Гражданский кодекс часть 1

Поронайский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Поповой Т.В., при секретаре судебного заседания Коробовой В.В., с участием представителя административного истца администрации Поронайского городского округа Ауловой О.Н., судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Поронайскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области Бутюгина П.А., представителя заинтересованного лица Поронайского городского прокурора в лице помощника Поронайского городского прокурора Ткаченко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Поронайского городского округа о признании действий судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Поронайскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области Бутюгина П.А. по применению мер принудительного исполнения исполнительного производства № * и вынесенного им постановления от 16 сентября 2022 года о назначении нового срока исполнения незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Поронайского городского округа обратилась в суд с административным исковым заявление к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Поронайскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области (далее ОСП по Поронайскому району УФССП России по Сахалинской области) Бутюгину П.А. о признании незаконными действий и решения судебного пристава-исполнителя, указав в его обоснование, что решением Поронайского городского суда от 1 декабря 2014 года по делу 2-1050/2014 удовлетворены исковые требования Поронайского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поронайского городского округа о возложении обязанности оборудовать пешеходными тротуарами улицы, указанные в иске, в частности ул. Невескую г. Поронайска от ул. А. Буюклы до ул. Комсомольской. На основании исполнительного листа, выданного Поронайским городским судом, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Поронайскому району от 4 июня 2015 года возбуждено исполнительное производство, предмет исполнения которого возложенная на администрацию Поронайского городского округа обязанность оборудовать пешеходными тротуарами ул. Ленина от ул. Победы до ул. Хабаровской, ул. Невельскую от ул. А.Буюклы до ул. Комсомольской, ул. Победы от ул. Октябрьской до ул. Ленина и от ул. Ленина до ул. Колхозной, ул. Восточную от ул. Криворучко до ул. 40 лет ВЛКСМ г. Поронайска в соответствии с проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования г. Поронайска. 22 июля 2022 года определением суда удовлетворено заявление администрации Поронайского городского округа о предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком до 31 декабря 2023 года. На указанное определение подано апелляционное представление, рассмотрение которого назначено судом апелляционной инстанции на 27 сентября 2022 года. Вместе с тем, судебный пристав-исполнитель Бутюгин П.А., в производстве которого находится данное исполнительное производство № * от 4 июня 2015 года, продолжает совершать действия по исполнению исполнительного документа. 15 и 21 сентября 2022 года в адрес администрации Поронайского городского округа направлены уведомления о составлении протокола об административном правонарушении по факту нарушения законодательства об исполнительном производстве в рамках исполнительного производства № * от 4 июня 2015 года по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. 20 сентября 2022 года в адрес администрации поступило постановление от 16 сентября 2022 года о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 13 декабря 2022 года. Ответчик, имея судебный акт о предоставлении истцу отсрочки исполнения решения суда, не принял мер к отложению исполнительных действий по принудительному исполнению решения суда. Полагает, что действия судебного пристава-исполнителя, вынесенное им постановление от 16 сентября 2022 года о назначении нового срока исполнения являются незаконными, поскольку не соответствуют нормативным актам и нарушают права, свободы и законные интересы администрации Поронайского городского округа. Просит суд признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Поронайскому району УФССП России по Сахалинской области Бутюгина П.А., выразившееся в принятии исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства № * от 4 июня 2015 года, а также его решение от 16 сентября 2022 года о назначении нового срока исполнения.

Определением суда от 22 сентября 2021 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ОСП по Поронайскому району, УФССП России по Сахалинской области.

Представитель административного истца Аулова О.Н. в судебном заседании заявленное требование поддержала по указанным в иске доводам, настаивала на его удовлетворении.

Административный ответчик Бутюгин П.А. в судебном заседании выразил несогласие с заявленным требованием по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому определение суда от 22 июля 2022 года о предоставлении отсрочки исполнения решения суда вступило в законную силу 27 сентября 2022 года, в связи с чем полагает обоснованными действия, направленные на принудительное исполнение исполнительного производства, в том числе обоснованным привлечение к должника к административной ответственности, за неисполнение требования исполнительного документа в установленный срок еще до предоставления отсрочки.

