Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО3 к администрации города Твери о признании постановления администрации города Твери не действующим в части, взыскании судебных расходов,

у с т а н о в и л:

ИП ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО4 обратился в Центральный районный суд г. Твери с административным исковым заявлением, в котором просит признать не действующим (незаконным) постановление администрации города Твери от 25 февраля 2019 года № 166 «О внесении изменений в постановление администрации города Твери от 03.05.2018 года № 577 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери» в части исключения территории позиции строки 50 из схемы размещения нестационарного торгового объекта, принадлежащего ИП ФИО3 по адресу: <...> остановочный пункт «поселок Сахарово» в направлении КСМ»; взыскать расходы по оплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований указано, что 25 февраля 2019 года администрация города Твери Постановлением № 166 «О внесении изменений в постановление администрации города Твери от 03.05.2018 № 577 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери» без предоставления другого компенсационного места, незаконно и без мотивированного правового обоснования, что подтверждается копией выписки из заключения комиссии, имеющейся в материалах дела, исключила из схемы размещения нестационарных торговых объектов, территорию позиции строки 50 приложения к постановлению № 166, на которой был установлен принадлежащий ИП ФИО3 павильон по адресу: <...> остановочный пункт «поселок Сахарово» в направлении КСМ». Полагает, что вышеуказанное Постановление администрации города Твери № 166 ничем не мотивированно и принято с грубейшими нарушениями Федерального законодательства Российской Федерации, регионального законодательства Тверской области и города Твери, имеет признаки произвольного характера и дискриминации ИП ФИО3, а также препятствия ему в осуществлении его торговой предпринимательской деятельности, что атегорически недопустимо и непозволительно в соответствии с Федеральным законодательством Российской Федерации и региональным законодательством органов управления местной власти, а именно: Во-первых, по указанному выше адресу, нестационарный торговый объект находился на территории выделенного места, а ИП ФИО3о осуществлял свою торговую предпринимательскую деятельность на этом месте законно и строго в соответствии со схемой размещения его НТО, утвержденной Постановлением Администрации города Твери № 577 от 03 мая 2018 года и с условиями договора № 50-кп от 20 июля 2018 года на размещение павильона со специализацией «продовольственные товары», заключенного между Департаментом экономического развития администрации города Твери и ИП ФИО3 Во-вторых, ИП ФИО3 на момент вынесения указанного выше постановления № 166 от 25 февраля 2019 года не нарушил ни одного условия схемы размещения НТО и обязательства по указанному выше договору и ежемесячную оплату, по условиям договора, оплатил в марте 2019 года в сумме 13 500 рублей и в феврале 2020 года в сумме 13 260 рублей 59 копеек. В-третьих, администрация города Твери, не считаясь с правовыми нормами и требованиями Федерального законодательства Российской Федерации, а также регионального законодательства администрации города Твери, в части исключения территории размещения НТО ИП ФИО3 из схемы размещения НТО приняла свое Постановление от 25 февраля 2019 года № 166 «О внесении изменений в постановление администрации города Твери от 03 мая 2018 года № 577 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, в том числе, объектов по оказанию услуг, на территории города Твери» произвольно, без объяснения причин своего незаконного поведения, что явно противоречит правовой позиции Конституционного Суда Российской федерации от 06 декабря 2018 года № 3111, ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации и ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», согласно которым исключение территории НТО из схемы размещения не может быть произвольным, без учета потребности населения в предоставлении торговых услуг, условий договора № 50-кп от 20 июля 2018 года о размещении павильона со специализацией «продовольственные товары», других заслуживающих внимание обстоятельств (это указанное выше отсутствие нарушений условий договора № 50-кп от 20 июля 2018 года ИП ФИО3) в целях обеспечения стабильности прав добросовестных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность, чтобы обеспечить им долгосрочное планирование своего бизнеса, в целях недопущения передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности. В-четвертых, на момент принятия указанного выше постановления от 25 февраля 2019 года № 166 «О внесении изменений в постановление администрации города Твери от 03.05.2018 года № 577 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери», полностью отсутствовали доказательства каких-либо замечаний или выявленных нарушений ИП ФИО3 Схемы размещения НТО и условий Договора № 50-кп от 20 июля 2018 года о размещении павильона со специализацией «продовольственные товары», при размещении им по этому договору своего НТО по адресу: <...> остановочный пункт «поселок Сахарово» в направлении КСМ». В-пятых, безусловно, с одной стороны, в соответствии с положениями п. 15 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положениями части 3 статьи 3 и части 2 статьи 6, статьи 10, статьи 12, части 3 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», положениями ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 года № 772, положениями п. