Гражданский кодекс часть 1

Абанский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Кизиловой Н.В., с участием старшего помощника прокурора Абанского района Дубро В.И., представителя административного ответчика администрации Абанского района ФИО1, представителя ответчика администрации Долгомостовского сельсовета Абанского района Красноярского края ФИО2,

при секретаре Волковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Абан Красноярского края гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Абанского района в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5 , ФИО6 , ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, к администрации Долгомостовского сельсовета Абанского района, администрации Абанского района Красноярского края о возложении обязанности организовать теплоснабжение жилых помещений, расположенных по адресам: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Абанского района обратился в суд с административным исковым заявлением, в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, к администрации Долгомостовского сельсовета Абанского района, администрации Абанского района Красноярского края о возложении обязанности организовать теплоснабжение жилых помещений, расположенных по адресам: <адрес>. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки установлено, что муниципальное образование Абанский район является собственником имущества - котельной, расположенной по адресу: <адрес>. Право собственности на котельную возникло у муниципального образования ДД.ММ.ГГГГ. на основании распоряжения Правительства Красноярского края от 23.10.2014г. № о безвозмездной передаче имущества из государственной собственности в муниципальную собственность. Котельная введена в эксплуатацию в 1956г. Последняя использовалась до 30.04.2015г. - осуществлялось теплоснабжение 17 квартир по <адрес> в <адрес>, технологически присоединенных к тепловым сетям. Не смотря на начало 15.09.2015г. отопительного периода котельная не эксплуатируется, по целевому назначению не используется. Срок действия договора безвозмездного пользования от 31.12.2014г., согласно которому котельная передавалась в безвозмездное пользование администрации Долгомостовского сельсовета, истек 30.04.2015г., на новый срок договор не заключался, третьим лицам имущество в пользование не передавалось. Вывод из эксплуатации тепловых сетей в соответствии с ч.8 ст.21 ФЗ №190-ФЗ «О теплоснабжении» администрацией Абанского района с потребителями не согласован. Ответственность за эксплуатацию источника тепловой энергии в силу п.6 ст.21 ФЗ «О теплоснабжении» возложена на муниципальное образование Абанский район, приобретшее источник тепловой энергии путем передачи из государственной собственности в муниципальную. В результате допущенных нарушений закона нарушена система жизнеобеспечения населения, проживающего на <адрес>, создана угроза повреждения технологического оборудования котельной, являющейся объектом муниципальной собственности. Объект муниципального имущества по целевому назначению не используется. Также нарушения действующего законодательства допущены поселением, на территории которого расположена котельная - администрацией Долгомостовского сельсовета. Как установлено в ходе проверки, котельная, расположенная по адресу: <адрес>, являющаяся объектом муниципальной собственности муниципального образования Абанский района, в период с 01.01.2015г. до 30.04.2015г. находилась в безвозмездном пользовании администрации Долгомостовского сельсовета. С начала отопительного периода - 15.09.2015г. котельная для теплоснабжения жилых помещений по <адрес> не используется. Автономными источниками теплоснабжения жилые помещения, расположенные по адресам: <адрес>, не оборудованы. Имеющиеся в жилых помещениях кирпичные печи установлены на деревянных полах, не защищенных от возгорания, не способны обогревать всю площадь помещения, и не предназначены для длительной топки из-за возможности перекала. Постоянное использование печей для обогрева жилых помещений может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, привести к повреждению их имущества. Собственником котельной - администрацией Абанского района решение о выводе котельной из эксплуатации не принималось, с потребителями не согласовывалось. Администрацией Долгомостовского сельсовета 27.01.2014г. жителям <адрес> направлены уведомления с информацией о возможной передаче КГКУ «<данные изъяты>» имущества и предложением «для подстраховки организовать автономное (печное) отопление». 22.04.2015г. проведен сход граждан по вопросу окончания отопительного периода 01.05.2015г., 16.06.2015г. на сходе граждан населению сообщено о невозможности эксплуатировать котельную ввиду отсутствия бюджетных средств. Таким образом, администрацией Долгомостовского сельсовета полномочия по организации теплоснабжения населения надлежащим образом не исполняются, чем нарушена система жизнеобеспечения населения, создана угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, причинения имущественного ущерба.