Заинтересованное лицо Поронайский городской прокурор в лице помощника Поронайского городского прокурора Ткаченко Е.В. в судебном заседании выразила несогласие с иском, поскольку судебный акт о предоставлении администрации Поронайского городского округа отсрочки на момент оспариваемых действий, совершаемых по исполнительному производству судебным приставом-исполнителем, в законную силу не вступил, поэтому последний им руководствоваться не мог, при том, что действия по исполнительному производству подлежат приостановлению, отложению только в определенных Федеральным законом об исполнительном производстве случаях.

Представители ответчиков ОСП по Поронайскому району, УФССП России по Сахалинской области, надлежаще извещенные, в судебном заседании не присутствовали, каких-либо заявлений не представили.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ суд, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела и исполнительного производства, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Поронайского городского суда от 15 ноября 2021 года № 2а-1009/2021, оставленным без изменения апелляционным определением Сахалинского областного суда от 10 марта 2022 года, отказано в удовлетворении административного иска администрации Поронайского городского округа к старшему судебному приставу отделения судебных приставов по Поронайскому району Г., отделению судебных приставов по Поронайскому району Управления федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области, Управлению федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области о признании незаконным постановления от 16 сентября 2021 года об отмене постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству.

Согласно указанному судебному акту, вступившему в законную силу, решением Поронайского городского суда от 1 декабря 2014 года по гражданскому делу № 2-1050/2014 удовлетворены исковые требования Поронайского городского прокурора к администрации Поронайского городского округа о возложении обязанности осуществить дорожную деятельность в соответствии с требованиями законодательства. Апелляционным определением Сахалинского областного суда от 9 апреля 2015 года указанное решение суда изменено, на администрацию Поронайского городского округа возложена обязанность оборудовать пешеходными тротуарами ул. Ленина от ул. Победы до ул. Хабаровской, ул. Невельскую от ул. А. Буюклы до ул. Комсомольской, ул. Победы от ул. Октябрьской до ул. Ленина и от ул. Ленина до ул. Колхозной, ул. Восточную от ул. Криворучко до ул. 40 лет ВЛКСМ г. Поронайска в соответствии с Проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования г. Поронайска. В остальной части решения суда оставлено без изменения.

На основании выданного Поронайским городским судом исполнительного листа по указанному делу постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Поронайскому району М возбуждено 4 июня 2015 года исполнительное производство № * в отношении должника – администрации Поронайского городского округа, предмет исполнения – возложение обязанности оборудовать пешеходными тротуарами указанные выше улицы в соответствие с Проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования г. Поронайска.

В ходе принудительного исполнения требований исполнительного документа определением Поронайского городского суда от 17 мая 2017 года, вступившим в законную силу 2 июня 2017 года, должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 30 декабря 2018 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Поронайскому району С от 11 ноября 2019 года указанное исполнительное производство окончено на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в связи с исполнением должником требований исполнительного документа в полном объеме.

15 сентября 2021 года Поронайским городским прокурором по результатам осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства об исполнительном производстве внесен протест на постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Поронайскому району С от 11 ноября 2019 года об окончании исполнительного производства в связи с неисполнением требования исполнительного документа в части возложенной обязанности по оборудованию пешеходным тротуаром ул. Невельской от ул. А. Буюклы до ул. Комсомольской в соответствии с Проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования г. Поронайска.

По результатам рассмотрения протеста, старшим судебным приставом ОСП по Поронайскому району УФССП России по Сахалинской области Г на основании статьи 14, части 9 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве», статьи 12 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» принято постановление от 16 сентября 2021 года, которым постановление об окончании исполнительного производства от 11 ноября 2019 года отменено, исполнительное производство возобновлено и зарегистрировано под номером *

14 апреля 2022 года судебным приставом-исполнителем осуществлена проверка исполнения требований исполнительного документа, в ходе которой установлено, что требование в части оборудования пешеходным тротуаром ул. Невельской от ул. А. Буюклы по ул. Комсомольской г. Поронайска не исполнено. В этот же день за неисполнение требований исполнительного документа в добровольном порядке вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с установлением нового срока для исполнения в 60 дней.

8 июля 2022 года администрация Поронайского городского округа обратилась в суд с заявлением о предоставлением отсрочки исполнения решения Поронайского городского суда от 1 декабря 2014 года.

Определением Поронайского городского суда от 22 июля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением Сахалинского областного суда от 27 сентября 2022 года, администрации Поронайского городского округа предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 1 декабря 2014 года по гражданскому делу № 2-1050/2014, сроком до 31 декабря 2023 года.

Между тем, 15 сентября 2022 года в ходе проверки судебным приставом-исполнителем Бутюгиным П.А. установлено, что указанное выше требование исполнительного документа как и прежде администрацией Поронайского городского округа не исполнено, в связи с чем должнику постановлением от 16 сентября 2022 года установлен новый срок для его исполнения до 13 декабря 2022 года. В отношении должника 22 сентября 2022 года за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин в установленный 14 апреля 2022 года срок судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении. Постановлением врио начальника ОСП по Поронайскому району должник признан виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

Полное, правильное и своевременное исполнение исполнительных документов является задачей исполнительного производства и обязанностью судебного пристава-исполнителя (статья 2 Закона об исполнительном производстве, статья 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»).

Из части 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве следует, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 данной статьи.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 38 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель вправе отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения по заявлению взыскателя или по собственной инициативе на срок не более десяти дней.

Судебный пристав-исполнитель обязан отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения на основании судебного акта, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в частности при поступлении от должника ходатайства о самостоятельной реализации имущества, стоимость которого не превышает 30000 рублей, судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отложении применения мер принудительного исполнения, в котором определяет, что денежные средства в размере, указанном в постановлении об оценке такого имущества, вырученные должником от реализации, должны быть перечислены им на депозитный счет службы судебных приставов в срок, не превышающий десяти дней со дня вынесения постановления, и предупреждает должника об ответственности за совершение незаконных действий в отношении такого имущества и о последствиях его нереализации (часть 2 статья 87.1 указанного Закона).

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Как установлено судом из возражений административного ответчика и не отрицалось административным истцом, сведений об обстоятельствах, препятствующих совершению исполнительных действий, должником судебному приставу не предоставлялось, взыскатель с заявлением об отложении исполнительных действий к судебному приставу-исполнителю после 22 июля 2022 года не обращался, в отсутствие данных обстоятельств, а также учитывая отсутствие вступившего в законную силу судебного акта о предоставлении администрации Поронайского городского округа отсрочки исполнения решения суда, судебный пристав-исполнитель в рамках действующего законодательства продолжал совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения, каких-либо постановлений об их отложении не выносил.

При установленных обстоятельствах, исходя из анализа приведенных норм права, учитывая, что администрация Поронайского городского округа не выполнила в неисполненной части требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем еще до вступления в законную силу определения суда о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения, сведений об обстоятельствах, препятствующих совершению исполнительных действий судебному приставу не предоставляла, а судебный пристав-исполнитель при вынесении постановления об отложении исполнительных действий должен исходить из наличия объективных оснований, препятствующих исполнению и свидетельствующих о необходимости отложения исполнительных действий, суд приходит к выводу, что судебный пристав-исполнитель действовал в пределах предоставленных ему Федеральным законом об исполнительном производстве полномочий и не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления по доводам административного истца, которые находит несостоятельными. Доказательств, что оспариваемым постановлением судебного пристава-исполнителя от 16 сентября 2022 года нарушены права и законные интересы администрации Поронайского городского округа, повлекли для нее неблагоприятные последствия, суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска администрации Поронайского городского округа о признании действий судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Поронайскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области Бутюгина П.А. по применению мер принудительного исполнения исполнительного производства № * и вынесенного им постановления от 16 сентября 2022 года о назначении нового срока исполнения незаконными отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Поронайский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательном виде.

Мотивированное решение суда постановлено 28 октября 2022 года.

Судья Поронайского городского суда Т.В. Попова