Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес><адрес>, действующего в защиту интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению СОШ №, Администрации местного самоуправления <адрес>, заинтересованное лицо – Управление образования АМС <адрес> о признании незаконным бездействия МБОУ СОШ № и АМС <адрес>, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению пожарной и террористической безопасности учащихся общеобразовательного учреждения, об обязании АМС <адрес> произвести финансирование образовательного учреждения, об обязании МБОУ СОШ № устранить выявленные нарушения пожарной и террористической безопасности,

установил:

Прокурор <адрес> обратился в суд в защиту интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц с административным иском, предъявленным в порядке ст. 39 КАС РФ, к МБОУ СОШ №, АМС <адрес>, заинтересованное лицо –Управление образования АМС <адрес>, согласно которого просит: признать незаконным бездействие МБОУ СОШ № и АМС <адрес>, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению пожарной и террористической безопасности учащихся образовательного учреждения; обязать АМС <адрес> произвести финансирование МБОУ СОШ №<адрес>, в объеме достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной и террористической безопасности; обязать МБОУ СОШ №<адрес> не позднее двух месяцев с момента финансирования указанных мероприятий АМС <адрес> устранить выявленные нарушения пожарной и террористической безопасности, а именно:

- огнетушители расположить в соответствие с требованиями п.480 Постановления Правительства РФ № от ... «О противопожарном режиме»;

- руководителю организации составить протокол испытаний качества огнезащитной обработки конструкций кровли чердачного помещения п.21 Постановления Правительства РФ № от ... «О противопожарном режиме»;

- установить запоры на дверях эвакуационных выходов обеспечивающих возможность их свободного открывания изнутри без ключа п. 35 Постановления Правительства РФ № от ... «О противопожарном режиме»;

- на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководителю организации обеспечить наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре п.12 Постановления Правительства РФ № от ... «О противопожарном режиме»;

- присвоить порядковые номера на первичные средства пожаротушения (огнетушители) имеющиеся на объекте п.475 Постановления Правительства РФ № от ... «О противопожарном режиме».

В обоснование предъявленных административных исковых требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка образовательных учреждений района на предмет соблюдения требований действующего законодательства о пожарной и террористической безопасности. В ходе, проведенной в 2018 г. проверки в МБОУ СОШ № установлено, что руководством не в полной мере обеспечивается пожарная и террористическая защищенность образовательного учреждения, что послужило основанием для внесения прокурором района представления в 2018 г. в адрес Главы АМС <адрес>, однако выявленные нарушения в полном объеме до настоящего времени не устранены, в связи с дефицитом бюджетных средств. В ходе настоящей проверки в МБОУ СОШ №<адрес> выявлены грубые нарушения законодательства о пожарной безопасности, в том числе: огнетушители расположены на высоте более 1,5 м от пола, п. 480 Постановления Правительства РФ № от ... «О противопожарном режиме»; руководитель организации не предоставил протокол испытаний качества огнезащитной обработки конструкций кровли чердачного помещения, п.21 Постановления Правительства РФ № от ... «О противопожарном режиме»; запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, п. 35 Постановления Правительства РФ № от ... «О противопожарном режиме»; на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечил наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, п. 12 Постановления Правительства РФ № от ... «О противопожарном режиме»; имеющиеся на объекте первичные средства пожаротушения (огнетушители) не имеют порядкового номера, нанесенного на корпус белой краской, п.475 Постановления Правительства РФ № от ... «О противопожарном режиме». Криминогенная обстановка в регионе, проведение КТО в соседних республиках, обязывает принимать адекватные обстановке меры антитеррористической защищенности и технической укрепленности объектов образования, расположенных на территории района. В силу пунктов 7.1, 8, 10, 13 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в предалах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Таким образом, исполнение требований нормтивно-правовых актов по обеспечению пожарной и террористической безопасности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Заявленные исковые требования не ущемляют самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на орган местного самоуправления законом обязанности, в связи с чем, не могут расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО2 требования административного иска поддержала и просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБОУ СОШ №ФИО3, в судебном заседании административные исковые требования признала, при этом пояснила, что руководством школы принимаются все необходимые меры по недопущению нарушений закона, в частности, при выявлении нарушений в ходе проверок надзорными органами в управление образование АМС <адрес> направлялись заявки о финансировании, представила суду товарный чек на покупку двадцати огнетушителей порошковых и сертификат соответствия требованиям технического регламента, а также протокол испытаний контроля качества огнезащитной обработки деревянных конструкций элементов кровли и сценической коробки в здании МБОУ СОШ №. По остальным пунктам нарушений пояснила, что работа ведется.

Представитель административного ответчика АМС <адрес>ФИО4, действующий на основании доверенности № Д-12 от ... в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления образования АМС <адрес>ФИО5, действующий на основании доверенности № от ..., пояснил, что выделение необходимых денежных средств для устранения противопожарных нарушений в настоящее время не представляется возможным по причине их отсутствия в муниципальном бюджете (по сфере образования) на 2020 г., ввиду чего просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, считает, что административное исковое заявление является обоснованным и подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или в интересах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ... N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 вышеуказанного Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно ст. 41 вышеуказанного Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. «д» ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации" (утв. Президентом РФ ...), обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу пунктов 7.1, 8, 10, 13 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями требований законодательства о пожарной и террористической безопасности.

