Решение № 2А-9112/17 от 02.11.2017 Одинцовского городского суда (Московская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2017 года. ,г.Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Проскуряковой О.А.

при секретаре Бушко Р.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Бурлакова Виктора Сергеевича к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконными решений об отказе в снятии приостановления кадастрового учета земельных участков, обязании произвести кадастровый учет земельных участков

у с т а н о в и л:

Бурлаков В.С. обратился в суд с административным иском, с учетом дополнения, о признании незаконными решений Управления Росреестра по МО № от 21.09.2017 г., № от 21.09.2017 г., № от 21.09.2017 г. и № от 26.09.2017 г., которыми было отказано в снятии приостановления государственного кадастрового учета четырех земельных участков, расположенных по адресу: АДРЕС и обязать произвести государственный кадастровый учет земельных участков.

В обоснование своих заявленных требований административный истец указал, что Бурлаков В.С., являясь кадастровым инженером, в июле 2017 г. подал заявления о постановке на кадастровый учет четырех земельных участков: земельного участка площадью 13000 кв.м., образованного в результате выдела 1/1587 доли К.В.А. в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером №, земельного участка площадью 13000 кв.м., образованного в результате выдела 1/1587 доли С.Т.А. в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером №, земельного участка площадью 13000 кв.м, образованного в результате выдела 1/1587 доли С.М.И. в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером № и земельного участка площадью 13000 кв.м., образованного в результате выдела 1/1587 доли З.В.С. в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером №, а также представлены межевые планы на участки с решения суда. Решением Управления Росреестра МО было приостановлено осуществление кадастрового учета образованных в результате выдела земельных участков. Представив дополнительные материалы истец обратился с заявлением о снятии приостановления и проведении кадастрового учета, однако оспариваемыми решениями административный ответчик отказал в снятии приостановления постановки на кадастровый учет объекта недвижимости, указав, что отсутствует обоснование уточнения местоположения границ земельного участка, позволяющие определить местоположение границ на местности, и необходимо дополнительно по каждому участку представить план в масштабе 1:500 для подтверждения фактического местоположение границ земельных участков на местности 15 или более лет.

Ссылаясь на то, что для проведения кадастрового учета в отношении спорных земельных участков были представлены все необходимые документы, как подтверждающие процедуру выдела земельного участка в счет земельной доли, установлении границ населенных пунктов, что позволяет определить категорию и вид использования выделенных земельных участков, в связи с чем основания для приостановления кадастрового учета отпали, истец просит удовлетворить требования.

В судебное заседание административный истец не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, мотивированных возражений не представил.

Суд, изучив материалы дела, считает требования законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела усматривается, что в июле 2017 года были поданы заявления о постановке на кадастровый учет объектов недвижимости с приложением межевого плана, решения суда:

- заявление о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости № от 19.08.2017 года – земельного участка площадью 13000 кв.м., образованного в результате выдела в счет земельной доли. К.В.А., является собственником 1/1587 доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир АОЗТ «Птицефабрика Бронницкая», почтовый адрес ориентира: АДРЕС, на основании решения Раменского городского суда Московской области от 27.09.2016 года.

- Заявление о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости № от 19.08.2017 года – земельного участка площадью 13000 кв.м., образованного в результате выдела в счет земельной доли. С.Т.А. является собственником 1/1587 доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир АОЗТ «Птицефабрика Бронницкая», почтовый адрес ориентира: АДРЕС, на основании решения Раменского городского суда Московской области от 24.08.2016 года.

- Заявление о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости № от 19.08.2017 года – земельного участка площадью 13000 кв.м., образованного в результате выдела в счет земельной доли. С.М.И. является собственником 1/1587 доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир АОЗТ «Птицефабрика Бронницкая», почтовый адрес ориентира: АДРЕС, на основании решения Раменского городского суда Московской области от 27.09.2016 года.

- Заявление о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости № от 19.08.2017 года – земельного участка площадью 13000 кв.м., образованного в результате выдела в счет земельной доли. З.В.С.. является собственником 1/1587 доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир АОЗТ «Птицефабрика Бронницкая», почтовый адрес ориентира: АДРЕС, на основании решения Раменского городского суда Московской области от 24.08.2016 года.

