Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Кандалакшской территориальной избирательной комиссии (далее по тексту – Кандалакшская ТИК, избирательная комиссия) об оспаривании действий, отмене решения об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты.

В обоснование заявленных требований указал, что в июле 2020 года обратился в Кандалакшскую ТИК для реализации своего конституционного права на участие в выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района в качестве кандидата в депутаты, выдвинутого от регионального отделения «Народно-патриотической партии России «Власть Народу» по Мурманской области. При этом им были представлены в избирательную комиссию заявление и другие необходимые документы с дополнениями и исправлениями. Данные документы Кандалакшской ТИК до настоящего времени не утверждены, в нарушение действующего законодательства заявление до настоящего времени по существу не рассмотрено и ему не разрешен сбор подписей. При этом 10 августа 2020 года Кандалакшской ТИК принято решение об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты.

Административный истец полагает, что Кандалакшская ТИК предвзято отнеслась к нему как к кандидату в депутаты, создала условия для отказа в регистрации ему и ряду других граждан. Своими действиями избирательная комиссия нарушает их право на участие в выборах в качестве кандидатов в депутаты, препятствует определенной категории граждан баллотироваться кандидатами в депутаты.

ФИО1 просит признать незаконным действия Кандалакшской ТИК, отменить решение Кандалакшской ТИК об отказе ему в регистрации в качестве кандидата в депутаты, восстановить возможность проводить мероприятия в соответствии с Законом о работе с избирателями и участвовать в выборах в качестве кандидата в депутаты по пятимандатному избирательному округу № 1.

В судебном заседании ФИО1 поддержал свои требования по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно указал, что Кандалакшская ТИК не разъяснила ему, что он может начать сбор подписей в поддержку своей кандидатуры, а также, что вместо сбора подписей он может внести избирательный залог.

Представитель заинтересованного лица - регионального отделения политической партии «Народно-патриотическая партия России – Власть народу» в Мурманской области ФИО3 в судебном заседании 17 августа 2020 года поддержал заявленные ФИО1 требования, после объявленного судом до 18 августа 2020 года перерыва в судебном заседании не присутствовал.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований ФИО1 по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав стороны, представителя заинтересованного лица ФИО3, исследовав материалы дела, учитывая заключение помощника прокурора г. Кандалакши Петровой Р.Р., полагавшей заявленные требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 16 июня 2020 года Советом депутатов городского поселения Кандалакша Кандалакшского района принято решение <номер> о назначении на 13 сентября 2020 года выборов депутатов в Совет депутатов муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района пятого созыва. Обязанности по подготовке и проведению выборов депутатов возложены на Кандалакшскую ТИК.

25 июля 2020 года в Кандалакшскую ТИК поступило извещение регионального отделения политической партии «Народно-патриотическая партия России – Власть народу» о проведении мероприятия (общего собрания) по вопросу выдвижения кандидатов в депутаты.

1 августа 2020 года ФИО1 уведомил Кандалакшскую ТИК о выдвижении его региональным отделением политической партии «Народно-патриотическая партия России – Власть Народу» в Мурманской области в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района пятого созыва по пятимандатному избирательному округу № 1, представив в избирательную комиссию: заявление о согласии баллотироваться; справку о членстве в региональном отделении политической партии «Народно-патриотическая партия России – Власть Народу» в Мурманской области; решение о его выдвижении кандидатом в депутаты (протоколы заседания общего собрания членов регионального отделения партии); копию паспорта гражданина Российской Федерации, документы об образовании; копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации; сведения о размере и об источниках его доходов, а также об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах; справки банков об остатках денежных средств на его счетах. ФИО1 выдано письменное подтверждение получения данных документов, в котором он подтвердил получение разрешения Кандалакшской ТИК на открытие специального избирательного счета.

3 августа 2020 года ФИО1 в Кандалакшскую ТИК представлены документы, связанные с открытием им специального избирательного счета кандидата в депутаты, и первый финансовый отчет. О получении данных документов ФИО1 выдано письменное подтверждение, в котором он одновременно уведомлен о времени проведения заседания Кандалакшской ТИК по вопросу о его регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района пятого созыва (10 августа 2020 года в 17 час. 00 мин.), а также о том, когда им может быть получено письменное уведомление Кандалакшской ТИК о наличии неполноты сведений о кандидате или несоблюдении требований закона к оформлению представленных им документов, необходимых для выдвижения и (или) регистрации кандидата (5 августа 2020 года в 17 час. 00 мин.).