Согласно сведениям, представленным ГУ МЧС по <адрес> от ...№ в адрес прокурора <адрес> г. ФИО6 ФИО8 в МБОУ СОШ №<адрес> выявлены следующие нарушения: огнетушители расположены на высоте более 1,5 м от пола, п. 480 Постановления Правительства РФ № от ... «О противопожарном режиме»; руководитель организации не предоставил протокол испытаний качества огнезащитной обработки конструкций кровли чердачного помещения, п.21 Постановления Правительства РФ № от ... «О противопожарном режиме»; запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, п. 35 Постановления Правительства РФ № от ... «О противопожарном режиме»; на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечил наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, п. 12 Постановления Правительства РФ № от ... «О противопожарном режиме»; имеющиеся на объекте первичные средства пожаротушения (огнетушители) не имеют порядкового номера, нанесенного на корпус белой краской, п.475 Постановления Правительства РФ № от ... «О противопожарном режиме».

В представлении, направленном заместителем прокурора <адрес>... в адрес Главы АМС <адрес>ФИО7 об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, прокурор просил принять меры, обеспечивающие неукоснительное соблюдение требований ФЗ «О пожарной безопасности» в образовательных учреждениях, привлечь к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Согласно ответу заместителя главы АМС <адрес> на представление прокурора, следует, что наличие на объектах образования нарушений правил пожарной безопасности связано с дефицитом бюджетных средств.

Из представленного административным ответчиком в судебном заседании протокола №-ОД испытаний по контролю качества огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения от ..., усматривается, что лишь одно из нарушений, выявленных в ходе проверки, устранено в настоящее время.

Поскольку руководством МБОУ СОШ № не в полной мере обеспечивается пожарная и террористическая защищенность образовательного учреждения, это, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности учебного процесса, пресечение которой необходимо для реализации императивных предписаний Закона № 273-ФЗ, направлено на обеспечение охраны жизни и здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области образовательного процесса.

Таким образом, судом установлено, что руководством МБОУ СОШ № не в полной мере обеспечивается пожарная и террористическая защищенность образовательного учреждения, а АМС <адрес> не осуществляет финансирование СОШ № в объеме, достаточном для устранения выявленных нарушений, т.е. административные ответчика не предпринимают всех необходимых мер к обеспечению пожарной и террористической безопасности учащихся образовательного учреждения, что представляет собой реальную угрозу для безопасности образовательного процесса, на основании чего бездействие административного ответчика – СОШ №, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению пожарной и террористической безопасности учащихся общеобразовательного учреждения, подлежит признанию незаконным, с обязанием АМС <адрес> произвести финансирование СОШ № в объеме, достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной и террористической безопасности.

Возлагая обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений противопожарного законодательства на администрацию, суд учитывает, что на администрацию как на орган местного самоуправления возложены полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом организации школьного образования, созданию условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях. Несоответствие муниципальных образовательных организаций обязательным требованиям противопожарной безопасности свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчика устранить допущенные нарушения.

На основании изложенного, суд считает административные требования подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.39, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес><адрес> действующего в защиту интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению СОШ №, Администрации местного самоуправления <адрес>, заинтересованное лицо – Управление образования АМС <адрес> о признании незаконным бездействия МБОУ СОШ № и АМС <адрес>, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению пожарной и террористической безопасности учащихся общеобразовательного учреждения, об обязании АМС <адрес> произвести финансирование образовательного учреждения, об обязании МБОУ СОШ № устранить выявленные нарушения пожарной и террористической безопасности, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного образовательного учреждения СОШ №<адрес> и Администрации местного самоуправления <адрес>, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению пожарной и террористической безопасности учащихся общеобразовательного учреждения.

Обязать Администрацию местного самоуправления <адрес> произвести финансирование МБОУ СОШ №<адрес> в объеме достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной и террористической безопасности.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение СОШ №<адрес> не позднее двух месяцев с момента финансирования указанных мероприятий Администрацией местного самоуправления <адрес> устранить выявленные нарушения пожарной и террористической безопасности, а именно:

- установить запоры на дверях эвакуационных выходов обеспечивающих возможность их свободного открывания изнутри без ключа, п. 35 Постановления Правительства РФ № от ... «О противопожарном режиме»;

- на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководителю организации обеспечить наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, п.12 Постановления Правительства РФ № от ... «О противопожарном режиме»;

- присвоить порядковые номера на первичные средства пожаротушения (огнетушители) имеющиеся на объекте, п.475 Постановления Правительства РФ № от ... «О противопожарном режиме».

В удовлетворении требования об обязании Муниципального бюджетного образовательного учреждения СОШ №<адрес> не позднее двух месяцев с момента финансирования Администрацией местного самоуправления <адрес> устранить выявленное нарушение пожарной и террористической безопасности в части - организации руководителем составления протокола испытаний качества огнезащитной обработки конструкций кровли чердачного помещения, п.21 Постановления Правительства РФ № от ... «О противопожарном режиме» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Суанова Э.Э.