Кадастровым инженером, Бурлаковым В.С., в целях выделения земельных участков в счет долей была проведена процедура, предусмотренная законом, по выделу в натуре земельных долей. На основании этих данных сформированы межевые планы каждого выделяемого земельного участка площадью 13000 кв.м.

Согласно инструкции по межеванию земель Роскомзем, 1996 г, Методическим рекомендациям по проведению межевания объектов землеустройства, от 17.02.2003 г., все указанные земельные участки относились к пахотным землям (на которых проводились работы по сельскохозяйственному производству) и входили в состав земельного участка №. Как установлено из материалов дела границы населенных пунктов до 2012 года не устанавливались, не утверждались.

Установлено, что генеральный план сельского поселения Ганусовское, в территории которого расположены земельные участка, сформирован позже, что повлекло перевод испрашиваемых земельных участков из одной категории в другую, исходя из сведений ГКН, а также уточнение вида разрешенного использования земельных участков, что также отражено в представленных материалах межевого дела.

Между тем установлено, что административный ответчик приостановил постановку на кадастровый учет спорных земельных участков, указав на необходимость устранения недостатков в части уточнения процедуры межевания.

Материалами дела подтверждено, что недостатки были устранены, в связи с ем административный истец обратился с заявлением о снятии приостановления постановки на кадастровый учет объектов недвижимости.

Однако административным ответчиком были приняты оспариваемые решения об отказе в снятии приостановления постановки на кадастровый учет объектов недвижимости.

Как усматривается из представленного технического заключения специалиста, право собственности на перечисленные земельные участки, находящиеся на пахотных землях (на которых проводились работы по сельскохозяйственному производству), возникло у наследодателей, когда границы населенного пункта не были установлены, генеральный план отсутствовал. Границы населенного пункта деревня Нестерово Гануссовского сельского поселения установлены при подготовке генерального плана, утверждённого публичными слушаниями, и схем территориального планирования Гануссовского сельского поселения только в 2013 году в рамках развития населенного пункта и мероприятий по совершенствованию функционального зонирования.

Публичные слушания по проекту генерального плана сельского поселения Ганусовское Раменского муниципального района организованы согласно Постановления Главы сельского поселения Ганусовское №141 от 10.07.2013 г. Результаты публичных слушаний по проекту генерального плана сельского поселения Ганусовское Раменского муниципального района утверждены Постановлением Главы сельского поселения Ганусовское №202 от 08.10.2013 г. и заключением о результатах проведения публичных слушаний по проекту генерального плана сельского поселения Ганусовское Раменского муниципального района Московской области от 08.10.2013 г.

Согласно Генеральному плану сельского поселения Ганусовское спорные земельные участки расположены в территориальной зоне О-2.

Согласно Положению о территориальном планировании Проекта генерального плана сельского поселения Ганусовское территориальная зона, обозначаемая как О-2 является общественно-деловой зоной объектов торговли и деловой активности с максимальным процентом застройки 60%.

Согласно Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утв.Приказом Министерства экономического развития РФ 01.09.2014 года №540, вид разрешенного использования «предпринимательство» обозначает «размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности» (цифровое обозначение вида разрешенного использования 4.0).

Пунктом 2 Приказа Министерства экономического развития РФ 01.09.2014 года №540 установлено, что в соответствии с классификатором, утвержденным пунктом 1 настоящего приказа, определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления настоящего приказа в силу.

Таким образом, установление в отношении земельных участков, расположенных, согласно утвержденному Генеральному плану сельского поселения Ганусовское Раменского муниципального района Московской области, в территориальной зоне О-2, вида разрешенного использования, предусмотренного утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ 01.09.2014 года №540 Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, «предпринимательство», соответствует действующему законодательству.

Кроме того, границы населенного пункта Ганусовское Раменского района Московской области утверждены ст.10 Закона Московской области от 25 февраля 2005 года N 55/2005-ОЗ «О статусе и границах Раменского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований» с описанием границы сельского поселения Ганусовское (приложение 1), геодезическим данным границы сельского поселения Ганусовское (приложение 2), являющимся неотъемлемыми частями настоящего Закона.

