Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев гражданское дело по административному исковому заявлению Куйбышевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области о признании незаконным бездействие Совета депутатов города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области,

УСТАНОВИЛ:

Куйбышевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Совету депутатов города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области о признании незаконным бездействие Совета депутатов города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области.

В обоснование иска административный истец указывает, что Куйбышевской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения Советом депутатов города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области избирательного законодательства. Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32). Конституционной природой избирательных прав, включая их всеобщий и равный и вместе с тем политический и публично-правовой характер, предопределяется обязанность государства создавать условия, которые гарантировали бы адекватное выражение суверенной воли многонационального народа Российской Федерации посредством осуществления ее гражданами права на участие в управлении делами государства, и, соответственно, обязанность законодателя устанавливать нормативно-правовые и организационные механизмы, которые обеспечивали бы эффективную реализацию гражданами Российской Федерации своих избирательных прав на основе баланса законных интересов каждого гражданина и общества в целом. С 07.03.2015 вступил в законную силу Федеральный закон от 03.02.2015 №8-ФЗ «О внесении изменений в статьи 32 и 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 03.02.2015 №8). В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 03.02.2015 №8 глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации. Согласно ч. 3 ст. 2 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 N 484-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» в редакции Закона Новосибирской области от 29.04.2015 N 547-ОЗ (изменения вступили в законную силу – 09.05.2015) глава муниципального образования Новосибирской области, наделенного статусом городского или сельского поселения, за исключением случаев, установленных частями 4, 5 настоящей статьи, избирается соответствующим представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на пять лет и возглавляет местную администрацию.

Аналогичный способ избрания главы города Куйбышева закреплен в статье 21 Устава города Куйбышева. Соответствующие изменения внесены решением Совета депутатов города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области от 29.06.2015 № 514.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования.

Согласно п.1 ч. 1 ст. 2 Устава города Куйбышева представительным органом города Куйбышева является Совет депутатов города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области (далее – Совет депутатов города Куйбышева).

Проведенной Куйбышевской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение ч. 2.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Советом депутатов города Куйбышева до настоящего времени не установлен порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Куйбышева.

ДД.ММ.ГГГГ в Совет депутатов города Куйбышева внесено представление об устранении нарушений избирательного законодательства, с требованием устранить пробел в правовом регулировании – принять на очередной сессии Совета депутатов города Куйбышева порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Куйбышева.

ДД.ММ.ГГГГ за заседании очередной 52-ой сессии Совета депутатов города Куйбышева по итогам рассмотрения вышеназванного представления принято решение № о поручении комиссии по законодательству, соблюдению законности, правопорядка, связям со СМИ, общественными организациями и регламенту и комиссии по проведению антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов на совместных заседаниях доработать предложенный для рассмотрения на 52-ой сессии Совета депутатов города Куйбышева проект «Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области» и представить его на утверждение в Совет депутатов города Куйбышева.

ДД.ММ.ГГГГ состоялась очередная 53-я сессия Совета депутатов города Куйбышева, на повестку дня которой не вынесен вопрос об утверждении порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области.

В силу ч. 2 ст. 21 Устава города Куйбышева срок полномочий главы города Куйбышева составляет 5 лет. ДД.ММ.ГГГГ истек срок полномочий главы города Куйбышева Максимова В.П., избранного ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, в настоящее время правоотношения, связанные с проведение конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Куйбышева, не урегулированы, в связи с чем, представительным органом местного самоуправления города Куйбышева не проведена процедура отбора кандидатов, что в свою очередь привело к непроведению выборов главы города Куйбышева (опосредованных выборов), и нарушило права жителей города Куйбышева, обладающих избирательными правами, на выбор главы города Куйбышева через избранный ими представительный орган местного самоуправления.

Бездействие Совета депутатов города Куйбышева, выразившееся в непринятии порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Куйбышева, нарушает действующее избирательное законодательство, повлекло срыв очередных выборов главы города Куйбышева, нарушило конституционное избирательное право неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Просит суд признать бездействие Совета депутатов города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области, незаконным.

Помощник Куйбышевского межрайонного прокурора Князева Э.Ю. в судебном заседании поддержала требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – представитель Совета депутатов города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области Яковлев И.И. в судебном заседании административные исковые требования Куйбышевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц признал, суд разъяснил ответчику последствия признания административного иска.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к выводу, что следует принять признание административного иска административным ответчиком, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что следует признать бездействие Совета депутатов города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области, незаконным.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.175-180, ст. 157 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать бездействие Совета депутатов города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области, незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда через Куйбышевский районный суд Новосибирской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Т.П. Голосуцкая