Гражданский кодекс часть 1

с участием прокурора - помощника прокурора Бай-Тайгинского района ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бай-Тайгинского района Республики Тыва ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия по организации предоставления муниципальных услуг в электронной форме, об обязании организовать предоставление муниципальных услуг в электронной форме,

у с т а н о в и л:

Прокурор Бай-Тайгинского района Республики Тыва ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия по организации предоставления муниципальных услуг в электронной форме, об обязании организовать предоставление муниципальных услуг в электронной форме, указав, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что администрацией муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» не обеспечена возможность предоставления муниципальных услуг в электронной форме. В связи с чем, прокуратурой района 8 апреля 2021 года председателю администрации внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Вместе с тем, администрацией района нарушения не устранены и не обеспечено предоставление следующих муниципальных услуг в электронной форме: предварительное согласование предоставления земельных участков; бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей и семьям, имеющим ребенка-инвалида; муниципальный земельный контроль на территории муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва»; подготовка и (или) утверждение схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории; подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка; выдача разрешений на автомобильные перевозки тяжеловесных грузов, крупногабаритных грузов по маршрутам, проходящим полностью или частично по дорогам местного значения в границах муниципального образования; предоставление пользователям автомобильных дорог местного значения информации о состоянии автомобильных дорог; предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; назначение и выплата пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию; назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан; предоставление социального пособия малоимущим гражданам; выплата социального пособия на погребение в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка истечении 154 дней беременности; назначение и выплата единовременного пособия при рождении ребенка; назначение и выплата ежемесячного пособия на ребенка; выдача справки для получения социальной стипендии; предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг; выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства на территориях двух и более поселений или на межселенной территории в границах муниципального района; выдача разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства на территориях двух и более поселений или на межселенной территории в границах муниципального района; выдача разрешений на перепланировку и (или) переустройство жилого (нежилого) помещения, а также выдача соответствующих решений о согласовании; принятие решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории; присвоение адреса объекту недвижимости; выдача разрешений на установку рекламных конструкций; оформление разрешения на вселение членов семьи нанимателя и иных граждан в муниципальные помещения специализированного жилищного фонда; контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; предоставление сведений о ранее приватизированном имуществе; предоставление в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования; заключение договора социального найма жилого помещения или внесение изменений в договоры социального найма; передача жилых помещений муниципального жилищного фонда в собственность граждан в порядке приватизации; компенсация части родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных общеобразовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования; прием в образовательные учреждения дополнительного образования детей. Указанным бездействием администрации района нарушаются права неопределенного круга лиц на поучение муниципальных услуг в электронной форме, гарантированные Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 поддержал административные исковые требования по указанным в административном исковом заявлении основаниям.

Представители административного ответчика администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили суду, не представили доказательства уважительности эти причин в связи, с чем суд рассматривает дело в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие административного ответчика.

Выслушав прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме.

В настоящее время порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг утвержден Постановлением Правительства РФ от 16.05.2011 N 373.

Регламентом является нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти, органа государственного внебюджетного фонда, государственной корпорации, наделенных в соответствии с федеральным законом полномочиями по исполнению государственных функций по осуществлению государственного контроля (надзора) (далее - органы государственного контроля (надзора), устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий), осуществляемых органами государственного контроля (надзора) в процессе осуществления государственного контроля (надзора), который полностью или частично осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с этапом N 5 утвержденного распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 N1993-р "Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде", до 1 января 2014 года органам местного самоуправления необходимо обеспечить возможность получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 26.03.2016 N 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др.

При этом, указанными Требованиями (пункт 2 Требований) предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, постановлением председателя администрации Бай-Тайгинского района №564 от 20 сентября 2018 года утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, продление срока действия разрешения, внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства».

10 января 2019 года постановлением председателя администрации Бай-Тайгинского района №9 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения ввод объекта в эксплуатацию».

8 апреля 2021 года прокурором района председателю администрации Бай-Тайгнского района ФИО5. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства при реализации контрольно-надзорных и разрешительных функций в строительной сфере, а именно, администрацией района не обеспечен беспрепятственный доступ к предоставлению муниципальной услуг инвалидам; помещение администрации не оборудовано информационными стендами, содержащими сведения о порядке и условиях предоставления муниципальных услуг, перечне документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги; не обеспечена возможность предоставления муниципальных услуг, в том числе в сфере градостроительной деятельности, в электронной форме; установлены нарушения сроков рассмотрения заявлений граждан о выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию объекта, также установлены нарушения при предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство.

