Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске административное исковое заявление Лебедевой Татьяны Николаевны, Кобанова Дениса Владимировича, Чугунова Василия Николаевича к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Лебедева Т.Н., Кобанов Д.В., Чугунов В.Н. являясь собственниками помещений в жилом доме со встроенными нежилыми помещениями с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, обратились в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным отказа, содержащегося в письме № от 20.10.2021 года, в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенному под жилым домом.

В судебном заседании Кобанов Д.В., адвокат Пряжина Е.Ю., представляющая интересы Лебедевой Т.Н., Кобанова Д.В., Чугунова В.Н., требования поддержали и пояснили, что административные истцы являясь собственниками помещений в жилом доме со встроенными помещениями по адресу: <адрес>, обратились с заявлением в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенным под жилым домом, в собственность за плату. Письмом от 20.10.2021 года в предоставлении земельного участка в собственность за плату отказано на основании того, что ЕГРН не содержит сведений о кадастровом номере земельного участка, в пределах которого расположен объект недвижимости с кадастровым номером №; разрешенное использование земельного участка по данному адресу «эксплуатация административного здания со встроенными жилыми помещениями» не соответствует заявленной цели использования земельного участка «для эксплуатации здания, находящегося в границах земельного участка». Считают данный отказ незаконным, поскольку в ЕГРН содержаться сведения о кадастровом номере земельного участка, в пределах которого расположен объект недвижимости с кадастровым номером № Кроме того, земельный участок используется административными истцами для эксплуатации здания, в котором находятся как жилые, так и нежилые помещения. Наименование здания и вид разрешенного использования земельного участка отличаются только порядком слов в словосочетании, какой либо разницы в порядке предоставления и использования земельного участка под административным зданием со встроенными жилыми помещениями и земельного участка под жилым домом со встроенными нежилыми помещениями законодательством не предусмотрено. Административные истцы имеют исключительное право на предоставление земельного участка в собственность за плату. Ранее административным истцам было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 23.03.2021 года.

Административный ответчик Департамент имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск в лице представителя по доверенности Федоровой О.М. требования не признала и пояснила, что в силу требований статьи 39.20. Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Административные истцы являясь собственниками помещений в здании, расположенном по адресу: <адрес>, обратились с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату. При рассмотрении заявления было установлено, что ЕГРН не содержит сведений о кадастровом номере земельного участка, в пределах которого расположен объект недвижимости – жилой дом со встроенными нежилыми помещениями с кадастровым номером №, в котором находятся помещения административных истцов. Также согласно сведениям ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка – эксплуатация административного здания со встроенными жилыми помещениями не соответствует цели использования земельного участка – для эксплуатации здания - жилого дома со встроенными нежилыми помещениями, что препятствует передаче в собственность за плату истребуемого земельного участка.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Кобанов Д.В. является собственником 35/100 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение - квартиру площадью 161,7 кв.м. с кадастровым номером № расположенноую по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано в ЕГРН 11.09.2021 года, на основании решения Рыбинского городского суда Ярославской области от 22.06.2021 года, договора купли-продажи от 24.12.2013 года.

Лебедева Т.Н. является собственником:

- 33/100 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение - квартиру площадью 161,7 кв.м. с кадастровым номером №,

- помещения I площадью 42,2 кв.м. с кадастровым номером №,

- помещения II площадью 228 кв.м. с кадастровым номером №,

- помещения III площадью 11,4 кв.м. с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано в ЕГРН.

Чугунов В.Н. является собственником 32/100 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение 1 площадью 161,7 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано в ЕГРН 12.11.2010 года на 16/100, 21.03.2014 года на 16/100.

Жилое помещение - квартира площадью 161,7 кв.м. с кадастровым номером №, нежилые помещения: I площадью 42,2 кв.м. с кадастровым номером №, II площадью 228 кв.м. с кадастровым номером №, III площадью 11,4 кв.м. с кадастровым номером №, располагаются в здании общей площадью 443,3 кв.м. с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

По состоянию на дату инвентаризации 24.07.2009 года указанное здание с кадастровым номером №, состояло из основного строения литера А, 1953 год строительства, имело наименование «административное здание», общая площадь здания 443,3 кв.м., в том числе жилые помещения – площадь квартиры 173,1 кв.м., площадь нежилых помещений – 270,2 кв.м.

Из кадастрового паспорта здания от 17.03.2015 года установлено, что сведения о здании внесены в государственный кадастр недвижимости 01.07.2012 года, на момент внесения сведений имело назначение «нежилое здание», наименование «административное здание», в здании располагались помещения с кадастровыми номерами №№.

