Гражданский кодекс часть 1

административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края административное дело по административному исковому заявлению администрации Неволинского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края к судебному приставу-исполнителю отдела службы судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю, управлению Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Неволинского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. №г. по исполнительному производству №.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ. Кунгурским городским судом Пермского края вынесено решение о возложении на администрацию Неволинского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края обязанности создать муниципальную службу по вопросам похоронного дела, разработать и утвердить порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела в срок до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем возбуждено соответствующее исполнительное производство №. ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. Взыскание исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель мотивирует тем, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не представлено. С данным постановлением представитель административного истца не согласен, ссылаясь на то, что решение суда исполнено частично, на территории Неволинского сельского поселения принято решение Совета депутатов Неволинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Неволинского сельского поселения». ДД.ММ.ГГГГ. администрацией был заключен договор с ИП ФИО2 об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Неволинского сельского поселения. Соответствующая информация была доведена до судебного пристава-исполнителя. Полагает, что данные обстоятельства являются основанием для освобождения администрации Неволинского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края от взыскания исполнительского сбора.

Представитель истца администрации Неволинского сельского поселения в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФФСП по Пермскому краю в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, указав на то, что поскольку срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истек, судебным приставом-исполнителем обоснованно ДД.ММ.ГГГГ. вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора. Обстоятельств, препятствующих исполнению требований исполнительного документа, а также обстоятельств, свидетельствующих о принятии администрацией Неволинского сельского поселения исчерпывающих мер к исполнению решения суда, которые могли бы повлечь освобождение должника от взыскания исполнительского сбора, не имеется. В связи с чем, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель административного ответчика УФССП России по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, поддержав мнение судебного пристава-исполнителя.

Заслушав пояснения административного ответчика, исследовав материалы дела, изучив и оценив, представленные доказательства, суд считает административный иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.

В силу п.2 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу, судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Пункт 3 вышеуказанной нормы ГПК РФ гласит, что неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом.

Статьей 401 ГК РФ предусмотрены основания ответственности за нарушение обязательства, согласно которых, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В соответствии с ч.6 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч.7 данной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено:

Решением Кунгурского городского суда Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ. на администрацию Неволинского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края возложена обязанность создать муниципальную службу по вопросам похоронного дела, а также разработать и утвердить Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Данное решение в апелляционном порядке не обжаловалось и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании исполнительного листа, выданного Кунгурским городским судом Пермского края, ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю в отношении администрации Ергачинского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края вынесено постановление о возбуждении соответствующего исполнительного производства №, которым должнику установлен пятидневный срок для исполнения решения суда в добровольном порядке. Данное определение по информации судебного пристава получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ., администрацией Неволинского сельского поселения судебному приставу-исполнителю представлена информация частичном исполнении решения суда и о невозможности исполнения решения суда в полном объеме в установленный срок ввиду необходимости проведения процедуры, предусмотренной для заключения муниципального контракта /л.д.41-55/.

В связи с неисполнением в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Неволинского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края исполнительского сбора в размере 50000 руб. /л.д.60,61/.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что в установленный для добровольного исполнения данного решения суда срок, его исполнение в полном объеме фактическим было невозможно ввиду необходимости проведения соответствующей процедуры по заключению муниципального контракта.

Исходя из представленных документов, следует признать, что необходимые действия, направленные на исполнение решения суда ответчиком предпринимались.

Так, во исполнение указанного решения суда, постановлением администрации Неволинского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ. утверждено Положение о специализированной службе по вопросам похоронного дела на территории Неволинского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края /л.д.43-54/.

На основании постановления администрации Неволинского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ. постановлено провести открытый конкурс по выбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Неволинского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края, утвердить предлагаемую конкурсную документацию /л.д.54,55/. Вместе с тем, конкурс признан несостоявшимся из-за отсутствия претендентов.

ДД.ММ.ГГГГ. вновь постановлено провести открытый конкурс по выбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Неволинского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края, утвердить предлагаемую конкурсную документацию, что следует из постановления администрации Неволинского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края № /л.д.56,57/.

ДД.ММ.ГГГГ. должником судебному приставу-исполнителю также была представлена соответствующая информация о принятии мер по исполнению указанного решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ. был заключен муниципальный контракт на оказание гарантированных перечнем услуг по погребению на территории Неволинского с/п КМР ПК.

ДД.ММ.ГГГГ. исполнительное производство № окончено, о чем вынесено соответствующее постановление СПИ.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от 30.07.2001г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера.

То есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Кроме того, распределение муниципальных бюджетных средств, в связи с проведением закупок, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в том числе на планирование закупок товаров, работ, услуг; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги от имени муниципального образования должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Реальная возможность исполнения возложенных на администрацию Неволинского сельского поселения обязанностей с использованием установленных законом процедур (аукциона) к моменту истечения указанного срока отсутствовала.

Принимая во внимание приведенные выше нормы, учитывая представление должником судебному приставу-исполнителю соответствующей информации в установленный срок для добровольного исполнения решения суда и проведение им необходимых мероприятий по исполнению решения суда, а также то, что уклонения от исполнения решения суда, равно как и наличия в действиях администрации виновного неисполнения в установленный срок требований ФЗ "Об исполнительном производстве", не установлено, суд приходит к выводу об освобождении администрации Неволинского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Освободить администрацию Неволинского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб. 00 коп. /Пятьдесят тысяч руб. 00 коп./, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. № по исполнительному производству №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А.Лутченко