На указанное представление администрацией Бай-Тайгинского района предоставлен перечень муниципальных услуг, предоставляемый через единый портал государственных услуг, также перечень муниципальных услуг, не предоставляемый через единый портал государственных услуг.

Так, согласно Перечню, в электронной форме не предоставляются услуги на следующий перечень услуг: предварительное согласование предоставления земельных участков;

бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей и семьям, имеющим ребенка-инвалида;

муниципальный земельный контроль на территории муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва»;

подготовка и (или) утверждение схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

выдача разрешений на автомобильные перевозки тяжеловесных грузов, крупногабаритных грузов по маршрутам, проходящим полностью или частично по дорогам местного значения в границах муниципального образования;

предоставление пользователям автомобильных дорог местного значения информации о состоянии автомобильных дорог;

предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

назначение и выплата пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию;

назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан;

предоставление социального пособия малоимущим гражданам;

выплата социального пособия на погребение в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка истечении 154 дней беременности;

назначение и выплата единовременного пособия при рождении ребенка; назначение и выплата ежемесячного пособия на ребенка;

выдача справки для получения социальной стипендии;

предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг;

выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства на территориях двух и более поселений или на межселенной территории в границах муниципального района;

выдача разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства на территориях двух и более поселений или на межселенной территории в границах муниципального района;

выдача разрешений на перепланировку и (или) переустройство жилого (нежилого) помещения, а также выдача соответствующих решений о согласовании;

принятие решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории; присвоение адреса объекту недвижимости;

выдача разрешений на установку рекламных конструкций;

оформление разрешения на вселение членов семьи нанимателя и иных граждан в муниципальные помещения специализированного жилищного фонда;

контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

предоставление сведений о ранее приватизированном имуществе;

предоставление в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования;

заключение договора социального найма жилого помещения или внесение изменений в договоры социального найма;

передача жилых помещений муниципального жилищного фонда в собственность граждан в порядке приватизации;

компенсация части родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных общеобразовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;

прием в образовательные учреждения дополнительного образования детей.

Перечень услуг, предоставляемых в электронном вине через единый портал государственных и муниципальных услуг: оформление архивных справок, выдача градостроительного плана земельного участка, предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена юридическим лицам и гражданам.

Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 N 1993-р утвержден Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями.

В пункте 3 данного распоряжения Правительства РФ рекомендовано органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления: при переходе на предоставление первоочередных государственных и муниципальных услуг в электронном виде, предусмотренных приложением N 1 к настоящему распоряжению, руководствоваться этапами перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде согласно приложению N 2; при размещении в реестре государственных услуг субъекта РФ или реестре муниципальных услуг сведений об услуге использовать наименование услуги в соответствии с приложением N 1 к настоящему распоряжению.

Таким образом, судом установлено, что прокуратурой Бай-Тайгинского района проведена проверка исполнения законодательства об оказании государственных и муниципальных услуг, входе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Бай-Тайгинского района в части предоставления муниципальных услуг в электронном виде в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Бай-Тайгинского района Республики Тыва ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» по организации предоставления следующих муниципальных услуг в электронной форме:

предварительное согласование предоставления земельных участков;

подготовка и (или) утверждение схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан;

предоставление социального пособия малоимущим гражданам;

выдача справки для получения социальной стипендии;

предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг;

принятие решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории;

присвоение адреса объекту недвижимости;

выдача разрешений на установку рекламных конструкций;

предоставление сведений о ранее приватизированном имуществе;

предоставление в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования;

передача жилых помещений муниципального жилищного фонда в собственность граждан в порядке приватизации;

прием в образовательные учреждения дополнительного образования детей.

Обязать администрацию муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать предоставления следующих муниципальных услуг в электронной форме:

предварительное согласование предоставления земельных участков;

подготовка и (или) утверждение схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан;

предоставление социального пособия малоимущим гражданам;

выдача справки для получения социальной стипендии;

предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг;

принятие решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории;

присвоение адреса объекту недвижимости;

выдача разрешений на установку рекламных конструкций;

предоставление сведений о ранее приватизированном имуществе;

предоставление в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования;

передача жилых помещений муниципального жилищного фонда в собственность граждан в порядке приватизации;

прием в образовательные учреждения дополнительного образования детей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва через Бай-Тайгинский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено – 08 июня 2021 года.

Судья Бирилей Ч.Б.