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, положениями ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации, положениями Приказа Министерства промышленности и торговли России от 25 декабря 2014 года № 2733 «Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и в период до 2020 года», Администрация города Твери вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам торговли, размещения нестационарных торговых объектов, внесения изменений в схемы размещения НТО на территории города Твери, но это совершенно и безусловно не означает и не дает никакого права администрации города Твери с другой стороны, на основании вышеперечисленных обстоятельств, доводов, доказательств, нормативно-правовых актов и законов как Федеральных, так и региональных в одностороннем порядке без мотивированного обоснования, без уважительных причин, в произвольной форме, без учета необходимого баланса интересов в первую очередь местного сообщества и интересов хозяйствующего субъекта ИП ФИО3, вносить изменения в схему размещения НТО, незаконно, препятствовать созданию надлежащих условий для обеспечения жителей города Твери, как муниципального образования, услугами торговли, минимальной обеспеченности населения города Твери площадью торговых объектов, экономического стимулирования деятельности хозяйствующих субъектов осуществляющих торговую деятельность в сфере полного удовлетворения спроса жителей города Твери на товары первой необходимости, работы и услуги по месту их жительства и без ущерба для стабильного и нужного ведения предпринимательства. В-шестых, вынося своё постановление от 25 февраля 2019 года № 166 Администрации города Твери в одностороннем порядке, без предупреждения ИП ФИО3 об этом, без соблюдения соответствующих требований и предписаний, подлежащих применению при разрешении вопроса об исключении из Схемы размещения территории НТО принадлежащего ИП ФИО3 необоснованно лишила права ИП ФИО3 на предоставление ему информации, касающейся защиты его прав и интересов, при осуществлении им торговой и предпринимательской деятельности. В-седьмых, не имея достоверных, прямых и убедительных доказательств, свидетельствующих о наличии нарушений со стороны ИП ФИО3 законодательства и условий вышеуказанного договора, заведомо зная, что её действия незаконны, надуманны, ничем не мотивированы, администрация города Твери, ссылаясь на заключение комиссии по разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов от 27 декабря 2018 года, в котором нет никаких обоснованных оснований исключения территории по строке 50 приложения к постановлению № 166 от 25 февраля 2019 года, на которой находится НТО ИП ФИО3 все равно произвольно, без учета предписаний федерального и регионального законодательства г. Твери, без предоставления другого компенсационного места, без сохранения бизнеса и места ведения бизнеса, приняла постановление от 25 февраля 2019 года № 166 «О внесении изменений в постановление администрации города Твери от 03 мая 2018 года № 577 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, в том числе, объектов по оказанию услуг на территории города Твери» об исключении из схемы размещения территории на которой находится нестационарный торговый объект (павильон), принадлежащий ИП ФИО3 по адресу: <...> остановочный пункт «поселок Сахарово» в направлении КСМ». В-восьмирых, с учетом анализа требований и предписаний правовых норм Федерального и регионального законодательства Российской Федерации. Позиция защиты интересов и прав ИП ФИО3 полагает, что отсутствие обоснованного заключения о необходимости исключения территории места из схемы размещения НТО, принадлежащего ИП ФИО3о по адресу: <...> остановочный пункт «поселок Сахарово» в направлении КСМ», администрации города Твери категорически не давало никакого законного права произвольно без предоставления другого компенсационного места и сохранения бизнеса, исключать из схемы размещения НТО прежнее место размещения этого объекта, указанного в предмете договора № 50-кп от 20 июля 2018 года на размещение павильона со специализацией «продовольственные товары». Отсюда следует, что просьбы и требования заявителя ИП ФИО3 об отмене постановления ответчика от 25 февраля 2019 года № 166 «О внесении изменений в постановление администрации города Твери от 03 мая 2018 года № 577 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери» в части исключении из схемы территории размещения нестационарного торгового объекта, принадлежащего ИП ФИО3 по адресу: <...> остановочный пункт «поселок Сахарово» в направлении КСМ», являются обоснованными и подлежат, без всякого сомнения, удовлетворению. В-девятых, в связи с тем, что Схемы размещения НТО – это способ систематизации размещения объектов исходя из долгосрочных планов развития территорий и создания комфортной потребительской среды для граждан, Администрация города Твери при утверждении или изменении Схемы размещения НТО вправе без злоупотребления этим правом, решать вопросы размещения объектов или внесения изменений в схему их размещения только лишь при условии, что установленное правовое регулирования внесения изменений в Схему размещения НТО не носит произвольный, не дискриминационный характер, не является средством для административного сокращения количества торговых объектов и ограничения предпринимательской активности и направлено на создание условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения города Твери в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту их жительства, и при которых изменение места ведения бизнеса и предпринимательской деятельности с применением НТО сам бизнес, его место осуществления и предпринимательская деятельность сохряняется. В-десятых, в соответствии с положениями п. 1 ст. 8 ст. 12, 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативною акта недействительным, является одновременно, как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующими требованиями. В-одиннадцатых, согласно пунктов 5.1.-5.5 Порядка разработки и утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов, в том числе, по оказанию услуг на территории города Твери, утвержденному Постановлением Главы Администрации города Твери от 17 сентября 2017 года № 1127 (приложение № 3) ответчик (заинтересованное лицо) как администрация города Твери, так и Департамент экономического развития администрации города Твери не имели никакого права без мотивированного обоснования вносить изменения об исключении из Схемы территории размещения нестационарного торгового объекта, принадлежащего ИП ФИО3 по адресу: <...> остановочный пункт «поселок Сахарове»» в направлении КСМ». В связи с чем, админисративный истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Определением Центрального районного суда г. Твери от 27 июля 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент экономического развития города Твери и Департамент архитекуры и градостроительства админисрации города Твери.

