Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий коммуникаций по Уральскому федеральному округу к редакции агентства «ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНСТВО «АТОЛ ПЛЮС» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации агентства «Информационное Агентство «Атол Плюс» № от 07.10.1999 недействительным,

установил:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (далее Управление Роскомнадзора по УрФО) обратилось в суд с административным иском о признании недействительным свидетельства о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации агентства «Информационное Агенство «Атол Плюс» № от 07.10.1999 недействительным.

В обоснование иска заявитель указал, что 07.10.1999 было зарегистрировано средство массовой информации - агентство «ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО «АТОЛ ПЛЮС». Учредителем данного средства массовой информации, согласно регистрационным документам, является общество с ограниченной ответственностью «АТОЛ ПЛЮС». В распоряжении Управления имеются сведения о прекращении деятельности юридического лица 11.12.2012 в связи с исключением из ЕРГЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ. Средство массовой информации агентство «ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО «АТОЛ ПЛЮС» распространяется на территории города Екатеринбурга и Свердловской области. Статус данного средства массовой информации является действующим. Согласно ч. 5 ст. 8 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. При этом, в случае пропуска указанного срока, в силу п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона «О СМИ», если средство массовой информации не выходит в свет более одного года, свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным. В соответствии с положениями ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет более одного года. В ходе проведения систематического наблюдения в отношении средства массовой «ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО «АТОЛ ПЛЮС» был выявлен факт невыхода в свет более года. В адрес учредителя и редакции СМИ агентства «ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО «АТОЛ ПЛЮС» было направлено уведомление № о необходимости предоставить информацию о выходе агентства «ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО «АТОЛ ПЛЮС» с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона о СМИ. Одновременно учредитель и редакция СМИ предупреждены о том, что при непоступлении указанной информации к 05.07.2016 Управлением в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», будет направлено в суд заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным. Почтовое отправление, направленное в адрес учредителя и редакции агентства «ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО «АТОЛ ПЛЮС» вернулось в Управление 18.07.2016, при этом каких-либо сведений относительно подтверждения факта выхода в свет СМИ агентства «ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО «АТОЛ ПЛЮС» либо заявления о прекращении деятельности СМИ в Роскомнадзор не поступало. Иных сведений о местонахождении учредителя и редакции СМИ в Роскомнадзоре не имеется. Уведомления о смене адреса учредителя или редакции в соответствии с ч. 4 ст. 11 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» в адрес Роскомнадзора не поступали. Изложенное подтверждает, что средство массовой информации «ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНСТВО «АТОЛ ПЛЮС» распространяется, то есть не выходит в свет более одного года, что в силу ч.2 ст.15 Закона о СМИ является основанием для обращения регистрирующего органа в суд о признании свидетельства недействительным.

Административный истец извещен надлежащим образом; в административном иске просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административному ответчику телеграмма о дате судебного заседания направлена по адресу указанному в свидетельстве о регистрации средств массовой информации. Вместе с тем, в извещении о вручении телеграммы указано, что телеграмма не доставлена из-за отсутствия адресата по указанному адресу.

В соответствии с ч.7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на основании определения суда от 15.07.2016, суд рассматривает настоящее дело, по правилам, установленным гл. 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола, административный иск рассмотрен без проведения устного разбирательства, в отсутствие сторон.

Исследовав письменные доказательства по административному делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова (п. 1).

Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом (п. 4).

Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается (п. 5).

В силу ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 г. N 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее по тексту - Закон) под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;

под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;

под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

В силу пункта 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 (далее – Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых телекоммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2124-1 предусмотрено, что средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Согласно регистрационной карточке, средство массовой информации «ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНСТВО «АТОЛ ПЛЮС» зарегистрирован в качестве СМИ, выдано свидетельство № учредителем СМИ является ООО «Компания АТОЛ ПЛЮС» (л.д. 6-7).

В ходе проведения систематического наблюдения в отношении средства массовой «ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО «АТОЛ ПЛЮС» был выявлен факт невыхода в свет более года.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия в отношении агентства «ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО «АТОЛ ПЛЮС» № от 22.07.2016, а также актом изготовления скриншота № от 22.07.2016.