В судебном заседании старший помощник прокурора Абанского района Дубро В.И. исковые требования поддержала в полном объеме, уточнив их. Просила признать незаконным бездействие администрации Абанского района Красноярского края по исполнению полномочий по пользованию и распоряжению муниципальным имуществом - котельной, расположенной по адресу: <адрес>; обязать администрацию Абанского района Красноярского края обеспечить надлежащее пользование, распоряжение муниципальным имуществом - котельной, расположенной по адресу: <адрес>, позволяющее организовать теплоснабжение жилых помещений, расположенных по адресам: <адрес>; признать незаконным бездействие администрации Долгомостовского сельсовета Абанского района Красноярского края по исполнению полномочий по организации теплоснабжения населения; обязать администрацию Долгомостовского сельсовета Абанского района Красноярского края организовать теплоснабжение жилых помещений, расположенных по адресам: <адрес>.

Лица, в чьих интересах заявлено административное исковое заявление, ФИО3, ФИО4, ФИО10 в судебном заседании исковые требования поддержали. Также пояснили, что их жилые помещения имеют централизованное отопление. Автономной отопительной системы в указанных в иске жилых помещениях, нет.

Лица, в чьих интересах заявлено административное исковое заявление, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, будучи надлежащим образом извещенными о дне и времени рассмотрения дела 14.11.2015г., в судебное заседание не явились. В представленных заявлениях ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО12, ФИО13, ФИО14, просили рассмотреть дело в их отсутствие. ФИО5, ФИО9, ФИО11, ФИО15 в судебное заседание не явились по неизвестной причине.

Представитель административного ответчика администрации Абанского района – ФИО1 в судебном заседании пояснила, что муниципальное образование Абанский район является собственником имущества - котельной, расположенной по адресу: <адрес> на основании распоряжения Правительства Красноярского края от 23.10.2014г. № о безвозмездной передаче имущества из государственной собственности в муниципальную. Право собственности на котельную зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ Котельная передавалась в безвозмездное пользование администрации Долгомостовского сельсовета по договору от 31.12.2014г. Срок действия договора истек по окончании отопительного сезона в мае 2015г., на новый срок договор не заключался, третьим лицам имущество в пользование не передавалось. Этой котельной осуществлялось теплоснабжение 17 квартир по <адрес> в <адрес>, технологически присоединенных к тепловым сетям. Не отрицала, что со стороны собственника должным образом переданное имущество не использовалось, контроль за сохранностью котельной не осуществлялся.

Представитель административного ответчика администрации Долгомостовского сельсовета – глава сельсовета ФИО2, в судебном заседании не отрицала тот факт, что в указанные выше жилые помещения тепло стало поступать только после удовлетворения судом заявления прокурора Абанского района о применении меры предварительной защиты по настоящему исковому заявлению. Отопительный сезон не был начат во время, поскольку в бюджете сельсовета отсутствуют денежные средства на приобретение топлива для котельной, на содержание последней, а также на содержание кочегаров.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. В соответствии с ч.5 ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц. Признание требований прокурора в данном случае не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и у суда нет оснований полагать, что такое признание административного иска нарушает охраняемые законом интересы других лиц.

При таких обстоятельствах суд принимает признание представителями административных ответчиков администрации Абанского района и администрации Долгомостовского сельсовета требований прокурора Абанского района.

В силу положений Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (пункт 4 части 1 статьи 14 Закона).

Согласно пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью района утвержден решением Абанского районного Совета депутатов от 29.04.2014г. №, согласно ст.3 которого основными целями управления муниципальной собственностью являются приумножение и улучшение муниципальной собственности, используемой для социально-экономического развития Абанского района; создание условий эффективного использования муниципального имущества.

Согласно ч.3 указанной статьи при управлении и распоряжении муниципальным имуществом решаются следующие задачи: сохранение муниципального имущества; определение и применение наиболее эффективных способов использования имущества; контроль за сохранностью и использованием муниципального имущества по целевому назначению; исполнение функций по оказанию услуг населению, отнесенных законодательством к полномочиям муниципального образования.

Как было установлено в ходе проверки, проведенной прокуратурой Абанского района, муниципальное образование Абанский район является собственником имущества - котельной, расположенной по адресу: <адрес>.

Право собственности на котельную зарегистрировано муниципальным образованием Абанский район ДД.ММ.ГГГГ., основанием для регистрации права собственности явилось распоряжение Правительства Красноярского края от 23.10.2014г. № о безвозмездной передаче имущества из государственной собственности в муниципальную собственность.

Котельная использовалась по целевому назначению, для обеспечения теплоснабжения жилых помещений, до 30.04.2015г. (осуществлялось теплоснабжение 17 квартир по <адрес> в <адрес>, технологически присоединенных к тепловым сетям).

Однако, не смотря на начало 15.09.2015г. отопительного периода, котельная не эксплуатировалась, по целевому назначению не использовалась.

Указанное обстоятельство ответчиками в суде не оспаривалось.

