Гражданский кодекс часть 1

Кореновский районный суд в составе: председательствующего судьи Швецова С.И., при секретаре Бородавко И.А., с участием административного истца прокурора Кореновского района Гололобовой И.И., представителя административного ответчика - администрации Кореновского городского поселения Кореновского района - Русановой Т.Н..

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по проведению инвентаризации и ведению реестра зеленых насаждений и устранение допущенных нарушений.

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику - Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по проведению инвентаризации и ведению реестра зеленых насаждений и устранение допущенных нарушений, ссылаясь на то, что Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» регламентировано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В силу ст. 61 Федерального закона от 10.02.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 6 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» органы местного самоуправления поселения ведут реестр зеленых насаждений, содержащий информацию о расположении земельных участков, занятых зелеными насаждениями; их площади; целевом назначении таких земельных участков; о характеристике зеленых насаждений: жизненной форме, видовой принадлежности, возрасте, природоохранном статусе, который размещается за официальном сайте администрации поселения в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 14 статьи 2 Закона № 2695-КЗ определено, что инвентаризация зеленых насаждений - процесс регистрации информации о количестве зеленых насаждений на территориях поселений, их состоянии для ведения муниципального хозяйства на всех уровнях управления, эксплуатации и финансирования, отнесения их к соответствующим категориям земель, охранному статусу и режиму содержания.

Согласно п. 36 Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений, находящихся на территории Кореновского городского поселения Кореновского района, утвержденных решением Совета Кореновского городского поселения Кореновского района от 30.10.2013 № 376, (далее по тексту - Правила), инвентаризация зеленых насаждений проводится не реже чем один раз в 10 лет. При этом проведение инвентаризации зеленых насаждений осуществляется администрацией Кореновского городского поселения Кореновского района на основании издаваемых администрацией муниципальных правовых актов по вопросам организации и проведения инвентаризации зеленых насаждений.

Постановлением администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от 4 июля 2014 года № 618 «О проведении инвентаризации зеленых насаждений на территории Кореновского городского поселения Кореновского района» определено провести инвентаризацию зеленых насаждений в два этапа в течение 2014-2016 годов: первый этап - инвентаризация зеленых насаждений общего пользования: скверы, парки, рощи, бульвары, магистральные улица города Кореновска до 31 декабря 2015 года; второй этап - инвентаризация зеленых насаждений ограниченного (внутри жилых кварталов, на территории школ, больниц, других учреждений) и специального назначения (питомники, санитарнозащитные насаждения, кладбища и т.д.) до 31 декабря 2016 года.

В ходе проведенной в 2016 году прокуратурой района плановой проверки соблюдения законодательства об охране зеленых насаждений выявлено, что в нарушение ст. 6 Закона № 2695-КЗ, п. 1 постановления администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от 04.07.2014 № 618 «О проведении инвентаризации зеленых насаждений на территории Кореновского городского поселения Кореновского района» администрацией Кореновского городского поселения в срок, установленный для первого этапа, инвентаризация зеленых насаждений проведена частично (согласно акта от 10.08.2015 инвентаризация зеленых насаждений проведена только по ул. Ленина г. Кореновска), учет зеленых насаждений надлежащим образом не ведется, соответственно, реестр зеленых насаждений в полном объеме не размещен на официальном сайте администрации поселения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". По указанным

фактам прокурором района главе Кореновского городского поселения Кореновского района внесено представление от 01.03.2016 № 07-01- 2016/1322 об устранении нарушений законодательства об охране зеленых насаждений.

Из ответа администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от 04.04.2016 № 2255/16-02 на вышеуказанное представление прокурора района следует, что администрацией Кореновского городского поселения Кореновского района сведения о зеленых насаждениях по состоянию на 12.08.2015 размещены на официальном сайте администрации Кореновского городского поселения Кореновского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по результатам проведенной инвентаризации в указанный реестр будет включена вся информация о зеленых насаждениях Кореновского городского поселения Кореновского района.

Однако вопреки вышеуказанным требованиям законодательства инвентаризация зеленных насаждений в Кореновском городском поселении Кореновского района, обеспечивающая эффективный контроль и разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, а также прогноз их состояния с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих уровень благоустройства, в соответствии с постановлением администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от 4 июля 2014 года № 618 «О проведении инвентаризации зеленых насаждений на территории Кореновского городского поселения Кореновского района» не проведена (согласно акта от 10.08.2015 инвентаризация зеленых насаждений проведена только по ул. Ленина г. Кореновска), учет зеленых насаждений надлежащим образом не ведется, реестр зеленых насаждений за 2016 год на официальном сайте поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отсутствует, что подтверждается поступившей в прокуратуру Кореновского района информацией администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от 16.03.2017 № 1893/17-02 и скрин-шотом официального сайта администрации Кореновского городского поселения Кореновского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Проведение инвентаризации зеленых насаждений не в полном объеме, осуществляемой в целях установления границ озелененной природной территории и их документального закрепления; получения достоверных данных по количеству зеленых насаждений, их состоянию, эксплуатации и финансирования, отнесения их к соответствующей категории земель, охранному статусу и режиму содержания; регламентирования работ по содержанию зеленых насаждений, их капитальному ремонту и реконструкции, влечет за собой невозможность привлечения лиц, совершивших незаконную вырубу насаждений к установленной законом ответственности в отсутствие порубочных остатков.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 78 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