Из представленных материалов усматривается, что в связи с исторически сложившимися границами земельного участка АОЗТ «Птицефабрика Бронницкая» с кадастровым номером № выделяются 4 земельных участка площадями 13000 кв.м без областей чересполосицы, искривленности, вклинивания, вкрапливания, изломанности границ и не мешает рациональному использованию и охране земель.

В соответствие с п. 1 ст.77 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства.

Согласно ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», правом собственности на земельные участки могут обладать граждане, организации, муниципальные образования, субъекты РФ и государство.

Ст.13 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрена определенная процедура выделения земельного участка в счет своих земельных долей.

В силу п.16 ст.13.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» кадастровые работы в отношении выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка выполняются в соответствии с утвержденным проектом межевания земельного участка или земельных участков, содержащим сведения о его размере и местоположении его границ. В результате кадастровых работ площадь выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка может отличаться от площади этого земельного участка, указанной в соответствующем утвержденном проекте межевания, вследствие невозможности установления на местности границ этого земельного участка в точном соответствии с таким проектом межевания, но не более чем на пять процентов.

В соответствии с п.1 ст.8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом и законодательством РФ о градостроительной деятельности.

Согласно пп.3 п.1 ст.7 ФЗ от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных в том числе с установлением или изменением черты населенных пунктов.

При этом границы населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий и не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам (п. 2 ст. 83 Земельного кодекса).

Наличие генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, является установлением или изменением границ населенных пунктов (п. 1 ст. 84 Земельного кодекса).

Включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (п.3 ст.84 Земельного кодекса). Таким образом, утверждение генерального плана является основанием для перевода земельного участка из одной категории в другую. (Письмо Минэкономразвития РФ от 18.02.2011 №Д23-598).

Статьей 7 ЗК РФ установлены семь видов категорий земель, изменение которых возможно только внесением поправок в этот Кодекс. Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере земельных отношений (в настоящее время классификатор находится в разработке).

Согласно статье 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Согласно Письма Министерства экономического развития РФ от 31 июля 2015 г. № до 01.01.2020 г. органы местного самоуправления поселения, городского округа обязаны уточнить правила землепользования и застройки в части приведения установленных видов разрешенного использования в соответствие с классификатором. Публичные слушания по проекту изменений не нужны.

Кроме того, ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственного кадастрового учета.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что представленные кадастровым инженером материалы подтверждают надлежащее устранение недостатков, которые явились основанием к приостановлению кадастрового учета земельных участков, поскольку недостатки были устранены, оснований для отказа в отмене приостановления кадастрового учета не имелось, соответственно решения об отказе в снятии приостановления кадастрового учета подлежат отмене, требования административного участка удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск Бурлакова Виктора Сергеевича к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконными решений об отказе в снятии приостановления кадастрового учета земельных участков, обязании произвести кадастровый учет земельных участков удовлетворить;

признать незаконным и отменить решение Управления Росреестра по Московской области № от 21.09.2017 г. об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета;

обязать Управление Росреестра по Московской области произвести государственный кадастровый учет земельного участка площадью 13000 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, сп Ганусовское, с установлением категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «предпринимательство» в координатах, указанных в межевом плате б/н от 30.08.2017 г.:

признать незаконным и отменить решение Управления Росреестра по Московской области № от 21.09.2017 г. об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета;

обязать Управление Росреестра по Московской области произвести государственный кадастровый учет земельного участка площадью 13000 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, с установлением категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «предпринимательство» в координатах, указанных в межевом плате б/н от 30.08.2017 г.:

признать незаконным и отменить решение Управления Росреестра по Московской области № от 21.09.2017 г. об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета;

обязать Управление Росреестра по Московской области произвести государственный кадастровый учет земельного участка площадью 13000 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, с установлением категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «предпринимательство» в координатах, указанных в межевом плате б/н от 30.08.2017 г.:

признать незаконным и отменить решение Управления Росреестра по Московской области № от 26.09.2017 г. об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета;

обязать Управление Росреестра по Московской области произвести государственный кадастровый учет земельного участка площадью 13000 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, с установлением категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «предпринимательство» в координатах, указанных в межевом плате б/н от 30.08.2017 г.:

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись

Мотивированный текст решения изготовлен 07 ноября 2017 года.

Судья: подпись