5 августа 2020 года Кандалакшская ТИК выдала ФИО1 уведомление о наличии в представленных им документах неполноты сведений о кандидате (в заявлении о выдвижении неверно указано наименование избирательного округа, дата рождения и наименование регионального отделения политической партии, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности представлены не по форме, установленной Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 31.07.2020), в представленных сведениях о доходах не указан источник дохода), а также об отсутствии документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата предусмотрено законодательством (копии трудовой книжки или справки с места работы, копии пенсионного удостоверения). В уведомлении указано, что внести уточнения и дополнения в представленные документы, представить копии недостающих документов можно до 14 час. 00 мин. 8 августа 2020 года.

6 августа 2020 года ФИО1 в Кандалакшскую ТИК представлено заявление об уточнении сведений о кандидате, а также сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности по установленной форме и справка ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кандалакше о назначении пенсии.

Решением Кандалакшской ТИК от 10 августа 2020 года <номер> ФИО1 отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования городское поселение Кандалакша по одномандатному избирательному округу № 1 на основании подпунктов «в», «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подпункта 3 пункта 25 статьи 21, подпункта 1 пункта 25.1 статьи 21 Закона Мурманской области от 09.03.2007 № 841-01-ЗМО «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований».

Согласно данному решению, а также выписке из протокола заседания Кандалакшской ТИК от 10 августа 2020 года поводом для отказа ФИО1 в регистрации послужило то, что по состоянию на 18 час. 00 мин. 3 августа 2020 года кандидатом в избирательную комиссию не представлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата и протокол об итогах сбора подписей избирателей, а также в нарушение подпункта «в» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» региональное отделение политической партии «Народно-патриотическая партия России – Власть народу» в Мурманской области о проведении мероприятия, связанного с выдвижением кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района пятого созыва известило Кандалакшскую ТИК менее чем за один день до дня проведения мероприятия.

В соответствии с частью 2 статья 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Вопросы, связанные с проведением выборов депутатов представительных органов местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 67-ФЗ) и Закона Мурманской области от 09.03.2007 г. № 841-01-ЗМО «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований» (далее по тексту – ЗМО «О выборах депутатов»).

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного федерального закона, иных требований, предусмотренных данным федеральным законом, иным законом.

Порядок выдвижения избирательным объединением кандидата в депутаты и его регистрации определен статьями 35, 35.1, 38 Федерального закона № 67-ФЗ, статьями 19, 19.1, 19.3, 21 ЗМО «О выборах депутатов».

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».

Согласно пунктам 2, 4, 6 статьи 25 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии, тайным голосованием, не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на съезде политической партии или конференции ее регионального отделения делегатов, участников общего собрания регионального отделения политической партии, членов коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

При этом в силу подпункта «в» пункта 1 статьи 27 данного Федерального закона политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Пунктом 1 статьи 35.1, пунктами 15, 16 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктами 12, 13 статьи 20 ЗМО «О выборах депутатов» установлено, что необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в настоящей статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов. После окончания сбора подписей подписные листы представляются в комиссию вместе с протоколом об итогах сбора подписей.

В соответствии с пунктами 1, 11 статьи 16 ЗМО «О выборах депутатов» выдвижение кандидата (списка кандидатов) начинается со дня, следующего за днем официального опубликования (обнародования) решения о назначении выборов, но не ранее чем за 70 дней до дня голосования.

Период, включающий в себя выдвижение кандидатов (списков кандидатов), а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, начинается не ранее чем за 70 дней до дня голосования и заканчивается не позднее чем за 40 дней до дня голосования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19.1 ЗМО «О выборах депутатов» соответствующая окружная избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом, настоящим Законом, после поступления в нее заявления выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата представительного органа муниципального образования.

Согласно пункту 1 статьи 20 ЗМО «О выборах депутатов» сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов начинается со дня, следующего за днем получения уведомления соответствующей избирательной комиссии о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатов в соответствии со статьями 19.1 и 19.2 настоящего Закона.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи.

Из пункта 1 статьи 21 ЗМО «О выборах депутатов» следует, что регистрация кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии предусмотренных Федеральным законом, настоящим Законом документов, представляемых не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, списка кандидатов, и документов, необходимых для регистрации кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, списка кандидатов, в том числе при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, списка кандидатов, либо при наличии решения политической партии ее регионального отделения или иного структурного подразделения, на которую распространяется действие пунктов 1 и 2 статьи 19.3 настоящего Закона, и первого финансового отчета либо уведомления кандидата, указанного в абзаце втором пункта 1 статьи 39 настоящего Закона.

Основания отказа в регистрации кандидата в депутаты перечислены в пункте 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ и пункте 25 статьи 21 ЗМО «О выборах депутатов». Данный перечень оснований отказа в регистрации кандидата по решению избирательной комиссии является исчерпывающим.