Здание с кадастровым номером № располагалось на земельном участке площадью 1526 кв.м. с кадастровым номером №, дата постановки на кадастровый учет 03.04.2003 года, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для эксплуатации административного здания со встроенными жилыми помещениями». Границы земельного участка утверждены постановлением Администрации городского округа город Рыбинск от 21.02.2012 года № 575 «Об утверждении границ земельного участка по адресу: <адрес>».

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 26.09.2017 года по иску Лебедевой Т.Н., Чугунова В.Н., Кобанова Д.В. признано, что строение с кадастровым номером № по адресу: <адрес> имеет назначение «жилой дом со встроенными нежилыми помещениями», на основании которого в сведения ЕГРН внесены изменения в части назначения здания, изменено назначение «административное здание со встроенными помещениями» на «жилой дом со встроенными нежилыми помещениями».

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск от 22.07.2020 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 802 кв.м., образуемого в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №.

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, образован земельный участок площадью 802 кв.м., сведения о вновь образованном земельном участке внесены в ЕГРН 27.08.2020 года, присвоен кадастровый номер №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «эксплуатация административного здания со встроенными жилыми помещениями».

Согласно выписки из ЕГРН от 30.08.2020 года в отношении земельного участка с кадастровым номером №, в границах земельного участка располагается объект недвижимости с кадастровым номером №

На момент рассмотрения настоящего административного дела земельный участок с кадастровым номером №, ни в один вид права не предоставлен.

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 23.03.2021 года, вступившим в законную силу, Лебедевой Т.Н., Кобанову Д.В., Чугунову В.Н. отказано в удовлетворении исковых требований об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с вида разрешенного использования «эксплуатация административного здания со встроенными жилыми помещениями» на вид разрешенного использования «для эксплуатации жилого дома со встроенными нежилыми помещениями». Основанием отказа послужило отсутствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 года № 540, а также в градостроительном регламенте, установленном Правилами землепользования и застройки городского округа город Рыбинск Ярославской области, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29.07.2010 года № 40.

20.09.2021 года Лебедева Т.Н., Кобанов Д.В., Чугунов В.Н. обратились в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в целях эксплуатации здания расположенного на земельном участке.

Решением Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск от 20.10.2021 года № Лебедевой Т.Н., Кобанову Д.В., Чугунову В.Н. отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов по следующим основаниям:

- единый государственный реестр недвижимости не содержит сведений о кадастровом номере земельного участка, в пределах которого расположен объект недвижимости – жилой дом со встроенными нежилыми помещениями с кадастровым номером №, также кадастровый номер данного объекта отсутствует в перечне кадастровых номеров объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, что не позволяет определить исключительное право на приобретение земельного участка,

- вид разрешенного использования земельного участка «эксплуатация административного здания со встроенными жилыми помещениями» не соответствует цели использования земельного участка – для эксплуатации здания, указанной в заявлении.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Согласно частям 1,2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Статьей 39.16. Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 14 статьи 39.16. Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости, что предусмотрено подпунктами 3, 4 пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Разрешенное использование земельного участка - это установленное нормативным актом разрешение на определенный вид использования земельного участка в пределах его целевого назначения в соответствии с территориальным зонированием.

Решением Муниципального совета городского округа город Рыбинск от 29.07.2010 года № 40 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 02.04.2009 года № 320 утвержден Генеральный план городского округа город Рыбинск.

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск истребуемый административными истцами земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, располагается в территориальной зоне ОД2.

Территориальная зона ОД2- зона общественно-деловой активности общегородского значения, в отношении которой установлены основные виды разрешенного использования, в том числе для индивидуального жилищного строительства (2.1.), малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1.), блокированная жилая застройка (2.3.), деловое управление (4.1.), условно разрешенные виды использования.

Из описаний видов разрешенного использования земельного участка и их параметров:

- вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (2.1.)» предполагает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости),

- вид разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1.)» предполагает размещение малоэтажных многоквартирных домов (многоквартирные дома высотой до 4 этажей, включая мансардный), обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха, размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроено-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15% общей площади помещений дома,

- вид разрешенного использования «блокированная жилая застройка (2.3.)» предполагает размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры, имеющего одну или несколько общих стен с соседними жилыми домами (количеством этажей не более чем три, при общем количестве совмещенных домов не более десяти и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним домом или соседними домами,

- вид разрешенного использования «деловое управление (4.1.)» предполагает размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности).

