Гражданский кодекс часть 1

заместителя прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга Битюкова Г.А. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 <ФИО>9 к Верх-Исетской территориальной избирательной комиссии города Екатеринбурга, Участковой избирательной комиссии Избирательного участка №1302 о признании незаконными решений комиссий об отказе во включение в списки избирателей

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит принять судебное решение о включении его в списки избирателей для голосования на выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации 18.09.2016.

Представитель административного ответчика Верх-Исетской территориальной избирательной комиссии города Екатеринбурга ФИО2, действующая на основании доверенности, требования не признала, указав, что избирательными комиссиями нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения не допущено. Представила письменное заявление председателя Участковой избирательной комиссии Избирательного участка №1302 ФИО4 В заявлении председатель УИК №1302 просит рассмотреть дело в свое отсутствие, с требованиями административного иска не согласна, поддерживают правовую позицию, изложенную в возражениях на иск территориальной избирательной комиссии.

Заместитель прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга Битюков Г.А. дал заключение о соблюдении избирательными комиссиями законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения; отсутствии нарушенного избирательного права административного истца.

Руководствуясь ч.3 ст.243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке по имеющимся доказательствам.

Заслушав сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 10.09.2016 ФИО1 подал заявление в Участковую избирательную комиссию избирательного участка №1302 (далее участковая избирательная комиссия) о включении его в список избирателей на избирательном участке.

Решением участковой избирательной комиссии от 10.09.2016 №2/5 заявление ФИО5 о включении его в список избирателей отклонено на основании ч.2 ст. 17 Федеральный закон №20-ФЗ (предъявлен паспорт гражданина Российской федерации, адрес места жительства, указанный в паспорте, не включен в границы Избирательного участка №1302) (л.д.6).

11.09.2016 ФИО1 подал аналогичное заявление в Верх-Исетскую территориальную избирательную комиссию города Екатеринбурга (далее территориальная комиссия).

Решением территориальной избирательной комиссии от 12.09.2016 №22/125 в удовлетворении заявления ФИО1 о включении в списки голосования по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по месту пребывания отказано на основании ч.11 ст. 17 Федеральный закон №20-ФЗ, в связи с тем, что срок подачи заявления истек (л.д.7-9).

ФИО1 полагает, что оспариваемыми решениями нарушено его конституционное право, гарантированное ч.2 ст. 32 Конституции Российской Федерации.

В силу ч.2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В силу положений п. 4 ст. 17 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - факт пребывания (временного пребывания) гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме) либо наличие у гражданина открепительного удостоверения. Факт нахождения места жительства либо пребывания (временного пребывания) гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами.

Под иным законом в данном случае в силу положений п. 17 ст. 2 Федерального закона N 67-ФЗ понимается федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом Российской Федерации, регулирующим порядок подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, является Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее Федеральный закон №20-ФЗ).

В соответствии с ч.1,2 ст. 4 Федеральный закон №20-ФЗ гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, имеет право избирать депутатов Государственной Думы по федеральному избирательному округу.

Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, место жительства которого находится на территории соответствующего одномандатного избирательного округа, имеет право избирать депутата Государственной Думы по этому одномандатному избирательному округу. Право избирать депутата Государственной Думы по одномандатному избирательному округу имеет также гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, зарегистрированный по месту пребывания на территории этого одномандатного избирательного округа не менее чем за три месяца до дня голосования и включенный в список избирателей в соответствии с ч. 11 ст. 17 настоящего Федерального закона.

Статья 17 Федеральный закон №20-ФЗ регламентирует порядок включения в список избирателей и исключения из списка избирателей граждан Российской Федерации.

В соответствии с ч.6 ст. 17 Федеральный закон №20-ФЗ избиратели, находящиеся в местах временного пребывания, работающие на предприятиях с непрерывным циклом работы и занятые на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены), а также избиратели из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части, не имевшие возможности получить открепительное удостоверение, решением участковой избирательной комиссии могут быть включены в список избирателей на избирательном участке по месту их временного пребывания на основании личного письменного заявления, поданного в участковую избирательную комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования.

Согласно ч. 11 ст. 17 Федеральный закон №20-ФЗ избиратель, зарегистрированный по месту пребывания на территории соответствующего избирательного участка не менее чем за три месяца до дня голосования, может быть включен в список избирателей на этом избирательном участке на основании личного письменного заявления, поданного в соответствующую территориальную избирательную комиссию за 60 - 21 день до дня голосования. В заявлении указывается адрес места жительства избирателя. Избиратель, подавший заявление, включается в список избирателей на этом избирательном участке до передачи списка в участковую избирательную комиссию. В случае составления списка избирателей участковой избирательной комиссией избиратель включается в список избирателей на основании переданного из территориальной избирательной комиссии заявления.

