Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Коряжме 06 февраля 2019 года административное исковое заявление Главы муниципального образования «Город Коряжма» Ткача А. АлексА.а к заместителю прокурора города Коряжмы Тюленеву С. В., прокуратуре Архангельской области о признании незаконными действий заместителя прокурора города Коряжмы, выразившихся в отказе в предоставлении представителю Т. А.А. – Заборскому О.В. материалов проверки для ознакомления,

установил:

представитель административного истца Главы муниципального образования «Город Коряжма» Ткача А.А. – Заборский О.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к заместителю прокурора города Коряжмы Тюленеву С.В. с требованием о признании действий заместителя прокурора города Коряжмы, выразившихся в отказе в предоставлении представителю Ткача А.А. – Заборскому О.В. материалов проверки для ознакомления, незаконными.

В обоснование заявленных требований указал, что 20.12.2018 он, как защитник главы МО «Город Коряжма», действуя на основании доверенности, обратился в прокуратуру г. Коряжмы с заявлением о предоставлении для ознакомления и снятия копий материалов проверки, проведенной в отношении главы МО «Город Коряжма» Ткача А.А. Заместителем прокурора города Коряжмы Тюленевым С.В. сообщено, что в данный момент возможности ознакомиться с материалами проверки не имеется, ввиду отсутствия прокурора города, у которого находились материалы. Вместе с тем, 24 декабря 2018 года главе администрации МО «Город Коряжма» поступило сообщение за подписью Тюленева С.В., датированное 21.12.2018, о вынесении по результатам проверки постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ. Представитель Забориский О.В. полагает, что нарушены его права и права Ткача А.А. на ознакомление гражданина с материалами проверок, установленные Законом «О прокуратуре» и Конституцией Российской Федерации.

Просил признать действия заместителя прокурора города Коряжмы Тюленева С.В., выразившиеся в отказе в предоставлении представителю административного истца – Заборскому О.В. для ознакомления материалов проверки по обращению жильцов <данные изъяты> и обязании прокурора города Коряжмы устранить допущенное нарушение.

Определением суда от 16 января 2019 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Прокуратура Архангельской области.

Ответчик Тюленев С.В. в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте надлежащим образом.

На основании статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд полагает возможным дело рассмотреть при данной явке.

В судебном заседании представитель административного истца Заборский О.В. суду пояснил, что требования об устранении допущенных нарушений прав и свобод Ткача А.А. и его представителя не поддерживает, поскольку на данный момент ознакомлен мировым судьей с материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ.

Дополнительно пояснил, что просил признать действия заместителя прокурора города Коряжмы Тюленева С.В., выразившиеся в отказе в предоставлении для ознакомления материалов проверки по обращению жильцом <данные изъяты> незаконными.

Заборский О.В. как защитник главы муниципального образования 20 декабря 2018 года явился в прокуратуру города для участия в производстве по делу об административном правонарушении. В этот же день им было написано заявление об ознакомлении с материалами проверки по обращению жильцов <данные изъяты> Однако Тюленевым С.В. отказано в ознакомлении с мотивировкой, в связи с тем, что материалы проверки находятся у прокурора города, а прокурор отсутствует. Заборский О.В. и Тюленев С.В. согласовали иное время для ознакомления с материалами проверки. Вместе с тем, 24 декабря 2018 года Ткачу А.А. поступило сообщение от 21.12.2018 о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении Главы МО «Город Коряжма» Ткача А.А. Полагает, что отказом в ознакомлении с материалами проверки нарушены права Ткача А.А. и его представителя Заборского О.В. на получение информации. Поэтому просил признать действия заместителя прокурора города Коряжмы Тюленева С.В. незаконными. На сегодняшний день с материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, мировым судьей ознакомлен.

