Гражданский кодекс часть 1

с участием прокурора - помощника прокурора Бай-Тайгинского района ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бай-Тайгинского района Республики Тыва ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва о признании незаконным бездействия по выполнению работ по ремонту защитной дамбы на р.Шуй, принятию мер по внесению сведений о защитной дамбе в Российский регистр гидротехнических сооружений, об обязании совершить действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Бай-Тайгинского района Республики Тыва ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва о признании незаконным бездействия по выполнению работ по ремонту защитной дамбы на р.Шуй, принятию мер по внесению сведений о защитной дамбе в Российский регистр гидротехнических сооружений, об обязании совершить действия, указав, что на территории Бай-Тайгинского района имеется гидротехническое сооружение (ГТС) – защитная дамба на р. Шуй, находящаяся в муниципальной собственности Бай-Тайгинского района. Указанная защитная дамба в результате наводнения в июле 2020 года была разрушена. Между тем, в нарушение норм федерального законодательства администрацией Бай-Тайгинского района меры по ремонту указанного ГТС не принимаются, сведения о нем в Российский регистр ГТС не внесены. По результатам проверки прокуратурой района 26.02.2021 г. председателю администрации Бай-Тайгинского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Установлено, что администрацией района нарушения не устранены, ремонт защитной дамбы протяженностью 2300 метров с кадастровым номером 17:01:0000000:80 не проведен, сведения о нем в Российский регистр ГТС не внесены. Указанным бездействием администрации района создается угроза нарушения прав неопределенного круга лиц на защиту от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях природного характера в виде подтоплений и наводнений, гарантированные Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» по выполнению работ по ремонту защитной дамбы на р. Шуй протяженностью 2300 метров с кадастровым номером 17:01:0000000:80, а также принятию мер по внесению сведений о защитной дамбе на р. Шуй в Российский регистр гидротехнических сооружений; обязать администрацию муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» выполнить работы по ремонту защитной дамбы и по внесению сведений о защитной дамбе в Российский регистр гидротехнических сооружений.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 поддержал административные исковые требования по указанным в административном исковом заявлении основаниям.

Представители административного ответчика администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем суд рассматривает дело без их участия.

Выслушав прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования конкретизированы, в частности, в Федеральном законе от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее Закон N 68-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Закона N 68-ФЗ предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" сведения о ГТС вносятся в Регистр и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС (Ространснадзором), декларации безопасности ГТС. При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из четырех классов опасности в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам "а", "в", "г", "м" ч. 2 ст. 11 Закона N 68-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения и территорий о чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В силу ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно п.4 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в муниципальной собственности муниципального района «Бай-Твйгинский кожуун Республики Тыва» находится гидротехническое сооружение – защитная дамба, расположенное на территории с.Шуй Бай-Тайгинского района, протяженностью 2300 метров.

Согласно информации председателя администрации Бай-Тайгинского района ФИО5 от 19.02.2021 г., на территории с.Шуй Бай-Тайгинского района имеется 1 сооружение – дамба. В результате наводнения произошедшего в июле 2020 года тело защитной дамбы разрушено. Для восстановления данной дамбы совместно с Министерством природных ресурсов и экологии Республики Тыва разработана проектно-сметная документация на сумму 10 500 000,00 руб. Из-за нехватки финансовых средств в бюджете работа приостановлена. После восстановления дамбы работа по внесению сведений в Российский регистр ГТС будет выполнена.

Из письма министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва заместителю председателя Республики Тыва от 5 ноября 2020 г. следует, что Министерством финансов Российской Федерации в ответ на обращение Правительства Республики Тыва о выделении финансовых средств на ликвидацию последствий, вызванных паводком, предложено финансирование указанных работ осуществить за счет бюджета Республики Тыва с учетом поддержки, оказываемой из федерального бюджета. Тем не менее, по причине ограниченных финансовых возможностей республики выделение финансовых средств из резервного фонда Правительства Республики Тыва на проведение аварийно-восстановительных работ по восстановлению и ремонту поврежденных сооружений не представляется возможным. До настоящего времени источник финансирования по аварийно-восстановительным работам на защитной дамбе с.Шуй Бай-Тайгинского района не определен. Министерством в 2021 году запланировано за счет республиканского бюджета разработка проектно-сметной документации по капитальному ремонту дамбы со сроком реализации в 2024 году.

26 февраля 2021 года прокурором района председателю администрации района внесено представление об устранении выявленных нарушений по ремонту гидротехнического соружения – защитной дамбы на р. Шуй и внесении сведений о нем в Регистр ГТС.

На указанное представление 14 мая 2021 года председателем администрации района ФИО1 направлен ответ о том, что до настоящего времени источник финансирования по аварийно-восстановительным работам на защитной дамбе с.Шуй Бай-Тайгинского района не определен.

Таким образом, судом установлено, что в результате наводнения защитная дамба, расположенная на территории с.Шуй Бай-Тайгинского района разрушена. Ремонтно-восстановительные работы из-за отсутствия финансовых средств не выполняются, сведения о защитной дамбе в Российский регистр гидротехнических сооружений не внесены.

Отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, и не определение источника финансирования по аварийно-восстановительным работам на защитной дамбе не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Поскольку бездействие администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» влечет угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования, свидетельствует о неисполнении законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и нарушает интересы неопределенного круга лиц на своевременную защиту от чрезвычайных ситуаций, административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Бай-Тайгинского района Республики Тыва ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» по выполнению работ по ремонту защитной дамбы на р. Шуй протяженностью 2300 метров с кадастровым номером 17:01:0000000:80, а также принятию мер по внесению сведений о защитной дамбе на р.Шуй в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Обязать администрацию муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» выполнить работы по ремонту защитной дамбы на р. Шуй протяженностью 2300 метров с кадастровым номером 17:01:0000000:80 в соответствии с требованиями действующих нормативных технических документов и нормативно-правовых актов.

Обязать администрацию муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» принять меры по внесению сведений о защитной дамбе на р. Шуй протяженностью 2300 метров с кадастровым номером 17:01:0000000:80 в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва через Бай-Тайгинский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено – 08 июня 2021 года.

Судья Бирилей Ч.Б.