Следовательно, исключением из общего правила, установленного в п. 4 ст. 17 Федерального закона N 67-ФЗ, является возможность включения в список избирателей гражданина, находящегося в не места жительства, в случаях:

наличия у него открепительного удостоверения

по месту пребывания с соблюдением порядка, предусмотренного ч.11 ст.17 Федеральный закон №20-ФЗ

по месту временного пребывания при наличии личного заявления, поданного в участковую избирательную комиссию за три дня до дня голосования.

Постановление ЦИК России от 22.06.2016 N 13/107-7 "Об Инструкции по составлению, уточнению и использованию списков избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва" разработана инструкция по составлению, уточнению и использованию списков избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва (далее - Инструкция) в целях реализации конституционных прав граждан Российской Федерации избирать депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (п.1.1).

Согласно п. 1.2 Инструкции активным избирательным правом по федеральному избирательному округу обладают все граждане Российской Федерации, достигшие на день голосования возраста 18 лет, не содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда и не признанные судом недееспособными (далее - избиратели).

В одномандатном избирательном округе активным избирательным правом обладают граждане Российской Федерации, достигшие на день голосования возраста 18 лет, не содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда и не признанные судом недееспособными:

если их место жительства расположено в пределах соответствующего одномандатного избирательного округа;

если они зарегистрированы по месту пребывания на территории этого одномандатного избирательного округа не менее чем за три месяца до дня голосования (не позднее 17 июня 2016 года при проведении выборов 18 сентября 2016 года) и включены в список избирателей на основании их личного письменного заявления, поданного в соответствующую территориальную избирательную комиссию (далее - территориальная комиссия) за 60 - 21 день до дня голосования (с 19 июля по 27 августа 2016 года при проведении выборов 18 сентября 2016 года) в соответствии с ч. 11 ст. 17 Федерального закона N 20-ФЗ.

Под местом пребывания в целях применения Инструкции понимается не являющееся местом жительства гражданина жилое помещение, по адресу которого гражданин зарегистрирован по месту пребывания органами регистрационного учета, о чем выдано свидетельство о регистрации по месту пребывания;

под местом временного пребывания избирателей - не являющееся местом жительства или местом пребывания гражданина место, где он пребывает временно. Перечень мест временного пребывания приведен в пункте 1.4 Методических рекомендаций по организации голосования отдельных категорий избирателей при проведении выборов на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением ЦИК России от 07.04.2015 N 278/1649-6 (больницы, санатории, дома отдыха; вокзалы, аэропорты; места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых госпитали, родильные дома, реабилитационные центры; организации социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, дома ветеранов, геронтологические центры, психоневрологические интернаты); гостиницы, пансионаты, туристические базы; учебно-воспитательные учреждения закрытого типа; территории крупных строительных объектов, помещения таможни, метеопосты, золотодобывающие участки, рудники, вахтовые поселки).

Судом установлено, что ФИО1 обладает активным избирательным правом голосования на выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

ФИО1 зарегистрирован по месту жительства с 08.06.2005 в Красноярском крае в г. Красноярске по ул. <иные данные> (л.д.13). С 28.10.2015 по 28.10.2016 ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. <иные данные> (л.д.12).

Следовательно, ФИО1, как избиратель, зарегистрированный по месту пребывания, для реализации своего конституционного права на участие в выборах, обязан соблюсти порядок, предусмотренный ч.11 ст.17 Федеральный закон №20-ФЗ, то есть, быть зарегистрированным по месту пребывания не менее чем за три месяца до дня голосования (требование соблюдено, зарегистрирован 28.10.2015) и подать заявление в территориальную избирательную комиссию за 60-21 день до дня голосования (не позднее 27.08.2016). Вместе с тем, данное требование ФИО1 не соблюдено, заявление в территориальную избирательную комиссию подано 11.09.2016.

Избирателю, зарегистрированному по месту пребывания, право подать заявление в участковую избирательную комиссию о включении в список указанным порядком не предоставлено.

При таких обстоятельствах, территориальная избирательная комиссия и участковая избирательная комиссия при принятии оспариваемых решений нарушений законодательства о выборах и референдумах не допустили, следовательно, оспариваемые решения являются законными.

В силу ч. 1 ст. 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения избирательной комиссией удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными (ч. 2 ст. 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Следовательно, при вынесении решения по делам рассматриваемой категории суд не вправе разрешать вопросы, отнесенные действующим законодательством к полномочиям субъектов избирательного процесса, в частности к полномочиям избирательных комиссий. В данном случае, суд правомочен признать незаконным решение соответствующей избирательной комиссии об отказе во включение в список избирателей (при установлении нарушений законадателства о выборах), а включение в список избирателей относится к компетенции соответствующей избирательной комиссии.

Судом не установлено нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения.

Срок обращения в суд с административным иском ФИО1 соблюден.

Таким образом, требования административного истца удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО3 <ФИО>10 к Верх-Исетской территориальной избирательной комиссии города Екатеринбурга, Участковой избирательной комиссии Избирательного участка №1302 о признании незаконными решений комиссий об отказе во включение в списки избирателей – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение пяти со дня принятия судом решения, с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области.

Судья подпись