В результате ненадлежащего исполнения природоохранного законодательства и подмены принципиально важных задач фактами формального подхода к полномочиям органов местного самоуправления, предусмотренным ст.ст. 3, 7, 61 Федерального закона от 10.01. 2002 № 7-ФЗ на территории Кореновского городского поселения Кореновского района не выполняются важнейшие задачи охраны зеленых насаждений, по обеспечению права человека на благоприятную окружающую среду, а также по учету природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности в целях сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов.

Неисполнение возложенных на администрацию муниципального образования обязанностей приводит к нарушению прав и законных интересов жителей городского поселения, а также граждан Российской Федерации и иных лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст.ст. 41-42 Конституции Российской Федерации.

Просил суд признать незаконными бездействия органа местного самоуправления незаконным бездействия органа местного самоуправления по проведению инвентаризации и ведению реестра зеленых насаждений и обязать устранить допущенные нарушения действующего законодательства.

В судебном заседании административный истец - прокурор Кореновского района настаивал на удовлетворении своего административного иска, ссылаясь на то, что административный ответчик проявляет бездействие по проведению инвентаризации и ведению реестра зеленых насаждений и просил суд удовлетворить его исковые требования и обязать ответчика устранить допущенные нарушения действующего законодательства.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации Кореновского городского поселения Кореновского района исковые требования административного истца не признал, пояснив, что администрацией проводится работа по инвентаризации зеленых насаждений на территории городского поселения, при этом, постановлением администрации от 04.07.2014г. определено проведение этой инвентаризации в два этапа в течение 2014-2016 годов. По первому этапу инвентаризация зеленых насаждений общего пользования: скверы, парки, рощи, бульвары, магистральные улицы г.Кореновска до 31.12.2015г., по второму этапу такая же инвентаризация насаждений ограниченного назначения (внутри жилых кварталов, школ, больниц, а также питомников, кладбищ ) до 31.12.2016г. Эта работа проводится, но не в полной мере. Установлен график по обследованию зеленых насаждений, а также контролируется работа комиссии по обследованию зеленых насаждений.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

Как было установлено в судебном заседании и следует из материалов дела,

прокуратурой Кореновского района была проведена проверка по проведению инвентаризации и ведению реестра зеленых насаждений и устранение допущенных нарушений.

В ходе проведения этой проверки было установлено, что на территории Кореновского городского поселения Кореновского района учет зеленых насаждений надлежащим образом не ведется, соответственно, реестр зеленых насаждений в полном объеме не размещен на официальном сайте администрации городского поселения в сети «Интернет».

Суд считает необходимым согласиться с доводами прокурора Кореновского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по проведению инвентаризации и ведению реестра зеленых насаждений, так как в течение трех лет административный ответчик, согласно разработанного им плана инвентаризации зеленых насаждений на территории города, в период с 2014-2017гг., не в полной мере проводят эту работу, на что обоснованно указывалось в своих представлениях прокурором Кореновского района. Доводы ответчика о проводимой им поэтапной инвентаризации и ведению реестра зеленых насаждений, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку отсутствуют конкретные сведения об этой инвентаризации на сайте Кореновского городского поселения.

В связи с этим, суд признает обоснованность исковых требований прокурора Кореновского района и считает необходимым удовлетворить их.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.174-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования по иску административного истца прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по проведению инвентаризации и ведению реестра зеленых насаждений и устранение допущенных нарушений - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кореновского городского поселения Кореновского района, выразившееся в нарушении законодательства об охране зеленых насаждений, вследствие не проведения в полном объеме инвентаризации зеленых насаждений в границах поселения.

Обязать администрацию Кореновского городского поселения Кореновского района произвести в полном объеме инвентаризацию зеленых насаждений в границах муниципального образования в порядке, предусмотренном Законом Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае», и разместить на официальном сайте администрации Кореновского городского поселения Кореновского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» реестр зеленых насаждений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда, через Кореновский районный суд в течение месяца.

Судья Кореновского районного суда Швецов С.И.