Гражданский кодекс часть 1

Судья Кущёвского районного суда <адрес> Лисовец А.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное исковое заявление прокурора Кущёвского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кущёвского сельского поселения о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части не обеспечения достоверных сведений об оказываемых муниципальных услугах,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кущёвского района, в интересах неопределенного круга лиц, обратился суд с административным иском к администрации Кущёвского сельского поселения о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части не обеспечения достоверных сведений об оказываемых муниципальных услугах.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой района проведен мониторинг портала государственных и муниципальных услуг (функций) <адрес> (https://pgu.krasnodar.ru/), по результатам которого в деятельности администрации Кущевского сельского поселения <адрес> (далее-Администрация) выявлены нарушения законодательства. Проведенной проверкой в №. установлены факты неоказания муниципальных услуг в электронной форме (из 26 услуг в электронной форме доступны только 13), обновленная информация о нормативных правовых актах - административных регламентах предоставления муниципальных услуг на портале не размещается своевременно, на портале не исключены сведения о услугах, которые на протяжении длительного времени оказываются иными муниципальными органами власти (муниципальным районом), отсутствует информация об осуществляемых муниципальных функциях (муниципальный контроль, 6 видов). По факту неисполнения установленных законом обязанностей по своевременному размещению информации об оказываемых муниципальных услугах и осуществляемых муниципальных функциях в адрес главы Кущёвского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ прокурором района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, по результатам рассмотрения представления прокуратуры администрацией не принято действенных мер, направленных на полное устранение выявленных нарушений. Обязанность принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования установлена ч. 1 ст. 24 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О прокуратуре Российской Федерации».

Повторный мониторинг портала государственных и муниципальных услуг (функций) <адрес><данные изъяты> показал, что на ДД.ММ.ГГГГ не имеется актуальных сведений об оказываемых администрацией муниципальных услугах и осуществляемых функциях, ситуация по указанному вопросу с момента внесения представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ не изменилась, что подтверждается скриншотами страниц в сети Интернет. Так, установлено, что не исключены сведения об оказании администрацией поселения муниципальных услуг по предоставлению прав на земельные участки в целях индивидуального жилого строительства, а так же услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, оказание которых уже несколько лет осуществляет Управление муниципальным имуществом администрации муниципального образования <адрес>, в связи с изменениями, внесенными в Земельный кодекс Российской Федерации (скриншот №). Сведения об осуществляемых муниципальных функциях на портале отсутствуют (скриншот №).

Актуальные сведения об оказании муниципальных услуг до настоящего времени не внесены:

1) предоставление выписки из реестра муниципального имуществана основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ№, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ№, вместе с тем, портал содержит сведения об административном регламенте без внесенных в него изменений, последнее обновление информации произведено ДД.ММ.ГГГГ (скриншот №);

2) предоставление муниципального имущества в аренду или безвозмездное пользование без проведения торгов на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ№, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ№, вместе с тем, портал содержит сведения об административном регламенте без внесенных в него изменений (скриншот №);

3) предоставление жилых помещений муниципального специализированного жилого фонда на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ№ с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ№, вместе с тем, портал содержит сведения об административном регламенте без внесенных в него изменений, последнее обновление информации произведено ДД.ММ.ГГГГ (скриншот №);

4) выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ№, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ№, вместе с тем, портал содержит сведения об административном регламенте без внесенных в него изменений (скриншот №);

5) предоставление копий правовых актов администрации сельского поселения на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ№, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ№, вместе с тем, портал не содержит сведений об административном регламенте и внесенных в него изменений, последнее обновление информации произведено ДД.ММ.ГГГГ (скриншот №);

6) предоставление выписки из похозяйственной книги на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ№, вместе с тем, портал не содержит сведений о действующем административном регламенте, последнее обновление информации произведено ДД.ММ.ГГГГ (скриншот №);

7) выдача порубочного билета на территории муниципального образования на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ№, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ№, вместе с тем, портал не содержит сведений об административном регламенте и внесенных в него изменений, последнее обновление информации произведено ДД.ММ.ГГГГ (скриншот №);

8) присвоение, изменение и аннулирование адресов на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ№, вместе с тем, портал не содержит сведений о действующем административном регламенте, последнее обновление информации произведено ДД.ММ.ГГГГ (скриншот №);

9) предоставление архивных выписок, справок, копий архивных документов администрации поселения на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ№, вместе с тем, портал содержит сведения об административном регламенте без внесенных в него изменений(скриншот №).

