования г. Енисейск Красноярского края – ФИО3, представителя заинтересованного лица Енисейского городского Совета депутатов Красноярского края – ФИО4, прокурора Иванова И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к избирательной комиссии муниципального образования г. Енисейск Красноярского края о признании незаконным и отмене в части решения избирательной комиссии, возложении обязанности включить в общетерриториальный список кандидатов в депутаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к избирательной комиссии муниципального образования город Енисейск Красноярского края о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ№ в части исключения его из списка, восстановлении нарушенных избирательных прав, возложении обязанности включить его под номером 1 в общетерриториальный список кандидатов в депутаты Енисейского городского Совета шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением Енисейское местное (городское) отделение Красноярского регионального (краевого) отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ в период компании по проведению выборов в депутаты Енисейского городского Совета депутатов шестого созыва по городу Енисейску, избирательной комиссией муниципального образования город Енисейск Красноярского края принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащее формулировку об исключении его из общетерриториального списка кандидатов в депутаты Енисейского городского совета шестого созыва, выдвинутому избирательным объединением Енисейское местное (городское) отделение Красноярского регионального (краевого) отделения Политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации». Данное решение нарушает его избирательные права, в частности пассивное избирательное право участвовать в выборах и быть избранным в депутаты местного уровня, что противоречит ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Вынесенное избирательной комиссией решение обосновано наличием у него судимости по ч. 2 ст. 285 УК РФ, отнесением совершенного преступления к категории тяжкого, что ограничивает его пассивное избирательное право на основании подпункта «а.1» пункта 3.2 статья 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ. С решением он не согласен, поскольку в соответствии со справкой ИЦ ГУ МВД России по Красноярскому краю он освобождён от наказания со снятием судимости ДД.ММ.ГГГГ. В 2013 году законодателем был увеличен срок погашения судимости за тяжкое преступление с 6 до 8 лет. Изменения в избирательное законодательство, положенные административным ответчиком в основание оспариваемого решения, внесены Федеральным законом от 21.02.20014 года № 19-ФЗ, нормы которого распространяются на события, произошедшие после его принятия, поскольку закон обратной силы не имеет.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 настаивали на удовлетворении административного иска по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика - председатель избирательной комиссии муниципального образования город Енисейск Красноярского края – ФИО3, осуществляющая также полномочия председателя территориальной избирательной комиссии города Енисейска Красноярского края, возражала против удовлетворения административного иска, полагая, что в соответствии с подпунктом «а.1» пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона от 12.06.2006 № 67-ФЗ, наличие у ФИО5 судимости по ч. 2 ст. 285 УКРФ ограничивает его пассивное избирательное право как кандидата в депутаты Енисейского городского Совета депутатов шестого созыва, в связи с этим, он был обоснованно исключен из общетерриториального списка кандидатов в депутаты, выдвинутого избирательным объединением Енисейское местное (городское) отделение Красноярского регионального (краевого) отделения Политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации»; просила об отказе в удовлетворении иска.

Представитель заинтересованного лица Енисейского городского совета депутатов Красноярского края - ФИО4 в судебном заседании административное исковое заявление полагала необоснованным, поддержав позицию представителя административного ответчика.

Заинтересованные лица – Избирательная комиссия Красноярского края, КРО Политическая партия «Коммунистическая Партия Российской Федерации», извещенные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили.

С учетом ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, заслушав заключение помощника Енисейского межрайпрокурора Иванова И.И., полагавшего административное исковое заявление ФИО1 не обоснованным, не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Согласно части 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

Порядок регистрации кандидатов в депутаты регламентирован Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ, а также Законом Красноярского края от 02.10.2003 N 8-1411 (в ред. от 21.11.2019) "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае"

В соответствии с частью 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Аналогичные положения закреплены в части 1 статьи 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, согласно которой решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов.

В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов (пункт 1). Список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти - также в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона (пункт 14).

Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (п. 1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ). Избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации (п. 18 данного ФЗ).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 26 статьи 38 указанного федерального закона одним из оснований исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является отсутствие у кандидата пассивного избирательного права.

В силу подпункта "а.1" пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости. Пункт 3.2 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ был дополнен указанным подпунктом «а.1» Федеральным законом от 21.02.2014 г. № 19-ФЗ.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.02.2014 № 19-ФЗ положения Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к правоотношениям, возникшим в связи с проведением соответствующих выборов, назначенных после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что решением избирательной комиссии Красноярского кая от ДД.ММ.ГГГГ№ полномочия избирательной комиссии муниципального образования г. Енисейск Красноярского кря возложены на территориальную избирательную комиссию г. Енисейска Красноярского края.

