Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента по охране и надзору за использование объектов животного мира и среды их обитания Магаданской области к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу о признании незаконным и отмене предписания № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Департамент по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания Магаданской области обратился в суд с иском к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу о признании незаконным предписания, мотивируя свои требования тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу была проведена плановая выездная проверка исполнения Департаментом по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания <адрес> (далее – Департамент) переданных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проведенной проверки был составляет акт № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого было выявлено нарушение, а именно не утверждена схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Магаданской области. В адрес Департамента вынесено предписание №, согласно которому Департаменту предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить составление схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Магаданской области. Полагают указанное предписание незаконным, нарушающим права и законные интересы департамента, не соответствующим требованиям ФЗ от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Пунктом 1 ст.33 ФЗ от 24.07.2009 №209-ФЗ установлен исчерпывающий перечень переданных Российской Федерацией субъектам Российской Федерации полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, которые исполняются за счет средств из федерального бюджета в виде субвенций. Составление схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации не включено в указанный перечень. Утверждение схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Магаданской области является собственным полномочием субъекта, и затраты, связанные с ее утверждением осуществляются за счет средств областного бюджета. Просят признать незаконным предписание Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу №ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу (далее - Департамент Росприроднадзора) заявленные требования не признал в полном объеме. Как следует из возражений на иск, а также пояснений в ходе судебного разбирательства, представитель административного ответчика указывает, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ№ была проведена плановая выездная проверка исполнения Департаментом переданных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам и к объектам охоты, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов за период с <данные изъяты> по <данные изъяты>. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт проверки в котором выявлено нарушение, а именно Департаментом не утверждена схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Магаданской области. На основании данного акта проверки было вынесено предписание в адрес Департамента, установлен срок для устранения нарушения. Полагает, что схема является документом территориального охотустройства, осуществляемого в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и направленного на обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории субъекта Российской Федерации. Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области организации и осуществлении сохранения и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения. Департамент по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания Магаданской области является органом исполнительной власти Магаданской области, осуществляющим полномочия в области охраны и использования объектов животного мира, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в том числе отдельные полномочия Российской Федерации в указанных сферах, переданные органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также полномочия в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, деятельность которых направлена на охрану и воспроизводство животного мира. Административный истец осуществляет функции в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также иные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством. Утверждение схемы согласно пункту 1 ст.34 Закона об охоте относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Составление схемы осуществляется органом исполнительности власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Территориальное охотустройство является документом по организации сохранения и использования охотничьих ресурсов, соответственно в ходе проверки устанавливается наличие утвержденной Схемы и соответствие территориального охотустройства требованиям Порядка и Приказа Минприроды РФ от 06.08.2010 №306 «Об утверждении требований к описанию границ охотничьих угодий». В компетенцию Департамента входит проверка наличия Схемы, т.к. она является документом, необходимым для осуществления административным истцом части полномочий, переданных Российской Федерацией Магаданской области в рамках Закона об охоте. Просит суд в иске отказать в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также природопользования и охраны окружающей среды относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "в" и "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

К числу отношений, возникающих в сфере природопользования и охраны окружающей среды, относятся правоотношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, которые регулируются на федеральном уровне Федеральным законом об охоте.

Судом установлено, что на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка исполнения Департаментом по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания Магаданской области переданных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам и к объектам охоты, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета за период с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт проверки № согласно которого выявлено нарушение, а именно Департаментом по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания Магаданской области не утверждена схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Магаданской области.

На основании данного акта проверки в адрес Департамента ДД.ММ.ГГГГ было вынесено предписание №, полученное ДД.ММ.ГГГГ Департаментом, установлен срок для устранения нарушения – составление схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Магаданской области до ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 1 ст.33 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлен исчерпывающий перечень переданных Российской Федерацией субъектам Российской Федерации полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, которые исполняются за счет средств из федерального бюджета в виде субвенций.

Статья 39 Закона об охоте определяет, что целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляются территориальное охотустройство и внутрихозяйственное охотустройство. Территориальное охотустройство направлено на обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории субъекта Российской Федерации.

Документом территориального охотустройства является схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации. К схеме размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации прилагается карта с обозначением границ охотничьих угодий и зон планируемого создания охотничьих угодий.