Не имеется сведений о предоставляемых муниципальных услугах таких как: «Предоставление мест родственного захоронения, подзахоронения на месте родственного захоронения на муниципальных кладбищах поселения» на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ№, «Размещение передвижных цирков, передвижных зоопарков и передвижных луна-парков, а так же сезонных аттракционов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности поселения без предоставления^ земельных участков и установления сервитутов» на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ№, «Предоставление мест под воинские ипочетные захоронения на муниципальных кладбищах» на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ№, «Взаимодействие органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля на территории поселения» на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ№, «Предоставление доступа к справочно-поисковому аппарату библиотек и базам данных» на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ№, «Организация библиотечно-информационного обслуживания населения» на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ№, «Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности и предназначенного для сдачи в аренду» на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ№.

Кроме того, муниципалитет является органом, осуществляющим муниципальный контроль (6 видов): в области торговой деятельности на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ№, за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ№, осуществлении муниципального лесного контроля на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ№, осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в сфере бюджетных отношений на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ№, а так же за соблюдением правил благоустройства поселения на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ№ и за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ№.

Однако, данные портала не содержат информации об указанных муниципальных функциях, осуществляемых администрацией поселения.

Прокурор Кущёвского района просит признать незаконным бездействие администрации Кущёвского сельского поселения в части не размещения актуальной информации об оказываемых муниципальных услугах и осуществляемых муниципальных функциях на портале государственных и муниципальных услуг (функций) <адрес> (https://pgu.krasnodar.ru/), обязать администрацию Кущёвского сельского поселения разместить актуальную информацию об оказываемых муниципальных услугах и осуществляемых муниципальных функциях на портале государственных и муниципальных услуг (функций) <адрес><данные изъяты>

Представитель административного истца просил рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик представитель администрации Кущёвского сельского поселения в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом, возражений относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства не представил.

В соответствии со статьей 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд приступает к рассмотрению дела в порядке упрощенного (письменного) производства, поскольку ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и заинтересованное лицо не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» одним из основных принципов предоставления муниципальных услуг является принцип правомерности предоставления муниципальных услуг органами, предоставляющими муниципальные услуги, открытость деятельности органов, предоставляющих муниципальные услуги, доступность обращения за предоставлением муниципальных услуг, в том числе, в электронной форме.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ установлена обязанность органов, предоставляющих муниципальные услуги, обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме.Частями 1, 4 ст. 20 Закона № 210-ФЗ предусмотрено, что ведение реестров муниципальных услуг в электронной форме осуществляется с использованием государственных информационных систем.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона № 210-ФЗ Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров муниципальных услуг.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18 июня 2012 № 680 «О региональных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» утверждено положение о Портале государственных и муниципальных услуг (функций) <адрес> (https://pgu.krasnodar.ru/), который является государственной информационной системой <адрес>, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг.

<адрес> обеспечивает, в том числе, доступ физических лиц и организаций к сведениям о предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных услугах (исполняемых функциях), содержащимся в <адрес> и в реестрах муниципальных услуг (функций).

Пунктом 6 главы II Порядка установлено, что размещаемые в реестр <адрес> сведения должны быть достоверными, полными.

В силу п. 2 главы II Порядка в течение десяти рабочих дней со дня вступления в силу нормативного правового акта, устанавливающего порядок предоставления (исполнения) услуги (функции), отменяющего или изменяющего условия предоставления (исполнения) услуги (функции), орган местного самоуправления муниципальных образований <адрес> направляет в уполномоченный орган сведения о новой услуге (функции) или информацию об изменении сведений, включенных в реестр муниципальных услуг (функций), который в течение суток опубликовывает соответствующий акт.

Сведения об услугах (функциях) формируются органом местного самоуправления в электронном виде путем заполнения электронных форм <адрес> с использованием его программно-технических средств согласно п. 3 главы II Порядка.

Учитывая вышеизложенное, портал должен содержать полные и достоверные сведения о муниципальных услугах и функциях, в том числе актуальные порядки предоставления муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций.

В силу ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

Обязанность принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования установлена ч. 1 ст. 24 Федерального закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Во исполнение задач органов прокуратуры, указанных в ст. 1 Федерального закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор района вправе обратиться в суд с заявлением в защиту их прав неопределенного круга лиц.

Невыполнение административным ответчиком вышеизложенных требований закона, нашедшие свое объективное подтверждение проведенной прокуратурой района проверкой, нарушает права неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 39 КАС РФ предоставляет право прокурору обратиться в суд для защиты этих интересов.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кущёвского района в интересах неопределенного круга лиц,- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кущёвского сельского поселения в части не размещения актуальной информации об оказываемых муниципальных услугах и осуществляемых муниципальных функциях на портале государственных и муниципальных услуг (функций) <адрес><данные изъяты>).

Обязать администрацию Кущёвского сельского поселения разместить актуальную информацию об оказываемых муниципальных услугах и осуществляемых муниципальных функциях на портале государственных и муниципальных услуг (функций) <адрес> (<данные изъяты>

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кущевский районный суд <адрес>. Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Кущёвского районного суда А.А.Лисовец

Решение не вступило в законную силу