Из представленных документов усматривается, что учтенный в государственном кадастре недвижимости вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не соответствует видам разрешенного использования, установленным в Правилах землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, а также классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом от 10.11.2020 года № П/0412 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ранее приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 года № 540).

Вместе с тем, в силу требований пункта 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Учитывая изложенное, использование земельного участка с кадастровым номером № возможно либо в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка, установленных Правилами землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, либо в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка «эксплуатация административного здания со встроенными жилыми помещениями», который был установлен до утверждения классификатора видов разрешенного использования земельных участков.

Как следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости в отношении здания с кадастровым номером №, и расположенных в здании объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, в здании имеются: одно жилое помещение – квартира, общей площадью 161,7 кв.м., а также три отдельных нежилых помещения площадью 42,2 кв.м., 228 кв.м., 11,4 кв.м., которые не являются вспомогательными помещениями для использования жилого помещения, а являются самостоятельными объектами недвижимости.

Суд находит необоснованными доводы административных истцов о том, что не имеет значение для решения вопроса о предоставлении земельного участка в собственность наименование здания (перестановка слов в словосочетании), так как в здании имеются как жилые так и не жилые помещения, поскольку определение целевого назначения здания имеет существенное значение для решения вопроса о соблюдении собственниками здания установленных на территории городского округа город Рыбинск градостроительных регламентов.

Назначение здания «административное здание со встроенными жилыми помещениями» предполагает основной целью использования здания для целей делового управления, что условно соответствует виду разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне ОД2 – деловое управление (4.1.), а также соответствует ранее установленному виду разрешенного использования «для эксплуатации административного здания со встроенными жилыми помещениями».

Назначение здания «жилой дом со встроенными нежилыми помещениями» предполагает основной целью использования здания для проживания, вместе с тем, градостроительным регламентом в территориальной зоне ОД2 определены ограничения по видам жилых зданий, которые могут располагаться в указанной территориальной зоне (индивидуальные жилые дома, малоэтажные многоквартирные дома, дома блокированной застройки).

Таким образом, как на момент обращения административных истцов с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, так и на момент рассмотрения дела здание с кадастровым номером № не является индивидуальным жилым домом, малоэтажным многоквартирным домом, либо домом блокированной застройки, а также в настоящее время не является по назначению и административным зданием со встроенными жилыми помещениями, с учетом изменения по решению собственников назначения здания в 2017 году на «жилой дом со встроенными нежилыми помещениями», в связи с чем, суд приходит к выводу, что административными истцами не предоставлены уполномоченному органу документы, подтверждающие принадлежность им на праве собственности объекта недвижимости, размещение которого на испрашиваемом земельном участке соответствовало бы виду разрешенного использования земельного участка.

Поскольку указанная административными истцами цель использования земельного участка с кадастровым номером №, отраженная в заявлении о предоставлении земельного участка от 20.10.2020 года, не соответствует разрешенному использованию земельного участка, то у Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск имелось основание для отказа в предоставлении в собственность за плату истребуемого земельного участка без проведения торгов в соответствии с подпунктом 14 статьи 39.16. Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из анализа земельного законодательства, исключительное право на приобретение в собственность земельного участка за плату без проведения торгов предоставляется собственникам здания (помещений в здании) только в случае, если назначение здания соответствует видам разрешенного использования земельного участка, установленным градостроительными регламентами.

В части дополнительного основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, а именно об отсутствии в едином государственном реестре недвижимости сведений о кадастровом номере земельного участка, в пределах которого расположен объект недвижимости – жилой дом со встроенными нежилыми помещениями с кадастровым номером №, а также об отсутствии в перечне кадастровых номеров объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, кадастрового номера здания, что не позволяло определить исключительное право на приобретение земельного участка, суд приходит к выводу, что указанное основание является необоснованными, поскольку из представленной выписки из ЕГРН от 30.08.2020 года, имевшейся на дату обращения с заявлением (20.09.2021 года), в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в графе «кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости» отражен кадастровый номер № - здания, в котором расположены находящиеся в собственности административных истцов объекты недвижимости.

Вместе с тем, признание указанного основания для отказа необоснованным, не является основанием для признания в целом незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск от 20.10.2021 года № об отказе Лебедевой Т.Н., Кобанову Д.В., Чугунову В.Н. в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, поскольку имеются иные основания для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренные подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Лебедевой Татьяне Николаевне, Кобанову Денису Владимировичу, Чугунову Василию Николаевичу к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Альштадт С.Н.

В окончательной форме решение вынесено 21 февраля 2022 года

Судья Альштадт С.Н.