Из содержания докладной записки № от 22.07.2016, подготовленной по результатам проведения систематического наблюдения в отношении агентства «ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНСТВО «АТОЛ ПЛЮС» специалистами – экспертами ОСМИ, у специалистов отсутствовала возможность проверить соблюдение ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности», отсутствовала возможность проверить соблюдение ст. ст. 4, 11, 15, 20, 27, 37 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991
года № 2124-1 «О средствах массовой информации» в связи с установлением факт невыхода СМИ в свет более одного года

Согласно акта изготовления скриншота № от 22.07.2016 следует, что в результате запросов в поисковой системе «Яндекс» сведений относительно средства массовой информации информационного агентства «Атол Плюс» обнаружено не было (л.д.14, 15-19).

На основании ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях:

1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем;

2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;

3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации;

4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 г. №16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

В силу изложенного основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года. Однако в Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации» отсутствует определение понятия "выход в свет". Статьей 26 данного Закона РФ лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в ст. 1268 Гражданского кодекса РФ закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодических печатных изданий в форме журналов) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

В целях реализации полномочий Управление Роскомнадзора по УрФО в адрес учредителя и редакции СМИ агентства «ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО «АТОЛ ПЛЮС» было направлено уведомление № о необходимости предоставить информацию о выходе агентства «ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО «АТОЛ ПЛЮС» с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона.

Одновременно учредитель и редакция СМИ предупреждены о том, что при не поступлении указанной информации к 05.07.2016 Управлением в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», будет направлено в суд заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным.

Конверт с письмом, направленный в адрес учредителя и редакции агентства «ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО «АТОЛ ПЛЮС» вернулось в Управление Роскомнадзора по УрФО 18.07.2016, при этом каких-либо сведений относительно подтверждения факта выхода в свет СМИ агентства «ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО «АТОЛ ПЛЮС» либо заявления о прекращении деятельности СМИ в Роскомнадзор не поступало. Иных сведений о местонахождении учредителя и редакции СМИ в Роскомнадзоре не имеется.

Уведомления о смене адреса учредителя или редакции в соответствии с ч. 4 ст. 11 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» в адрес Роскомнадзора не поступали.

Изложенное подтверждает, что средство массовой информации «ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНСТВО «АТОЛ ПЛЮС» распространяется, то есть не выходит в свет более одного года, что в силу ч.2 ст.15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» является основанием для обращения регистрирующего органа в суд о признании свидетельства недействительным.

Иные сведения о местонахождении учредителя и редакции СМИ в Управление Роскомнадзора по УрФО не имеется. Уведомление о смене адреса учредителя или редакции в соответствии с ч. 4 ст. 11 Закона в адрес Управления Роскомнадора также не поступало.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «АТОЛ ПЛЮС» следует, что указанное юридическое лицо исключено из реестра на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.201 №129-ФЗ.

Согласно ст. 18 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» в случае ликвидации или реорганизации учредителя - объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.

Доказательств обратного, в нарушение ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, со стороны административного ответчика суду не представлено.

Таким образом, поскольку из материалов дела следует, что доказательства, подтверждающие выход в свет средства массовой информации агентство «ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНСТВО «АТОЛ ПЛЮС» отсутствуют, суд полагает возможным удовлетворить заявленные административным истцом требования.

В силу статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в доход соответствующего бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере, установленном статьей 333.19. Налогового кодекса Российской Федерации 300 рублей.

Руководствуясь ст. 293, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу к редакции агентства «ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНСТВО «АТОЛ ПЛЮС», <иные данные> о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации агентства «Информационное Агентство «Атол Плюс» № от 07.10.1999 недействительным удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации агентства «Информационное Агентство «Атол Плюс» № от 07.10.1999.

Взыскать госпошлину в доход местного бюджета с общества с ограниченной ответственностью «Компания АТОЛ ПЛЮС» - 300 рублей.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Свердловский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области.

Судья Е.С. Ардашева