В судебное заседание админисративный истец ФИО3, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явился, причин неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

В судебном заседании представитель административного ответчика и заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Твери ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных административным истцом требований по основаниям, изложенным представителем административного ответчика и заинтересованного лица Департамента экономического развития администрации г. Твери ФИО2

В судебном заседании представитель административного ответчика и заинтересованного лица Департамента экономического развития администрации г. Твери ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных административным истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, приобщенным к материалам дела (л.д. 113-118).

В связи с изложенным, руководствуясь положениями п. 5 ст. 213 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца.

Выслушав представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, заключение прокурора Артемьева Д.В. об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединения и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 21-22 КАС РФ.

В силу ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу положений ч. 7,8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно подпункту 69 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов реализации государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, осуществления иных полномочий, предусмотренных ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Особенности размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) урегулированы статьей 10 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», согласно которой размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с подпунктом 15 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Пункт 18 ст. 8 Устава города Твери, принятый решением Тверской городской Думы от 23 января 2019 года № 2, к вопросам местного значения города Твери относит также вышеуказанные полномочия.

В соответствии с п. 53 ст. 41 Устава города Твери решение указанных вопросов относится к компетенции администрации города Твери.

Постановлением администрации города Твери от 17 сентября 2014 года № 1127 принят Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, в том числе, объектов по оказанию услуг на территории города Твери, который определяет процедуру разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, в том числе, объектов по оказанию услуг на территории города Твери, а также основания для внесения вменений в Схему НТО.

Постановлением администрации города Твери от 17 сентября 2014 года № 1127 также утверждено Положение о комиссии по разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг на территории города Твери. В соответствии с пунктом 2.1 Положения о комиссии основными задачами комиссии являются: подготовка заключений о возможности согласования схемы размещения нестационарных торговых объектов, в том числе, объектов по оказанию услуг на территории города Твери; рассмотрение предложений о внесении изменений в Схему НТО.

В силу пункта 2.2 Положения о комиссии для реализации возложенных задач Комиссия осуществляет следующие функции в том числе: рассматривает информацию департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, департамента архитектуры и градостроительства администрации города Твери, администраций районов в городе Твери, Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области о наличии (отсутствии) возражений по территориям размещения нестационарных торговых объектов, в том числе, объектов по оказанию услуг, а также типам и специализации объектов.