Представитель административного ответчика Тихонов Н.Г. не согласился с заявленными требованиями в полном объеме. Дополнительно пояснил, что права и законные интересы Ткача А.А. и его представителя Заборского О.В. не нарушены, поскольку заявление подано в прокуратуру 20 декабря 2018 года, на день подачи административного искового заявления (27.12.2018) не истек десятидневный срок подготовки ответа прокурором города. Кроме того, на сегодняшний день Заборский О.В. ознакомлен с материалами проверки по сообщению жильцов <данные изъяты> мировым судьей в рамках дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ,

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Законом – статьей 3 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 5 указанного Федерального закона ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы.

Не могут быть предоставлены гражданину для ознакомления документы, имеющиеся в материалах проверки и содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.

Решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в десятидневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право обжаловать принятое решение вышестоящему прокурору и (или) в суд.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иным федеральным законодательством приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 №45 утверждена и введена в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.

В силу п. 1.1 настоящая Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.

Согласно пунктам 4.15, 4.16 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если эти материалы непосредственно затрагивают его права и свободы и в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также снимать копии с названных документов и материалов с использованием собственных технических средств.

Представитель - лицо, полномочия которого подтверждены доверенностью, оформленной в установленном законом порядке, а также законный представитель.

Решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в десятидневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право на обжалование принятого решения вышестоящему прокурору и (или) в суд.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, от представителя административного истца Заборского О.В. на личном приеме заместителя прокурора города Коряжмы Тюленева С.В. 20 декабря 2018 года в прокуратуру города Коряжмы поступило заявление об ознакомлении с материалами проверки (л.д.29).

Поскольку решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки принимается в десятидневный срок со дня подачи обращения по решению прокурора принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы, на момент подачи административного искового заявления 27 декабря 2018 года права и законные интересы административного истца и его представителя заместителем прокурора города Коряжмы Тюленевым С.В. не нарушены.

Кроме того, какого-либо решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки по обращению жильцов <данные изъяты> ни заместителем прокурора Тюленевым С.В., ни прокурором города Коряжмы Крашкиным В.А. не принималось. Напротив, в письме от 21.12.2018, адресованном главе МО «Город Коряжма» Ткачу А.А., разъяснено, что ходатайство Заборского О.В. об ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении приобщено к материалам дела, о чем уведомлен суд.

Как следует из материалов дела и не оспаривается стороной административного истца, полномочия представителю Заборскому О.В. были предоставлены главой администрации МО «Город Коряжма» Ткачом А.А. на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д.28), из которой следует, что глава муниципального образования уполномочивает заместителя главы муниципального образования по организационно-правовым вопросам, начальника управления по организационно-правовой и кадровой работе администрации города Заборского О.В. на представление интересов Ткача А.А. в судебных и иных органах, участие в производстве по делам об административных правонарушениях в качестве представителя или защитника, с правом совершения всех процессуальных действий, предусмотренных статьей 25.5 КоАП РФ и правом подписания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, Заборский О.В. не имел полномочий, предоставленных Ткачом А.А., на ознакомление с материалами проверки, проведенной по заявлению жильцов <данные изъяты>

Кроме того, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, по результатам проведенной проверки по сообщению жильцов <данные изъяты> направлены на рассмотрение мировому судье судебного участка №2 Коряжемского судебного района Архангельской области. Защитник Ткача А.А. Заборский О.В. ознакомлен с указанными материалами, во времени ограничен не был, о чем свидетельствует копия заявления об ознакомлении с делом (л.д.25). Данный факт не оспаривается Заборским О.В. в судебном заседании.

При указанных обстоятельствах требования административного искового заявления о признании действий заместителя прокурора города Коряжмы Тюленева С.В., выразившихся в отказе в предоставлении представителю административного истца – Ткача А.А. Заборскому О.В. для ознакомления материалов проверки по обращению жильцов <данные изъяты> незаконными удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Главы муниципального образования «Город Коряжма» Ткача А. АлексА.а к заместителю прокурора города Коряжмы Тюленеву С. В. о признании незаконными действий заместителя прокурора, выразившихся в отказе в предоставлении представителю Ткача А.А. – Заборскому О.В. материалов проверки для ознакомления оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 06 февраля 2019 года.

Председательствующий О.Е. Цыбульникова