Решением избирательной комиссии Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ№ сформирована территориальная избирательная комиссия г. Енисейска Красноярского края в количестве 9 членов с правом решающего голоса, председателем которой назначена ФИО3

Решением Енисейского городского Совета депутатов Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ№ на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Енисейского городского Совета депутатов нового созыва.

ДД.ММ.ГГГГ избирательной комиссией г. Енисейска Красноярского края были приняты документы от уполномоченного представителя избирательного объединения Енисейского местного (городского) отделения Красноярского регионального (краевого) отделения Политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» (далее – (Енисейское местное (городское) отделение КРО ПП КПРФ) для заверения общетерриториального списка кандидатов, выдвинутых данным избирательным объединением по общетерриториальному избирательному округу на выборы депутатов Енисейского городского Совета депутатов шестого созыва, в том числе представлен общетерриториальный список кандидатов в количестве 5 человек, под № в котором указан ФИО1 (административный истец). В этот же день избирательной комиссией были приняты также документы на кандидата ФИО1, в том числе заявление кандидата ФИО1 о согласии баллотироваться, в котором он указал сведения о привлечении его к уголовной ответственности по ч. 2 ст. 285 УК РФ, с назначением наказания в виде лишения свободы сроком 2 года, условно с испытательным сроком и снятии судимости решением Енисейского районного суда ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справки Информационного центра ГУ МВД России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ осужден Енисейским районным судом Красноярского края по ч. 2 ст. 285 УК РФ к 2 годам лишения свободы, условно с испытательным сроком 1 год; освобождён от наказания постановлением Енисейского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ на основании ч.1 ст. 74 УК РФ, со снятием судимости.

По результатам проверки соблюдения избирательным объединением Енисейское местное (городское) отделение КРО ПП КПРФ требований закона при выдвижении общетерриториального списка кандидатов в депутаты, заверенного решением избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ№, избирательная комиссия муниципального образования город Енисейск Красноярского края вынесла решение от ДД.ММ.ГГГГ№, в соответствии с пунктом 1 которого, ФИО1 был исключён из общетерриториального списка кандидатов в депутаты Енисейского городского Совета депутатов шестого созыва, выдвинутого указанным избирательным объединением. Этим же решением избирательная комиссия зарегистрировала общетерриториальный список кандидатов в депутаты Енисейского городского Совета депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением, в количестве 3 человек (пункт 2 решения).

Из содержания данного решения следует, что ФИО1 исключен из общетерритотриального списка кандидатов в депутаты на основании подпункта «а.1» пункта 3.2 статьи 4, подпункта «а» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ, в виду отсутствия у него пассивного избирательного права, как кандидата в депутаты Енисейского городского Совета депутатов шестого созыва.

Поскольку санкция части 2 статьи 285 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, данное преступление в соответствии с частью 4 статьи 15 Уголовного кодекса Российской Федерации относится к категории тяжких.

Принимая во внимание, что с момента погашения судимости ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ) прошло менее десяти лет, пассивное избирательное право в настоящее время у ФИО1 отсутствует, в связи с этим, административный ответчик, обоснованно руководствуясь подпункта "а.1" пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ, исключил его из общетерриторильного списка кандидатов в депутаты, поскольку такое право комиссии предоставлено подпунктом "а" пункта 26 статьи 38 указанного федерального закона.

Приведенные в обоснование административного иска ФИО1 и его представителем доводы об увеличении в 2013 году срока погашения судимости за совершение тяжкого преступления, и действия положений подпункта «а.1» подпункта "а.1" пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ с момента внесения его в указанный закон Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 19-ФЗ, применительно к снятию судимости, судом во внимание не принимаются, поскольку правового значения для рассмотрения дела не имеют, и основаны на неверном, ошибочном применении норм права.

Поскольку оспариваемое решение вынесено административным ответчиком, законно, в пределах предоставленных полномочий, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения административного иска ФИО6; в его удовлетворении надлежит отказать в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к избирательной комиссии муниципального образования г. Енисейск Красноярского края о признании незаконным и отмене в части решения избирательной комиссии, возложении обязанности включить в общетерриториальный список кандидатов в депутаты, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение пяти дней со дня его принятия, с подачей апелляционной жалобы через Енисейский районный суд.

Председательствующий: Т.И. Яковенко

Мотивированное решение составлено 28 августа 2020 года

Судья: Т.И. Яковенко