Гражданский кодекс часть 1

Судья Баргузинского районного суда РБ Ласкина М.М., при секретаре Беспрозванных Ж.А. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Баргузинский район» о признании бездействия незаконным, обязать обеспечить разработку и утверждение схем водоснабжения и водоотведения,

УСТАНОВИЛ:

Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным иском к административному ответчику, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Баргузинский район», выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения и водоотведения сельских поселений «Адамовское», «Сувинское», «Баянгольское», Улюнское», «Уринское», «Хилганайское», «Юбилейное», «Читканское» в соответствии с требованиями федерального законодательства вследствие отсутствие схем водоснабжения и водоотведения указанных муниципальных образований. Обязать администрацию муниципального образования «Баргузинский район» в срок в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку и утверждение схем водоснабжения и водоотведения муниципальных образовании «Адамовское», «Сувинское», «Баянгольское», Улюнское», «Уринское», «Хилганайское», «Юбилейное», «Читканское» в соответствии с требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№., указав в обоснование заявленных требований следующее.

Восточно-Байкальской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при организации водоснабженияи водоотведения установлено непринятие администрацией муниципального образования «Баргузинский район» мер по надлежащей организации водоснабжения и водоотведения вследствие отсутствия схем водоснабжения и водоотведения сельских поселений «Адамовское», «Сувинское», «Баянгольское», Улюнское», «Уринское», «Хилганайское», «Юбилейное», «Читканское».

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Баргузинского района РБ Доржиев Б.А., действующий на основании доверенности, заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации МО «Баргузинский район», не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Байкальское Управление Росприроднадзора не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд считает, что административный иск Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределённого круга лиц подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду-обязанность государства.

Согласно ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ ( КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.14Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.1 и 1.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов отнесено утверждение схем водоснабжения и водоотведения сельских поселений.

Согласно ст.38 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О водоснабжении и водоотведении" развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения. Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

В соответствии с п.2, 15 и 21 требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановление Правительства РФ от 05.09.2013 N 782 (ред. от 31.05.2019) "О схемах водоснабжения и водоотведения" (вместе с "Правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения", "Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения") схемы водоснабжения и водоотведения – совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.

В соответствии с п. 11. 15 и 21 требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5.09.2013 № 782, установлено содержание схем водоснабжения и водоотведения, включающее в себя существующее положение в сфере водоснабжения и водоотведения. Предложения по строительству, реконструкции и модернизации (техническому перевооружению) объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения и др.

Раздел «Экологические аспекты мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения» содержит сведения о мерах предотвращения вредного воздействия:

а) на водный бассейн предлагаемых к строительству и реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения при сборе (утилизации) промывных вод;

б) на окружающую среду при реализации мероприятий по снабжению и хранению химических реагентов, используемых в водоподготовке (хлор и др.)

В нарушение указанных требований федерального законодательства органами местного самоуправления Баргузинского района схемы водоснабжения и водоотведения сельских поселений не утверждены.

Вследствие отсутствия схем водоснабжения и водоотведения сельских поселений не предусмотрены плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения, планы снижения сбросов и иные экологические аспекты.

Судом установлено, что природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при организации водоснабженияи водоотведения установлено непринятие администрацией муниципального образования «Баргузинский район» мер по надлежащей организации водоснабжения и водоотведения вследствие отсутствия схем водоснабжения и водоотведения сельских поселений «Адамовское», «Сувинское», «Баянгольское», Улюнское», «Уринское», «Хилганайское», «Юбилейное», «Читканское».

Изложенные обстоятельства послужили основанием для внесения природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального образования «Баргузинский район» представление об устранении нарушений законодательства.

Согласно информации глав сельских поселений «Адамовское», «Сувинское», «Баянгольское», Улюнское», «Уринское», «Хилганайское», «Юбилейное», «Читканское» на их территории схемы водоснабжения и водоотведения на разрабатывались и не утверждались.

Таким образом, до настоящего времени схемы водоснабжения и водоотведения не разработаны, что свидетельствует о бездействии органов местного самоуправления Баргузинского района.

Изложенное нарушение природоохранного законодательства влечет угрозу нарушения гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, может повлечь за собой причинение ущерба окружающей среде, в том числе реке Селенга, а также уникальной экологической системе объекта Всемирного наследия Юнеско – озера Байкал.

Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ при признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности доводов административного иска природоохранного прокурора и необходимости его удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределённого круга лиц - удовлетворить.

Признатьнезаконнымбездействиеадминистрации муниципального образования «Баргузинский район» выразившееся внепринятиимерпо организацииводоснабжения и водоотведения сельских поселений «Адамовское», «Сувинское», «Баянгольское», Улюнское», «Уринское», «Хилганайское», «Юбилейное», «Читканское» в соответствии с требованиями федерального законодательства вследствие отсутствия схем водоснабжения и водоотведения указанных муниципальных образований.

Обязать администрацию муниципального образования «Баргузинский район» в срок в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку и утверждение схем водоснабжения и водоотведения муниципальных образовании «Адамовское», «Сувинское», «Баянгольское», Улюнское», «Уринское», «Хилганайское», «Юбилейное», «Читканское» в соответствии с требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РБ в течение одного месяца со дня вынесения через Баргузинский районный суд Республики Бурятия.

Судья М.М.Ласкина