Срок действия договора безвозмездного пользования от 31.12.2014г., согласно которому котельная передавалась в безвозмездное пользование администрации Долгомостовского сельсовета Абанского района, истек 30.04.2015г., на новый срок договор не заключался, третьим лицам имущество в пользование не передавалось.

В соответствии с ч.8 ст.21 ФЗ №190-ФЗ «О теплоснабжении» вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, без согласования с указанными потребителями не допускается.

До настоящего времени вывод из эксплуатации тепловых сетей в соответствии с нормами указанного закона администрацией Абанского района с потребителями не согласован.

Ответственность за эксплуатацию источника тепловой энергии в силу п.6 ст.21 ФЗ «О теплоснабжении» возложена на муниципальное образование Абанский район, приобретшее источник тепловой энергии путем передачи из государственной собственности в муниципальную.

В результате допущенных нарушений закона нарушена система жизнеобеспечения населения, проживающего на <адрес>, создана угроза повреждения технологического оборудования котельной, являющейся объектом муниципальной собственности. Объект муниципального имущества по целевому назначению не используется.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что муниципальным образованием Абанский район мер по сохранению муниципального имущества – котельной, расположенной по адресу: <адрес>; определению и применению наиболее эффективных способов использования этого имущества; контроль за сохранностью и использованием муниципального имущества по целевому назначению, не принимается.

Кроме того, нарушения действующего законодательства допущены администрацией Долгомостовского сельсовета, на территории которого расположена котельная.

В соответствии с ч.3 ст.14 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Красноярского края от 01.12.2014г. №7-2880 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» до 1 января 2016 года за сельскими поселениями Красноярского края, каковым является муниципальное образование Долгомстовский сельсовет, закреплены полномочия по организации в границах поселения теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п.4.2 ст.17 ФЗ №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе, 1) организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 5) согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

Согласно п.6 ст.21 указанного закона в случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию.

В соответствии с п.п.9 ст.21 ФЗ № 190-ФЗ лица, нарушившие установленный порядок согласования вывода источников тепловой энергии и тепловых сетей из эксплуатации, обязаны возместить убытки, причиненные физическим лицам в результате такого нарушения.

В соответствии со ст.2 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов потребителей коммунальных услуг.

В силу положений п.4 ст.3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее Правила) утверждены Постановлением правительства РФ от 23.05.2006г. №307. Согласно ст.1 указанные Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, в том числе устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг.

В соответствии со ст.9 Правил при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

В судебном заседании установлено, и не отрицалось сторонами, котельная, расположенная по адресу: <адрес>, являющаяся объектом муниципальной собственности муниципального образования Абанский района, в период с 01.01.2015г. до 30.04.2015г. находилась в безвозмездном пользовании администрации Долгомостовского сельсовета.

С начала отопительного периода - 15.09.2015г. котельная для теплоснабжения жилых помещений по <адрес> не использовалась.

Автономными источниками теплоснабжения жилые помещения, расположенные по адресам: <адрес> не оборудованы, что подтверждается приобщенной к материалам дела справкой главного государственного инспектора Абанского района по пожарному надзору Б Имеющиеся в жилых помещениях кирпичные печи установлены на деревянных полах, не защищенных от возгорания, не способны обогревать всю площадь помещения, и не предназначены для длительной топки из-за возможности перекала. Постоянное использование печей для обогрева жилых помещений может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, привести к повреждению их имущества.

Собственником котельной - администрацией Абанского района решение о выводе котельной из эксплуатации не принималось, с потребителями не согласовывалось.

Таким образом, администрацией Долгомостовского сельсовета полномочия по организации теплоснабжения населения надлежащим образом не исполняются, чем нарушена система жизнеобеспечения населения, создана угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, причинения имущественного ущерба.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Абанского района

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Абанского района в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5 , ФИО6 , ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, к администрации Долгомостовского сельсовета Абанского района, администрации Абанского района Красноярского края, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Абанского района Красноярского края по исполнению полномочий по пользованию и распоряжению муниципальным имуществом - котельной, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Абанского района Красноярского края обеспечить надлежащее пользование, распоряжение муниципальным имуществом - котельной, расположенной по адресу: <адрес>, позволяющее организовать теплоснабжение жилых помещений, расположенных по адресам: <адрес>.

Признать незаконным бездействие администрации Долгомостовского сельсовета Абанского района Красноярского края по исполнению полномочий по организации теплоснабжения населения.

Обязать администрацию Долгомостовского сельсовета Абанского района Красноярского края организовать теплоснабжение жилых помещений, расположенных по адресам: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Абанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. с 20 ноября 2015 года.

Судья