Согласно пункту 2.3 Положения о комиссии Комиссия готовит заключения: о согласовании разработанной Схемы НТО, которая утверждается правовым актом Администрации города Твери; о внесении изменений в Схему НТО, которые утверждаются правовым актом Администрации города Твери.

В соответствии с пунктом 3.11 Положения о комиссии заключения Комиссии оформляются протоколом, который подписывают председатель и секретарь Комиссии.

В соответствии с вышеуказанным Порядком Постановлением администрации города Твери от 03 мая 2018 года № 577 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов, в том числе, объектов по оказанию услуг, на территории города Твери.

В соответствии с утверждённой Схемой в разделе 1 «Схема размещения киосков и павильонов» в строке 50 было указано место размещения нестационарного торгового объекта – павильон по адресу: улица Маршала Василевского, остановочный пункт «поселок Сахарово» в направлении КСМ.

Постановлением Администрации города Твери от 25 февраля 2019 года № 166 «О внесении изменений в постановление администрации города Твери от 03 мая 2018 года № 577 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери» строка 50 исключена из Схемы НТО № 577.

В ходе рассмотрения дела установлено, что вопрос исключения спорного адреса из Схемы НТО № 577 рассматривался на заседании Комиссии в соответствии с требованиями пункта 2.2 Положения о комиссии по разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов, в том числе, объектов по оказанию услуг на территории города Твери 27 декабря 2018 года. Результат заседания комиссии, оформлен соответствующим протоколом от 27 декабря 2018 года, согласно которому подготовлено заключение о внесении изменений в Схему НТО № 577, в том числе, в части исключения из Схемы строки 50 – территория по адресу: улица Маршала Василевского, остановочный пункт «поселок Сахарово» в направлении КСМ.

В судебном заседании сторона ответчика также пояснила, что необходимость разрешения вопроса об исключении спорного адреса из Схемы строки 50 возникла в связи с тем, что по информации Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Твери данный объект располагался в районе теплосетей горячего водоснабжения и отопления и в районе охранной зоны указанных теплосетей, что в соответствии с положениями действующего законодательства не допустимо.

В соответствии с требованиями Порядка и Положения о комиссии подготовленное заключение комиссии утверждено Постановлением администрации города Твери от 25 февраля 2019 года № 166.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при принятии оспариваемого постановления требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа местного самоуправления на принятие соответствующего нормативного правового акта, форма и вид, в которых орган вправе принимать соответствующих нормативный правовой акт, процедура его принятия и правила введения в действие административным ответчиком были соблюдены.

В ходе рассмотрения дела также установлено, что 20 июля 2018 года между Департаментом экономического развития администрации города Твери и ИП ФИО3 был заключен договор № 50-кп на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе, объекта по оказанию услуг, на территории города Твери – по адресу: <...> остановочный пункт «Поселок Сахарово» в направлении КСМ за плату в размере 21 929 рублей 54 копейки в год, сроком по 03 мая 2021 года. В соответствии с п. 1.2, 1.3 договора технические характеристики объекта: тип объекта – павильон; площадь объекта – 12 кв.м.; площадь территории для размещения объекта и благоустройства – 17 кв.м., специализация объекта – продовольственные товары.

По состоянию на 08 октября 2019 года за административным истцом числилась задолженность по договору № 50-кп от 20 июля 2018 года в размере 13 260 рублей 59 копеек.

Учитывая факт того, что оплата по договору не производилась административным истцом свыше 30 календарных дней (более шести месяцев), Департамент экономического развития администрации города Твери, руководствуясь подпунктом 6.3.4 и пунктом 6.4 договора №50-кп от 20 июля 2018 года, принял решение об отказе от договора, о чем направил предпринимателю соответствующее уведомление от 14 октября 2019 года № 22/1481-и. Уведомление получено заявителем 22 октября 2019 года. Таким образом, договор № 50-кп от 20 июля 2018 года расторгнут с 22 октября 2019 года.