В частности, основаниями отказа в регистрации кандидата являются:

- в соответствии с подпунктом «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, подпунктом 3 пункта 25 стать 21 ЗМО «О выборах депутатов» - отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;

- в соответствии с подпунктом «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, подпунктом 2 пункта 25 стать 21 ЗМО «О выборах депутатов» - для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

Судом установлено и лицами, участвующими в деле не оспаривалось, что в отношении ФИО1 отсутствуют обстоятельства, предусмотренные Федеральным законом № 67-ФЗ и ЗМО «О выборах депутатов» в качестве оснований для освобождения от сбора подписей избирателей.

При этом административным истцом также не оспаривалось и подтверждается материалами дела, что сбор подписей избирателей в свою поддержку он не осуществлял.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что подписные листы, содержащие подписи избирателей в поддержку кандидата в депутаты ФИО1, для регистрации кандидата представлены не были, в то время как их представление носило обязательный характер и являлось необходимым условием для регистрации, у избирательной комиссии имелись основания для отказа в регистрации списка кандидатов.

Кроме того, из материалов дела усматривается и также не оспаривается лицами, участвующими в деле, что о проведении региональным отделением политической партии «Народно-патриотическая партия России – Власть народу» 25 июля 2020 года общего собрания по вопросу выдвижения кандидатов в депутаты Кандалакшская ТИК уведомлялась путем вручения соответствующего письменного извещения, поступившего в избирательную комиссию 25 июля 2020 года, то есть в день проведения собрания, что нельзя признать заблаговременным извещением.

Следовательно, несоблюдение политической партией требований к выдвижению кандидата имело место, в связи с чем отказ в регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты по указанному основанию также является обоснованным.

Допущенная Кандалакшской ТИК в оспариваемом решении описка (вместо подпункта 2 пункта 25 стати 21 Закона Мурманской области указан подпункт 1 пункта 25.1 стати 21 Закона Мурманской области) на законность данного решения не влияет, поскольку данная ссылка на закон Мурманской области продублирована надлежащей нормой Федерального закона № 67-ФЗ, а также указано, что одним из оснований для отказа в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты послужило несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

Доводы административного истца о том, что избирательная комиссия не разъяснила ему порядок и сроки сбора подписей избирателей в его поддержку, а также не известила о том, что им в числе прочих документов, указанных в уведомлении от 5 августа 2020 года, не представлены подписные листы с протоколом об итогах сбора подписей, суд находит несостоятельными.

В соответствии с пунктом 1.1. статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Аналогичные положения содержатся в пункте 23 статьи 21 ЗМО «О выборах депутатов».

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает возможности внесения изменений, уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей, а также представления подписных листов по истечении срока для представления кандидатами в избирательную комиссию документов о выдвижении и регистрации.

Срок представления в Кандалакшскую ТИК документов о выдвижении кандидатов в депутаты и их регистрации, определенный с учетом положений пункта 1 статьи 21 ЗМО «О выборах депутатов», заканчивался в 18 час. 00 мин. 3 августа 2020 года. В указанный срок подписные листы с протоколом об итогах сбора подписей ФИО1 в избирательную комиссию представлены не были.

При таком положении, независимо от наличия указания в уведомлении избирательной комиссии от 5 августа 2020 года на отсутствие в представленных ФИО1 документах подписных листов, он был лишен права их восполнить, поскольку подписные листы не поименованы в пункте 2.2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ.

Принимая решение суд также учитывает, что ответственность за предоставление документов, а также за полноту и достоверность содержащихся в них сведений, оформление представляемых документов в соответствии с требованиями закона несет кандидат. Исходя из презумпции общеизвестности опубликованных нормативных правовых актов, суд полагает, что отсутствие у кандидата соответствующих познаний не порождает у избирательной комиссии обязанности во всех случаях указывать на несоответствие представленных документов нормативно-правовым актам и не освобождает кандидата от осуществления определенных действий, при неисполнении которых наступили правовые последствия в виде отказа в регистрации. Следовательно, основания для признания незаконными действий должностных лиц избирательной комиссии отсутствуют.

Поскольку необходимость сбора подписей в поддержку кандидата в депутаты, порядок сбора подписей приведены в Федеральном законе № 67-ФЗ и ЗМО «О выборах депутатов», кандидат, намеревающийся принять участие в выборах, должен знать о том, как и когда он должен осуществить сбор подписей в свою поддержку. Ссылка на неосведомленность и обязанность разъяснения данного положения, является необоснованной.

Доводы административного истца о том, что избирательной комиссией ему не разъяснена возможность вместо сбора подписей избирателей в свою поддержку внести избирательный залог, суд также находит несостоятельными, поскольку избирательный залог был отменен Федеральным законом от 09.02.2009 № 3-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с отменой избирательного залога при проведении выборов».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Кандалакшской ТИК не допущено нарушений требований Федерального закона № 67-ФЗ, а также иных требований федерального и регионального законодательства, вследствие чего не усматривает оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Кандалакшской территориальной избирательной комиссии об оспаривании действий, отмене решения об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Л.И. Плескачева