Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ООО "Гражданстройпроект-Юг" к администрации МО г. Краснодар о признании отказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Гражданстройпроект-Юг" обратилось в суд с административными исковыми требованиями о признании незаконным отказа администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ№ предоставлении в собственность за плату участка с номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования", расположенного по адресу: <адрес> и обязании администрацию муниципального образования город Краснодар в тридцатидневный срок после вступления решения суда в силу заключить с обществом с ограниченной ответственностью "Гражданстройпроект-Юг" договор купли-продажи земельного участка.

В обоснование требований указано, что ООО "Гражданстройпроект-Юг" обратилось в администрацию МО г. Краснодар с заявлением о предоставлении муниципальной услуги, предусмотренной административным регламентом "Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов", утвержденного постановлением администрации МО г. Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ№, с целью заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Необходимость выкупа земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, обусловлена намерением истца осуществления на нем строительства объекта, необходимого для научного обеспечения сельского хозяйства. Вместе с тем ответчик, в лице департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар ДД.ММ.ГГГГ направлен отказ № в предоставлении испрашиваемой истцом муниципальной услуги. Согласно указанному отказу земельный участок не может быть предоставлен истцу на праве собственности путем заключения договора купли-продажи ввиду того, что рассматриваемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30,01.2007 № 19 п. 6, расположен в общественно-деловой зоне местного значения (ОД.2), которая не предусматривает ведение сельскохозяйственного использования. Кроме того, по мнению ответчика, разрешенное использование земельного участка не соответствует тем целям использования такого земельного участка, которые указаны в заявлении о предоставлении земельного участка.

В судебном заседании представители административного истца по доверенности ФИО1, ФИО2 заявленные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель администрации МО г. Краснодар по доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал.

Суд, выслушав мнение представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО г. Краснодар и ООО "Альянс" заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>№ для сельскохозяйственного использования сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

В дальнейшем на основании договора об уступке права от ДД.ММ.ГГГГ права и обязанности по договору аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ перешли к ООО "Гражданстройпроект-Юг".

Истец добросовестно исполняет права и обязанности, предусмотренные вышеуказанным договором аренды, что подтверждается письмами: Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№; управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографа по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ№.

ООО "Гражданстройпроект-Юг" обратилось в администрацию МО г. Краснодар с заявлением о предоставлении муниципальной услуги, предусмотренной административным регламентом "Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов", утвержденного постановлением администрации МО г. Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ№, с целью заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Необходимость выкупа земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> обусловлена намерением истца осуществления на нем строительства объекта, необходимого для научного обеспечения сельского хозяйства.

Администрацией МО г. Краснодар, в лице департамента муниципальной собственности и городских земель ДД.ММ.ГГГГ направлен отказ № в предоставлении испрашиваемой истцом муниципальной услуги. Согласно указанному отказу земельный участок не может быть предоставлен истцу на праве собственности путем заключения договора купли-продажи ввиду того, что рассматриваемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30,01.2007 № 19 п. 6, расположен в общественно-деловой зоне местного значения (ОД.2), которая не предусматривает ведение сельскохозяйственного использования. Кроме того, разрешенное использование земельного участка не соответствует тем целям использования такого земельного участка, которые указаны в заявлении о предоставлении земельного участка.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, что в пункте 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность выкупа без проведения торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду юридическому лицу, этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка в случае, если этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Из изложенного следует сделать вывод, что предоставление земельных участков в собственность без торгов в порядке, предусмотренном в пункте 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется прежде всего исходя из их функционального использования, то есть не только в отношении земельных участков, имеющих категорию "земельные участки сельскохозяйственного назначения", но и в отношении земельных участков, имеющих иную категорию, но предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) образован из земельного участка с кадастровым номером №

При этом выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № содержит сведения, что данный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования".

Согласно статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаем, установленных федеральными законами.

Согласно пунктам 1 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, используются без установления срока привидения их в соответствие с градостроительным регламентом за исключением тех случаев, если использование таких земельных участков и объектов капительного строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Таким образом, данная норма права позволяет собственнику и иному законному владельцу продолжать использование земельного участков соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, но с учетом установленных в ней исключений.

Кроме того, согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в частности, в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства разрабатываются правила землепользования и застройки.

Согласно части 6 указанной статьи в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в числе прочего виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, выходящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения.

Решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6 утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального город Краснодар.

Правилами установлены виды и состав территориальных зон, согласно которым на территории муниципального образования город Краснодар установлена в числе прочего общественно-деловая зона местного значения (ОД.2).

К основным видам разрешенного использования земельных участков в общественно-деловой зоне местного значения (ОД.2) относится "научное обеспечение сельского хозяйства", код 1.14, и который предназначен для осуществления научной и селекционной работы, ведения сельского хозяйства для получения ценных с научной точки зрения образцов растительного и животного мира; размещение коллекций генетических ресурсов растений.

Текстовое наименование вида разрешенного использования земельного участка и его код (числовое обозначение) являются равнозначными и утверждены Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 ?Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков?.

Из системного толкования статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что градостроительный регламент распространяет свое действие на земельные участки, расположенные в границах земель, отнесенных к землям населенных пунктов, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 данной статьи.

Таким образом, градостроительный регламент общественно-деловой зоны местного значения (ОД.2), установленный Правилами, предусматривает осуществление сельского хозяйства в границах населенного пункта в связи с чем, суд полагает отказ администрации МО г. Краснодар в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов" необоснованным и подлежащим отмене.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ООО "Гражданстройпроект-Юг" к администрации МО г. Краснодар о признании отказа незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ№ в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Гражданстройпроект-Юг" в собственность за плату участка с номером № площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования" и расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар в тридцатидневный срок после вступления решения суда в силу заключить с обществом с ограниченной ответственностью "Гражданстройпроект-Юг" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования" и расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение 1 месяца с момента вынесения.

Судья: