Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Краснотуранского района, Краснотуранскому районному Совету депутатов о признании незаконным решения конкурсной комиссии,

установил:

ФИО1 обратился в суд к Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Краснотуранского района, Краснотуранскому районному Совету депутатов о признании незаконным решение конкурсной комиссии от 14.01.2020 в отношении ФИО1; о признании незаконным решение конкурсной комиссии от 14.01.2020 о включении в список кандидатур, отобранных конкурсной комиссией на должность главы района ФИО2 и ФИО3

Требования мотивированы тем, что решением конкурсной комиссиипо отбору кандидатур на должность Главы Краснотуранского района от 14.01.2020 г. кандидатура ФИО1 не включена в список кандидатур, отобранных конкурсной комиссией на должность главы Краснотуранского района. Административный истец считает, что данное решение является незаконным: 1) одной из кандидатур, подавшей документы на участие в конкурсе, являлась действующий Председатель Краснотуранского районного Совета депутатов ФИО2, которая использовала преимущества своего должностного служебного положения, поскольку на момент участия в конкурсе на замещение должности главы района, ФИО2 ушла в отпуск и на время своего отпуска исполнять полномочия Председателя районного Совета депутатов, назначила своего заместителя ФИО4, который находится в её прямом служебном подчинении кроме того, является членом конкурсной комиссии на избрание главы Краснотуранского района, согласно Приложения 2 к решению районного Совета депутатов от 21.11.2019 №2-14р. ФИО2 имела непосредственный доступ к документам кандидатов на должность главы района и осуществляла контроль за организационным обеспечением деятельности комиссии, поскольку ведущий специалиста ФИО5 и юриста - консультанта Краснотуранского районного Совета депутатов ФИО6 находятся так же в её непосредственном подчинении. На сессии райсовета, ФИО2, лично, вручила знаки отличия депутатам райсовета и членам конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Краснотуранского района, ФИО7 и ФИО8 В связи с этим кандидаты на должность главы Краснотуранского района, находились в неравных правах и условиях. ФИО2 как действующий Председатель Совета депутатов района использовала служебный автомобиль и осуществляла командировки в Правительство края и территориальное управление политики Губернатора края, по вопросам отбора кандидатов на должность главы Краснотуранского района. 2) В нарушение п. 4.3.1. Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Краснотуранского района, утвержденного Решением районного Совета депутатов от 21.11.2019 №2-13р конкурсной комиссией при принятии решения не были учтены биографические данные административного истца ФИО1, уровень образования, стаж работы по специальности, жизненный опыт. 3) собеседования со ФИО1 не проводилось, были высказаны замечания со стороны ФИО9 по качеству заполнения пункта 11 и 13 Анкеты кандидата. Не были представлены ни на 1-м, ни на 2-м этапе конкурса, протокол заседания конкурсной комиссии об избрании председателя и секретаря комиссии для ознакомления. Для изложения основных положений программы кандидату на главу района было отведено 20 минут времени, что является безосновательным. На втором этапе конкурса по отбору кандидатур на должность главы района, ФИО8 вел себя по отношению к ФИО1 агрессивно и задавал вопросы не объективного обвинительного характера.

Административный истец ФИО1, в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить в полном объёме.

Конкурсная комиссия по отбору кандидатур на должность главы Краснотуранского района извещалась о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Секретарь конкурсной комиссии ФИО8, действующего на основании решения Краснотуранского районного совета депутатов Красноярского края № 2-14р от 21.11.2019, в судебном заседании административные исковые требования не признал, суду пояснил, что создание комиссии соответствовало требованиям. Не согласен с доводами административного истца в части того, что конкурсная комиссия занизила его оценку. Из представленной программы развития района кандидата ФИО1, было видно, что реализовать данную программу будет не реально, поскольку для её реализации необходимо будет затратить весь Краевой бюджет. Претензий обвинительного характера при собеседовании на первом этапе конкурса в отношении ФИО1 не допускал.

Член конкурсной комиссии ФИО4, действующего на основании решения Краснотуранского районного совета депутатов Красноярского края № 2-14р от 21.11.2019, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, суду пояснил, что в комиссию были выбраны депутаты от разных партий. При выставлении оценок им, как членом конкурсной комиссии ФИО1 был поставлен не самый низший бал, чем другим. ФИО1, как и другим кандидатам задавались вопросы, но Штох ни на один вопрос ни разу четко не ответил, ссылался всё время на свое образование и опыт. Его должность не оплачиваемая, он является индивидуальным предпринимателем и так сложилась, что он выполняет должностные обязанности в районном Совете депутатов на общественных началах, абсолютно бесплатно, с ФИО2 ранее знаком не был. Конкурсная комиссия выслушала всех кандидатов и выбрала достойную кандидатуру.

Иные члены конкурсной комиссии в судебное заседание не явились.

Представитель административного ответчика Краснотуранского районного Совета депутатов ФИО6, действующая на основании доверенности от 30.01.2020, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований ФИО1, на основании письменных возражений, согласно которым: административным истцом указано, что ФИО2, являясь действующим председателем районного Совета депутатов, в период проведения процедуры конкурса использовала преимущества своего должностного положения, указанные доводы являются надуманными и не подтвержденными доказательствами. Конкурсной комиссией по отбору кандидатур на должность главы Краснотуранского района 14.01.2020 принято решение об отборе двух кандидатур ФИО2 и ФИО3, набравших наибольшее число баллов, что отражено в протоколе заседания конкурсной комиссии. Общее число баллов по итогам двух этапов конкурса по каждому кандидату составило: ФИО3-77 баллов, ФИО2 - 89 баллов, ФИО10 - 44 балла, ФИО1 - 48 баллов. Каждому участнику конкурса Комиссия сообщила о его результатах в письменной форме. Протокол заседания Комиссии, документы отобранных кандидатур и материалы конкурсных испытаний представлены в районный Совет депутатов. Каждый член конкурсной комиссии принимал решение по внутреннему убеждению, а итоговое решение конкурсной комиссией является коллегиальным решением, что нельзя расценивать как злоупотребление правом и нарушение законодательства членами конкурсной комиссии, утверждение истца о наличии заинтересованности является надуманным, бездоказательным.

По мнению административного истца, в нарушение требований пункта 2.4. Положения, ему как кандидату на должность главы муниципального образования не представлены члены конкурсной комиссии и протокол заседания конкурсной комиссии, однако вышеуказанным Положением данная процедура не предусмотрена.

Административным истцом также указано, что в нарушении пункта 4.3. Положения собеседование с ним не проводилось, однако исходя из административного искового заявления следует, что ФИО11, ФИО9 были заданы вопросы ФИО1 относительно качества заполнения анкеты, отсутствия данных в отношении умерших родителей, что подтверждает проведение собеседования с кандидатом ФИО1. Более того, данные замечания членов конкурсной комиссии являются обоснованными, поскольку формой анкеты предусмотрено указание сведений о близких родственниках, независимо от того, являются ли они живыми или умершими.

По мнению истца, в период подготовки и проведения конкурса, используя свои служебные и административные полномочия, ФИО2 были вручены знаки отличия депутатам районного Совета ФИО7 и ФИО12 как членам конкурсной комиссии на должность главы Краснотуранского района. Однако истцом не был учтен тот факт, что решение о награждении знаками отличия было принято еще до избрания 21.11.2019 членов конкурсной комиссии на заседании сессии районного Совета депутатов. В отношении ФИО7 решение об утверждении кандидатур на награждение юбилейным почетным знаком Красноярского края «85 лет Красноярскому краю» было принято районным Советом депутатов 24.10.2019 №В-8р (распоряжение Губернатора Красноярского края от 26.11.2019 №668-рг), кандидатура ФИО8 внесена в районный Совет депутатов врип главы района ФИО13 (решение о награждении Почетной грамотой принято Советом муниципальных образований Красноярского края 05.11.2019 №111). Председателем районного Совета депутатов ФИО2 на заседании районного Совета депутатов 16.12.2019 осуществлена техническая торжественная процедура по вручению знаков отличия указанным лицам в рамках исполнения своих полномочий как руководителя представительного органа муниципального образования.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО1 решение конкурсной комиссии принято на основании закона. ФИО2 на него не оказывала ни какого давления. О результатах проведения конкурса и решении комиссии узнал из письменного уведомления.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, в суд предоставила заявление о рассмотрении дела без её участия, а так же письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которому считает, что в удовлетворении заявленных ФИО1 административных исковых требований подлежит отказать в полном объеме. Утверждение истца о нахождении заместителя председателя районного Совета депутатов ФИО4, являвшегося членом комиссии, «в прямом служебном подчинении и в административных правовых отношениях» с ФИО2 как председателем районного Совета депутатов и одновременно участником конкурса на замещение должности главы района, не имеют под собой ни каких оснований и являются голословным утверждением. Конкурсная комиссия формируется в составе 6 человек, половина состава Комиссии назначается решением районного Совета депутатов, а вторая половина - Губернатором Красноярского края, что в полной мере соответствует ч.2.1 ст. 36 Федерального закона №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", что исключает возможность злоупотребления должностным положением одного или нескольких членов из состава комиссии.

Кроме того, в соответствии со статьей 25 Устава района, статьей 91 Регламента районного Совета депутатов, заместитель председателя районного Совета депутатов исполняет свои должностные обязанности на освобожденной основе, то есть не находится в трудовых отношениях ни с председателем представительного органа ни с самим представительным органом. Что свидетельствует об отсутствии, какого либо служебного подчинения, либо служебной зависимости, между председателем районного Совета депутатов и его заместителем, а как следствие свидетельствует об отсутствии у ФИО4 личной заинтересованности в результатах конкурса.

Назначение решением районного Совета депутатов ответственных, из числа работников аппарата районного Совета депутатов, за прием документов от кандидатов, их регистрацию, передачу дел, организационное обеспечение работы конкурсной комиссии не противоречит действующему антикоррупционному законодательству. Поскольку указанные организационные решения принимались коллегиально депутатами представительного органа, довод о наличии в действиях председателя каких-либо нарушений также является надуманным и необоснованным.

Каждому участнику конкурса Комиссия сообщила о его результатах в письменной форме. Протокол заседания Комиссии, документы отобранных кандидатур и материалы конкурсных испытаний представлены в районный Совет депутатов.

Каждый член конкурсной комиссии принимал решение по внутреннему убеждению, как на первом этапе, на основании анкетных данных, представленных документов, собеседования, знания Законов края и Российской Федерации, так и на втором этапе при защите представленных программ социально-экономического развития района, итоговое решение конкурсной комиссии является коллегиальным решением, которое невозможно расценивать как решение какого-либо конкретного члена комиссии с его симпатиями и антипатиями к кандидатам, а следовательно выводы о злоупотреблении правом и нарушении законодательства членами конкурсной комиссии, являются надуманными и беспочвенными.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, надлежаще извещенных о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В силу п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ установление общих принципов организации местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

Условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения.

Законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены учитываемые в условиях конкурса требования к уровню профессионального образования и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Представительному органу муниципального образования для проведения голосования по кандидатурам на должность главы муниципального образования представляется не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов.

Судом установлено, что согласно решению Краснотуранского районного Совета депутатов от 21.11.2019 № 2-13р «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Краснотуранского района» утверждено положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Краснотуранского района согласно приложению к Решению.

Решение от 21.11.2019 № 2-13р опубликовано в установленном порядке.

В силу п.п. 2, 3 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Краснотуранского района (приложение к решению райсовета от 21.11.2019 №2-13р) конкурс обеспечивает равные права граждан Российской Федерации, претендующих на замещение должности главы муниципального образования, и проводится с целью отбора кандидатур, наиболее подготовленных для замещения должности главы муниципального образования из числа претендентов, представивших документы для участия в конкурсе, на основании их знаний, способностей, профессиональной подготовки, стажа и опыта работы, а также иных качеств, выявленных в результате проведения конкурса. Конкурс назначается решением Краснотуранского районного Совета депутатов.

Согласно п. 2.1 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Краснотуранского района (приложение к решению райсовета от 21.11.2019 №2-13р), для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Краснотуранского района формируется конкурсная комиссия (далее – Комиссия) в составе 6 человек. ФИО14 состава Комиссии назначается решением районного Совета депутатов, а вторая половина – Губернатором Красноярского края.

Из содержания раздела 4 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Краснотуранского района (приложение к решению райсовета от 21.11.2019 №2-13р) следует, что:

Конкурс проводится в два этапа в течение конкурсного дня, если иное не установлено настоящим Положением. Кандидаты участвуют в конкурсе лично.

Первый этап конкурса проводится на основе анкетных данных и представленных документов в форме собеседования.

При подведении итогов первого этапа конкурса Комиссия оценивает конкурсантов исходя из представленных ими документов.

При выставлении оценок Комиссией учитываются биографические данные, уровень образования, стаж работы по специальности, жизненный опыт кандидатов, полнота и достоверность предоставленных документов, в том числе и документов, предоставление которых не носит обязательный характер, и др.

На втором этапе Комиссия рассматривает Программы, представленные кандидатами в соответствии с пунктом 3.2 настоящего Положения.

Кандидат докладывает основные положения Программы, при этом для её презентации кандидат вправе использовать мультимедийные средства.

Для изложения основных положений Программы кандидату отводится не более 20 минут.

По завершении выступления кандидата члены Комиссии вправе задавать ему вопросы, которые могут быть направлены на проверку знаний основ государственного управления и местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, Устава и законов Красноярского края, иных нормативных правовых актов в сферах конституционного, муниципального, административного, трудового и гражданского права.

При подведении итогов второго этапа конкурса Члены Комиссии учитывают качество представленных Программ, их целесообразность и осуществимость, полноту и содержательность ответов кандидатов, уровень их коммуникативных навыков и навыки публичного выступления.

Члены Комиссии (в отсутствие кандидата) дают оценку Программе с учетом ответов конкурсантов по десятибалльной системе.

По завершении конкурсных испытаний подсчитывается общее число баллов по каждому кандидату, полученных при прохождении двух этапов конкурса, данные об этом заносятся в протокол.

По итогам двух этапов конкурса Комиссия принимает решение об отборе не менее двух кандидатур, набравших наибольшее число баллов. Итоговое решение заносится в протокол, который подписывается членами Комиссии. Протокол заседания Комиссии, документы отобранных кандидатур и материалы конкурсных испытаний направляются Комиссией районный Совет депутатов не позднее 2 календарных дней со дня принятия решения по итогам конкурса.

Каждому участнику конкурса Комиссия сообщает о его результатах в письменной форме в течение 3 календарных дней со дня принятия решения по итогам конкурса. Председатель районного Совета депутатов извещает избранных Комиссией кандидатов не позднее, чем за 2 календарных дня до даты, на которую назначено заседание районного Совета депутатов, о дате, времени и месте заседания.

Протоколом второй очередной сессии Краснотуранского районного Совета депутатов от 21.11.2019, по результатам обсуждений, путем голосования (12 голосов за, 1 голос против, 6 голосов воздержались) принято решение об утверждении списка членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Краснотуранского района в составе членов комиссии: ФИО4, выдвинутого ФИО15 от партии Едина Россия, ФИО8, выдвинутого в порядке самовыдвижения, ФИО7 выдвинутой от партии КПРФ.

Согласно приложению № 2 к решению Краснотуранского районного Совета депутатов от 21.11.2019 №2-14р, в качестве членов конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Краснотуранского района назначены: ФИО4; ФИО8; ФИО7

В соответствии приложением к распоряжению Губернатора Красноярского края № 716-рг от 18.12.2019, утвержден состав членов конкурсных комиссий для проведения конкурсов по отбору кандидатур на должность глав муниципальных образований Красноярского края в Краснотуранском районе: ФИО11, ФИО16 и ФИО17

Из содержания решения Краснотуранского районного Совета депутатов от 21.11.2019 № 2-14р «О назначении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Краснотуранского района» следует, что конкурс по отбору кандидатур на должность главы Краснотуранского района на 14 января 2020 г в 11 часов 00 минут по местному времени по адресу: <адрес>, актовый зал администрации района.

Кроме того, утверждён текст объявления о приеме документов от кандидатов на должность главы Краснотуранского района согласно приложению 1.

Определены: ответственный за прием документов от кандидатов, их регистрацию в журнале регистрации документов кандидатов, передачу дел с документами кандидатов, а также организационное обеспечение работы конкурсной комиссии ведущего специалиста Краснотуранского районного Совета депутатов ФИО5, в случае отсутствия ведущего специалиста Краснотуранского районного Совета депутатов ФИО5 его полномочия исполняет консультант-юрист Краснотуранского районного Совета депутатов ФИО6

Решение от 21.11.2019 № 2-14р опубликовано в установленном порядке.

Согласно журналу Краснотуранского районного Совета депутатов регистрации заявлений кандидатов на участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Краснотуранского района 2019, в период с 25.12.2019 по 31.12.2019 были приняты документы от кандидатов: ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО10

Из содержания протокола заседания Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Краснотуранского района от 14.01.2020 следует, что комиссией, голосованием, избраны председатель комиссии - ФИО11, секретарь комиссии ФИО8, проведены первый и второй этапы конкурса на должность главы района, с участием допущенных к участию в конкурсе кандидатов: ФИО3, ФИО2, ФИО10, ФИО1, с которыми было проведено собеседование и предоставлена возможность изложения основных положений программы кандидатов. По результатам двух этапов членами комиссии выставлены баллы: ФИО3 – 77 баллов, ФИО2 - 89 баллов, ФИО10 – 44 балла, ФИО1 – 48 баллов. Принято решение отобрать двух кандидатов набравших большее количество баллов ФИО2 и ФИО3

В соответствии с уведомлением Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Краснотуранского района от 14.01.2020, ФИО1 сообщалось о том, что по результатам конкурса кандидатура ФИО1 не включена в список кандидатур, отобранных конкурсной комиссией на должность главы Краснотуранского района для представления в Краснотуранский районный совет депутатов.

Согласно акту Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Краснотуранского района от 16.01.2020 вручить уведомление о результатах конкурса по местожительства ФИО1 не представилось возможным в связи с отсутствием кандидата ФИО1

Согласно телефонограмме от 16.01.2020 составленной ФИО8, ФИО1 выразил просьбу о направлении ему уведомления о результатах конкурса почтой.

Оценивая предоставленные по делу доказательства, в их совокупности и взаимосвязи, суд принимает во внимание, что одним из способов замещения должности главы муниципального образования является его избрание представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и порядок проведения конкурса определяется представительным органом муниципального образования.

Во исполнение предоставленных полномочий, представительным органом муниципального района – Краснотуранским районным Советом депутатов Красноярского края приняты решения: об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Краснотуранского района, о назначении даты конкурса, утверждении текста объявления приеме документов от кандидатов на должность главы района, назначены члены конкурсной комиссии, назначены ответственные лица за организационную работу комиссии.

Конкурсной комиссией приняты документы от кандидатов и в установленный срок проведен конкурс в два этапа, в соответствии с Положениями о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Краснотуранского района, при этом нарушений положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а так же положений Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» при подготовке, проведении конкурса, а так же принятии решения по отбору кандидатур на должность главы Краснотуранского района судом не установлено.

Доводы административного истца о том, что ФИО2, использовала преимущества своего должностного служебного положения, поскольку член конкурсной комиссии ФИО4 находится в прямом служебном подчинении ФИО2, ФИО2 имела непосредственный доступ к документам кандидатов на должность главы района и осуществляла контроль за организационным обеспечением деятельности комиссии, поскольку ведущий специалист ФИО5 и юрист - консультант Краснотуранского районного Совета депутатов ФИО6 находятся так же в её непосредственном подчинении судом признаны несостоятельными, поскольку административным истцом суду не предоставлено доказательств подтверждающих факт использования своего служебного положения, истцом не указано какие конкретно действия были совершены ФИО2 из которых следует вывод о использовании преимущества своего должностного служебного положения, истцом не доказан факт доступа к документам кандидатов на должность главы района, а так же каким образом осуществлялся контроль за организационным обеспечением деятельности комиссии, в чем именно, в связи с этим, выразилось нарушение прав других кандидатов.

Утверждена административного истца о том, что на сессии райсовета, ФИО2, лично вручила знаки отличия депутатам райсовета и членам конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Краснотуранского района, ФИО7 и ФИО8 судом не могут быть приняты во внимание, поскольку решение о награждении знаками отличия было принято до их избрания в качестве членов конкурсной комиссии на заседании сессии районного Совета депутатов от 21.11.2019. При этом ФИО2 не являлась инициатором награждения 16.12.2019 указанных лиц, а лишь выполняла официальную торжественную часть как руководитель представительного органа муниципального образования. В отношении ФИО7 решение об утверждении кандидатур на награждение юбилейным почетным знаком Красноярского края «85 лет Красноярскому краю» было принято районным Советом депутатов 24.10.2019 за №В-8р (распоряжение Губернатора Красноярского края от 26.11.2019 №668-рг), кандидатура ФИО8 внесена в районный Совет депутатов врип главы района ФИО13 (решение о награждении Почетной грамотой принято Советом муниципальных образований Красноярского края 05.11.2019 года за №111).

Доводы административного истца о том, что ФИО2 как действующий Председатель Совета депутатов района использовала служебный автомобиль и осуществляла командировки в Правительство края и территориальное управление политики Губернатора края, по вопросам отбора кандидатов на должность главы Краснотуранского района судом так же признаны не состоятельными, поскольку доказательств использования служебного автомобиля в целях не связанных с исполнением ФИО2 своих должностных обязанностей суду не предоставлено.

Утверждение административного истца о том, что в нарушение п. 4.3.1. Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Краснотуранского района, утвержденного Решением районного Совета депутатов от 21.11.2019 №2-13р конкурсной комиссией при принятии решения не были учтены биографические данные административного истца ФИО1, уровень образования, стаж работы по специальности, жизненный опыт, судом призваны несостоятельными, поскольку из содержания протокола заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Краснотуранского района от 14.01.2020 следует, что по итогам первого этапа конкурса после рассмотрения документов предоставленных кандидатами, проведенного с ними собеседования, члены комиссии выставили баллы в оценочных листах, которые в последствии были суммированы с итогами второго конкурса. При этом, факт того, что комиссией не были учтены биографические данные суду административным истцом не доказан, а само по себе несогласие административного истца с оценкой его биографических данных не является основанием для признания решения членов комиссии в этой части незаконным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Определение профессиональных требований к кандидату и дополнительных требований применительно к конкурсу на замещение должности главы муниципального образования, являющегося высшим должностным лицом муниципального образования и возглавляющего местную администрацию, относится к компетенции представительного органа муниципального образования. Принятие конкурсной комиссией решения в отношении конкретных кандидатов находится в исключительной компетенции данного органа, которое принимается коллегиально, исходя из сравнительной оценки уровня профессиональной подготовки, знаний, умений, навыков и иных личностных и деловых качеств кандидатов, которые являются предпочтительными для осуществления полномочий главы муниципального образования. При этом суд не вправе давать оценку целесообразности принятого решения конкурсной комиссии, которое принято в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом.

Доводы административного истца о том, что собеседования со ФИО1 не проводилось, были высказаны замечания со стороны ФИО9 по качеству заполнения пункта 11 и 13 анкеты кандидата. Не были представлены ни на 1-м, ни на 2-м этапе конкурса, протокол заседания конкурсной комиссии об избрании председателя и секретаря комиссии для ознакомления, судом не могут быть приняты во внимание как основание признания решения конкурсной комиссии незаконным, поскольку из содержания протокола заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Краснотуранского района от 14.01.2020 следует, что на первом этапе конкурса со всеми кандидатами было проведено собеседование, при этом из пояснений административного истца следует, что в период первого этапа со стороны ФИО9 по качеству заполнения пункта 11 и 13 анкеты кандидата, что свидетельствует о факте обсуждения документов предоставленных кандидатом ФИО1, а следовательно и о факте проведения собеседования.

Утверждение административного истца о том, что для изложения основных положений программы кандидату на главу района было отведено недостаточно времени, всего 20 минут, судом признано несостоятельным, поскольку это установлено п. 4.4.2. Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Краснотуранского района, утвержденного Решением районного Совета депутатов от 21.11.2019 №2-13р - для изложения основных положений Программы кандидату отводится не более 20 минут.

Доводы административного истца о том, что на втором этапе конкурса по отбору кандидатур на должность главы района, ФИО8 вел себя по отношению к ФИО1 агрессивно и задавал вопросы не объективного обвинительного характера, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку объективных доказательств подтверждающих данное утверждение суду не предоставлено, а восприятие ФИО1 вопросов ФИО8 носит индивидуальный оценочный характер.

При таких обстоятельствах, учитывая, что решение Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Краснотуранского района, в отношении ФИО1 оформленное протоколом от 14.01.2020 о признании отобранными на должность главы Краснотуранского района для рассмотрения на заседании Краснотуранского районного Совета депутатов 2-х кандидатов, набравших согласно протоколу конкурсной комиссии, наибольшую сумму баллов по итогам двух этапов конкурса: ФИО2 и ФИО18, принято в соответствии с действующим законодательством, нарушений порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Краснотуранского района судом не установлено, административные исковые требования ФИО1 к Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Краснотуранского района, Краснотуранскому районному Совету депутатов о признании незаконным решения конкурсной комиссии от 14.01.2020 в отношении ФИО1; о признании незаконным решение конкурсной комиссии от 14.01.2020 о включении в список кандидатур, отобранных конкурсной комиссией на должность главы района ФИО2 и ФИО3 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Краснотуранского района, Краснотуранскому районному Совету депутатов о признании незаконным решения конкурсной комиссии от 14.01.2020 в отношении ФИО1; о признании незаконным решение конкурсной комиссии от 14.01.2020 о включении в список кандидатур, отобранных конкурсной комиссией на должность главы района ФИО2 и ФИО3 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Краснотуранский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий М.М. Славкин

Мотивированное решение составлено 16.03.2020.