Согласно п.2 Приказа Минприроды России от 31.08.2010 N 335 "Об утверждении порядка составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требований к ее составу и структуре" (далее –Порядок) схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации (далее - Схема) является документом территориального охотустройства, осуществляемого в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и направленного на обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6 Закона N 209-ФЗ проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры обеспечиваются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных статьями 32 - 34 настоящего Федерального закона, и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п. 1 и п. 10 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов:

- организация и осуществление сохранения и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

- осуществление федерального государственного охотничьего надзора на территории субъекта Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения.

В силу части 2 статьи 33 Закона N 209-ФЗ средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Согласно п.1.1 Положения о Департаменте по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания Магаданской области, утв.постановлением Правительства Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ№, Департамент по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания Магаданской области является органом исполнительной власти Магаданской области, осуществляющим полномочия в области охраны и использования объектов животного мира, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в том числе отдельные полномочия Российской Федерации в указанных сферах, переданные органам исполнительности власти субъектов Российской Федерации, а также полномочия в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, деятельность которых направлена на охрану и воспроизводство животного мира. Административный истец также осуществляет функции в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, и иные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством (п.3.1, 3.11 Положения).

Утверждение схемы относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (п.1 ст.34 Закона об охоте).

Согласно п.4 Порядка составление Схемы осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (далее - уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с п.8 ст.39 Закона об охоте, схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Территориальное охотустройство является документом по организации сохранения и использования охотничьих ресурсов, соответственно в ходе проверки устанавливается наличие утвержденной Схемы и соответствие территориального охотустройства требованиям Порядка и Приказа Минприроды РФ от 06.08.2010 №306 «Об утверждении требований к описанию границ охотничьих угодий». В компетенцию Департамента Росприроднадзора входит проверка наличия Схемы, т.к. она является документом, необходимым для осуществления административным истцом части полномочий, переданных Российской Федерацией Магаданской области в рамках Закона об охоте.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов:

организация и осуществление охраны и воспроизводства объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также охрана среды обитания указанных объектов животного мира;

введение на территории субъекта Российской Федерации ограничений и запретов на использование объектов животного мира в целях их охраны и воспроизводства, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания.

В соответствии со ст. 6.1 названного Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира относятся:

принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, а также контроль за их исполнением.

Таким образом, с целью исполнения своих полномочий, Департамент по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания Магаданской области обязан контролировать исполнение норм действующего законодательства лицами, в том числе составлять схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации – Магаданской области, и представления схем на утверждение высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Следовательно, установив неисполнение Департаментом по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания Магаданской области обязанностей по составлению Схемы и функций в области организации и осуществления сохранения и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания, Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу законно и обоснованно ДД.ММ.ГГГГ вынес оспариваемое предписание № об устранении нарушений законодательства и требует его исполнения.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 33 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" уполномоченный федеральный орган исполнительной власти осуществляет контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданных в соответствии с ч. 1 настоящей статьи полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий.

Пунктом 5.2.4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 года N 370, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

по контролю за выполнением уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области водных отношений, охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, проведения государственной экологической экспертизы с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, а также за расходованием средств, предоставляемых на осуществление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных им указанных полномочий Российской Федерации, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета, в пределах своей компетенции.

В соответствии с п. 1 Положения о Департаменте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 25 августа 2016 года N 542, Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу (далее - Департамент), является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) на территории Дальневосточного федерального округа, и в акваториях внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также территориальным органом Росприроднадзора регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории Хабаровского края.

На основании п.4.5 Положения о Департаменте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного Приказом Федеральной службы в сфере природопользования от 25.08.2016 №542, Департамент Росприроднадзора осуществляет контроль за выполнением уполномоченными органами исполнительной власти субъектов, входящих в Дальневосточный федеральный округ, переданных им полномочий Российской Федерации в области водных отношений, охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, проведения государственной экологической экспертизы с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, а также за расходованием средств, предоставляемых на осуществление органами исполнительной власти субъектов, входящих в Дальневосточный федеральный округ, переданных им указанных полномочий Российской Федерации, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета, в пределах своей компетенции.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу надлежащему субъекту в пределах предоставленных полномочий при наличии к тому достаточных оснований и является исполнимым.

На основании изложенного, суд полагает необходимым в заявленных требованиях отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Департамента по охране и надзору за использование объектов животного мира и среды их обитания Магаданской области к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу о признании незаконным и отмене предписания № от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом 28 декабря 2018 года решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Копия верна:

Судья Е.А. Савченко