Решением Арбитражного суда Тверской области по делу № А66- 18005/2019 от 22 января 2020 года с ИП ФИО3 в пользу Департамента экономического развития администрации города Твери была взыскана задолженность по договору № 50-кп от 20 июля 2018 года на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг, на территории города Твери с 20 июля 2018 года по 22 октября 2019 года.

08 октября 2019 года административный истец обратился к Департаменту экономического развития администрации города Твери с заявлением о предоставлении компенсационного места по адресу: <...> у дома 31.

Однако учитывая наличие факта ненадлежащего исполнения обязательств по договору № 50-кп от 20 июля 2018 года, а также принятое решение Департамента экономического развития администрации города Твери об отказе от договора, последний направил в адрес ИП ФИО3 уведомление от 15 октября 2019 года № 22/1488и об отказе в предоставлении компенсационного места.

Посчитав данный отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы предпринимателя, административный истец обратился в Арбитражный суд Тверской области с требованиями о признании вышеуказанного отказа Департамента экономического развития администрации города Твери незаконным и возложении обязанности предоставить административному истцу компенсационное место.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 09 апреля 2020 года по делу № А-18764/2019, на момент рассмотрения дела вступившим в законную силу, в удовлетворении вышеуказанных исковых требований ИП ФИО3 было отказано, в том числе, и в связи с тем, что на момент обращения заявителя к ответчику 08 октября 2019 года с заявлением о предоставлении компенсационного места по адресу: <...> у дома 31, в связи с исключением из действующей Схемы размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери территории по адресу: <...> остановочный пункт «поселок Сахарово» в направлении КСМ, на которой в соответствии с договором № 50-кп от 20 июля 2018 года размещен нестационарный торговый объект ИП ФИО3о, данный субъект предпринимательства имел непогашенную более шести месяцев задолженность по договору, то есть ненадлежаще исполнял обязательства по договору.

При этом вопреки доводам административного истца, исключение из схемы НТО № 577 оспариваемой территории не повлияло на правоотношения, возникшие между Департаментом экономического развития администрации города Твери и ИП ФИО3о в рамках заключенного договора от № 50-кп от 20 июля 2018 года, поскольку исходя из обстоятельств дела данный договор продолжал действовать до момента отказа от договора Департаментом экономического развития администрации города Твери в связи с неисполнением ИП ФИО3о его условий. Таким образом, поскольку договор № 50-кп от 20 июля 2018 года расторгнут в одностороннем порядке, административный истец утратил право на компенсационное место.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт в части исключения территории позиции строки 50 из схемы размещения нестационарного торгового объекта, принадлежащего ИП ФИО3 по адресу: <...> остановочный пункт «поселок Сахарово» в направлении КСМ» не затрагивает права, свободы и законные интересы административного истца, что также является основанием для отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

При этом суд также принимает во внимание и то обстоятельство, что в административном иске истец просит признать постановление администрации города Твери от 25 февраля 2019 года № 166 «О внесении изменений в постановление Администрации города Твери от 03 мая 2018 года № 577 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери» не действующим в части исключения территории позиции строки 50 из схемы НТО. Вместе с тем, в постановление администрации города Твери от 03 мая 2018 года № 577 в последующем были внесены изменения Постановлениями администрации города Твери от 27 сентября 2019 года № 1192, от 20 марта 2020 года № 332, Постановлением администрации города Твери от 27 сентября 2019 года № 1192 в Схема НТО позиция 50 изложена в иной редакции, в связи с чем, в настоящее время схема НТО в редакции оспариваемого Постановления администрации города Твери от 25 февраля 2019 года №166 не применяется.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый пункт Постановления администрации города Твери от 12 апреля 2017 года № 467 «О внесении изменений в постановление администрации города Твери от 24 февраля 2015 года № 195 «Об организации ярмарок на территории города Твери» не противоречит нормам действующего законодательства и не нарушает конституционные права и законные интересы административного истца.

При отказе в иске судебные расходы административного истца возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных исковых требований Индивидуального предпринимателя ФИО3 к администрации города Твери о признании постановления администрации города Твери не действующим в части, взыскании судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме 25 августа 2020 года.

Председательствующий И.Ю. Райская

1версия для печатиДело № 2а-909/2020 ~ М-528/2020 (Решение)